簡論以精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

常興源

摘?要：2012年11月十八大提出了全面建成小康社會，在黨的十九大報告中指出：“全面建成小康社會進入決勝階段”?！敖ㄔO(shè)”與“建成”一字之差，但是意義卻非常深遠。在全面建成小康社會的進程中，由于城鄉(xiāng)有差距，區(qū)域有差距，各行各業(yè)之間也存在著差距，中國的貧富差距較大。貧富差距過大會釀制了社會矛盾，只有消除貧困，縮小貧富差距。只有實施精準(zhǔn)扶貧，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境，不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞嵤┚_識別，精確幫扶，精確管理的治貧方式，才能順利完成全面建成小康社會，因此精準(zhǔn)扶貧為實現(xiàn)全面建成小康具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;小康社會;戰(zhàn)略意義

一、提出精準(zhǔn)扶貧的時代背景

十八大關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會的重要性作出了深刻強調(diào)，并將社會建設(shè)納入了中國特社會主義的總布局。

2012年11月十八大提出了全面建成小康社會，并指出：加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，積極解決好教育，就業(yè)，收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾更根本利益和現(xiàn)實利益的問題。

2013年10月，習(xí)近平總書記在湖南省考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。

2017年10月，黨的十九大報告中指出：黨的十八大以來脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬人口穩(wěn)定脫貧。在黨的十九大報告中，黨作出了兩個重大的判斷：中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾的變化。中國特色社會主義進入新時代中的五個定位其中之一是全面建成小康社會，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國時代。

2020年是全面建成小康社會決勝期。針對十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，以精準(zhǔn)扶貧助推全面建成小康社會。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史結(jié)合時期，將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會，進而承上啟下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。

二、全面建成小康社會存在的問題

雖然改革開放以來，中國特色社會主義建設(shè)取得可喜可歌的成就，我國經(jīng)濟突飛猛進，人民收入水平得到了極大的提高，特別是農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護和保障，廣大農(nóng)村農(nóng)民工工資收入也極大提高，人均收入正式邁入中等偏上國家的行列，同時也在減少絕對貧困人口方面為世界發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是由于城鄉(xiāng)有差距，區(qū)域有差距，各行各業(yè)之間也存在著差距，中國農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎剡^大，中國人口總基數(shù)過大，人均純收入達不到中等發(fā)達收入水平。在中國經(jīng)濟快速增長的同時，并不是人人都有均等機會共享發(fā)展成果，也就是說中國的貧富差距較大。瑞信研究院公布的《2015年度財富報告》顯示，中國的中產(chǎn)階層按絕對值計算達1.09億人，為全球最多，但僅占全國成年人口的11%，低于全球平均水平的15.9%，目前中國仍有九成人口生活在中產(chǎn)階級水平之下。資源配置的不合理性，導(dǎo)致了我國的社會結(jié)構(gòu)是金字塔結(jié)構(gòu)而非均衡合理的橄欖型。貧富差距過大會釀制了社會矛盾，只有消除貧困，縮小貧富差距。貧富差距的合理性關(guān)系到創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色、開放，共享發(fā)展的新理念，也關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，更關(guān)系到能否順利實現(xiàn)全面建成小康社會。

（一）城鄉(xiāng)之間的收入之差

改革開放以來，我國人均收入得到不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭收入逐漸提升，城鄉(xiāng)收入比由2009年的最高點3.33下降至2015年的2.95，但是相對差距依然保持在較高的位置。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，為了民生建設(shè)，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民建設(shè)力度，但是由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性等諸多因素影響，大量農(nóng)村勞動力向沿海等地區(qū)轉(zhuǎn)移。從而使農(nóng)村人口不斷減少，城鎮(zhèn)人口不斷增加，法治不完善的情況下產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的問題，進城務(wù)工的人口并非是人人都能獲得較高的收入，因此，不僅會拉低城鎮(zhèn)人均可支配收入、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，而且城鎮(zhèn)內(nèi)部貧富差距更突出。

（二）地區(qū)之間的收入之差

地區(qū)之間的收入差距表現(xiàn)為：東部地區(qū)的收入和西部地區(qū)收入差距、沿海與內(nèi)地的收入差距、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的收入差距等諸多情況的差距。特別是西部地區(qū)、邊疆多民族地區(qū)由于受地理環(huán)境的諸多因素限制，與東部及沿海地區(qū)收入差距依然很大。雖然我國實施西部大開發(fā)的高度戰(zhàn)略，但是地區(qū)之間的收入差距未能發(fā)生根本性縮小，西部地區(qū)的貧困面依然是最大的。

（三）行業(yè)間的收入差距

行業(yè)間的收入差距主要表現(xiàn)在某些帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)以及高新技術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員收入過高，具體特征表現(xiàn)為準(zhǔn)入門檻較高、專業(yè)性強、能夠獲得較高的利潤等，這些行業(yè)主要包括電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融保險業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)等。而收入較低的行業(yè)往往具有競爭較為激烈、生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低、準(zhǔn)入門檻較低且以勞動密集型為主的特征，這些行業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。其中金融保險業(yè)是平均工資最高的行業(yè)，而農(nóng)林牧漁業(yè)是平均工資最低的行業(yè)，二者之間的收入差距在2014年時達到79917元，收入比達到3.82。

（四）財產(chǎn)差距不斷增大

知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)壟斷，財富會被集中到少數(shù)人的手里，一旦財富集中到個別手中，富人越來越富，窮人越來越窮，貧富差距逐漸擴大。近年來，房地產(chǎn)價格，特別是一線二線城市房地產(chǎn)價格快速上漲導(dǎo)致了貧富差距的擴大，不僅表現(xiàn)在買賣房者的分化，而且表現(xiàn)在不同城市之間之間的分化。低收入家庭為了應(yīng)對快速上漲的房屋價格，用了一生的積蓄解決住房的問題。低收入家庭不僅住房得不到保障，而且教育、醫(yī)療等方面也得不到保障。金融資產(chǎn)也對貧富差距的擴大具有推動作用，而且出現(xiàn)金融資產(chǎn)逐漸向高收入家庭集中的趨勢。《中國民生發(fā)展報告》也顯示我國財產(chǎn)不平等程度逐年走高，1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年達到0.73，財產(chǎn)不平等程度已明顯高于收入不平等程度。

總的來說，在群體收入中，個人的偏好，個人的奮斗目標(biāo)、個人的意志力，個人勞動熟練程度不同導(dǎo)致了個體收入的差異性。

三、精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵

2013年10月，習(xí)近平總書記在湖南省考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。

精準(zhǔn)扶貧的基本涵義：是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境，不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞嵤┚_識別，精確幫扶，精確管理的治貧方式。具體來講，精準(zhǔn)扶貧重點扶貧貧困地區(qū)、貧苦居民戶，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深就加大對誰的扶持力度。

精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)：到2020年，能夠滿足我國農(nóng)村貧困人口“兩不愁，”即不愁吃喝不愁穿。實現(xiàn)義務(wù)教育、住房安全喝基本醫(yī)療有保障。實現(xiàn)我國廣大貧困地區(qū)人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。為了解決區(qū)域整體性貧困，必須實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，所有貧困縣摘帽。

精準(zhǔn)扶貧的基本原則：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，打下扎實的基礎(chǔ)。二是堅持政府主導(dǎo)，激活社會活力。三是堅持精準(zhǔn)扶貧，促進扶貧成效。四是堅持保護生態(tài)，推動生態(tài)文明建設(shè)。五是落實公民主體地位，調(diào)動一切積極性。六是堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。

精準(zhǔn)扶貧“六個精準(zhǔn)”：對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評和保障精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶貧“五個一批”：把發(fā)展教育脫貧一批擺在首要地位，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地扶貧搬遷、生態(tài)補償和社會保障兜底一批。

“1236”扶貧攻堅行動：“1”就是持續(xù)增加貧困人口收入作為核心;“2”就是做到不愁吃和不愁穿;“3”就是落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障;“6”就是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，異地扶貧搬遷，資金支撐、公共服務(wù)保障，能力提升六大突破。

四、精準(zhǔn)扶貧對實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

（一）精準(zhǔn)扶貧是中國社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求

新中國成立以后，中國社會的主要矛盾是建立先進的工業(yè)國同落后的農(nóng)業(yè)國之間的矛盾。如何建設(shè)和鞏固中國這樣一個落后的農(nóng)業(yè)大國是中國共產(chǎn)黨面臨的首要任務(wù)。一開始，中國照搬蘇聯(lián)的社會建設(shè)模式，有成功也有失敗，照搬蘇聯(lián)模式是不完全符合中國的國情。只有探索符合中國國情社會主義建設(shè)道路，才能更好地建設(shè)中國社會主義。

毛澤東作了《論十大關(guān)系》報告，我國社會主義建設(shè)得到了初步總結(jié)，需要獨立自主探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路，標(biāo)志著黨探索中國社會主義建設(shè)道路的良好開端。

為了建設(shè)社會主義，需要把黨內(nèi)外，國內(nèi)外，直接的，非直接的一切積極因素都要調(diào)動起來，這是《論十大關(guān)系》的基本方針。在社會主義建設(shè)進程中，也存在著消極因素，只有克服消極因素或者是努力把消極因素轉(zhuǎn)化成積極因素，才能更好地建設(shè)社會主義。

實施精準(zhǔn)扶貧，目的是徹底消除貧窮落后的面貌，在實施精準(zhǔn)扶貧過程中同樣存在著積極因素和消極因素，只有調(diào)動一切積極因素為實施精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，才能改變貧窮落后的面貌;只有改變貧窮落后的面貌，才能最大限度地團結(jié)全國各族人民，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，才能更好地建成小康社會。

（二）精準(zhǔn)扶貧是社會主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)

貧窮不是社會主義，是中共黨史上的80句口號之一。1987年4月26日，鄧小平在接見外賓時指出："搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。

1992年，鄧小平在南巡講話中對社會主義本質(zhì)問題作出了直接寫的概括時指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！?/p>

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，由于存在城鄉(xiāng)之間的收入差距、地區(qū)間的收入差距、行業(yè)間的收入差距和財產(chǎn)收入差距不斷增大，因此兩級分化依然存在。實施精準(zhǔn)扶貧的目的就是為了解決區(qū)域整體性貧困，必須實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，所有貧困縣摘帽。精準(zhǔn)扶貧重點扶貧貧困地區(qū)、貧苦居民戶，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深就加大對誰的扶持力度。

社會主義制度和資本主義制度根本性的區(qū)別必須消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。社會主義制度國家發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展成果有全體人民共享。而資本主義國家的生產(chǎn)力為的少數(shù)人人謀利益，最后形成壟斷資本主義，最終必然產(chǎn)生剝削，那必然產(chǎn)生兩極分化。實施精準(zhǔn)扶貧目的就是為了全體社會成員過著幸福的生活，而資本主義僅代表少數(shù)人利益，不可能實現(xiàn)共同富裕。鄧小平特別強調(diào)：“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。”

（三）精準(zhǔn)扶貧是民生建設(shè)的內(nèi)在動力

新中國成立以來你，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)都高度重視社會建設(shè)，其實質(zhì)就是注重民生建設(shè)。黨的十六大第一次將“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的重要奮斗目標(biāo)。黨的十七大報告提出：“更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居。”這“五個有”產(chǎn)生了強烈的共鳴。我們黨惠及全體人民的社會體制改革的完整設(shè)計，更讓人們確信中國人民的生活越來越好。

“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難、看病貴”，“住房難、住房貴”問題是群眾關(guān)注的焦點。保障總關(guān)情，民生系國運。黨的十七大報告從人民最關(guān)心的實際問題出發(fā)，從解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，這充分體現(xiàn)了黨和人民的血肉聯(lián)系。

堅持精準(zhǔn)扶貧，消除貧困，解決好“誰困難、扶持誰的問題”。這就需要認(rèn)真搞清楚哪些人貧困，貧困的程度如何，貧困的原因是什么，這樣才能做到因戶施策，因人施策。決不讓一個少數(shù)民族、決不讓每一個地區(qū)掉隊，決不讓每一個貧困戶心酸。幫助每一個貧困戶實現(xiàn)脫貧，支持困難群眾脫貧致富。因此，實施精準(zhǔn)扶貧是解決好民生問題建設(shè)的內(nèi)在動力。

（四）精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措

黨的十八大圍繞全面建成小康社會，全面建成小康社會是中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局之一，提出了社會建設(shè)的目標(biāo)：人民生活水平全面提高;基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn);全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，向人才強國和人力資源強國行列邁進，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化;更加充分就業(yè)，收入分配縮小，中低收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅度減少;社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成。

為了實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，要深化教育體制綜合改革，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制需要健全和促進，合理有序的收入分配收入格局得以形成，社會保障制度建立需要更加公平，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要深化。

黨的十九大，是全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨作出了兩個重大的判斷，其中之一我國社會主要矛盾變化，即“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”明確這一矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。第一個階段從二0二0年到二0三五年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯增高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

發(fā)展的根本目的是增進民生福祉在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會更公平正義，在幼有所育，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，這系列切實有效的措施都是為民謀利，為解民生之憂。

堅持以馬克思唯物主義，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果由人民共享，向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題需要的保障和改善，既要盡力而為，又量力而行，群眾基本生活的到保障，人民日益增長的美好生活需要不斷的到滿足。為了提高保障和改善民生水平，要優(yōu)先發(fā)展教育，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，加強社會保障體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

總之，我們黨對全面建成小康社會的莊嚴(yán)承諾是讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。為了實現(xiàn)這一承諾只有堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌地方，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志，扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點深入貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁穿和不愁吃，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣零化，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，順利實現(xiàn)全面建成小康社會。

參考文獻

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[2]?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第172頁。

[3]?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。