城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)中的非營(yíng)利組織參與研究

摘要：在全面建成的小康社會(huì)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老等公共服務(wù)是非常重要的環(huán)節(jié)。以公益性為取向的非營(yíng)利組織十分有必要參與進(jìn)來(lái)，并能發(fā)揮其不可代替的重要作用。非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問(wèn)題，表現(xiàn)在數(shù)量不夠、能力不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容和形式單一、區(qū)域懸殊等方面。政府和企業(yè)都要從自身實(shí)際出發(fā)，有效支持或幫助非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老服務(wù)，非營(yíng)利組織要堅(jiān)守公益性底線。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;養(yǎng)老服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)特別是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題牽連著千家萬(wàn)戶，是深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革進(jìn)程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了切實(shí)可行的制度與措施，但是，要真正完成我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老這個(gè)社會(huì)工程，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)非盈利組織的積極作用是不可或缺的一環(huán)。

一、非營(yíng)利組織參與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)可行性分析

（一）關(guān)于非營(yíng)利組織概念的簡(jiǎn)述

所謂非盈利組織這個(gè)名詞是美國(guó)人最先提出來(lái)的，它指除了政府、企業(yè)這些機(jī)構(gòu)和組織外，不以盈利為目的的免稅機(jī)構(gòu)或組織形式。具體說(shuō)就是，這種組織在參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老公共服務(wù)過(guò)程中不交稅，并且不盈利、不分紅，其自身純粹作為公益組織形式而存在。自治性、志愿性是這種非營(yíng)利組織最突出的特征。除此之外，它還一定要擔(dān)負(fù)某種公共服務(wù)，這種公共服務(wù)是基于公益基礎(chǔ)之上，所有的管理都是要排除私人或個(gè)人利益的。其內(nèi)涵可以概括為12個(gè)字：政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理。這種非營(yíng)利組織的核心是提供養(yǎng)老服務(wù)的契約化。

（二）非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的重要作用

在養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)領(lǐng)域或部門(mén)，非營(yíng)利組織的有效參與表現(xiàn)為較大的靈活性，較高的效能性，較強(qiáng)的直觀性。

1.有效彌補(bǔ)政府職能的缺位，提供多樣化的需求。當(dāng)今中國(guó)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)作為一個(gè)新興領(lǐng)域，這種需求的變化性、復(fù)雜性可以說(shuō)十分迅速。另一方面，由于種種原因，難脫其責(zé)的政府很多情況下表現(xiàn)為力不從心。這個(gè)時(shí)候，非營(yíng)利組織卻能夠在有限的空間內(nèi)，采取靈活有效的形式，為服務(wù)對(duì)象（城鄉(xiāng)老人）及時(shí)送來(lái)其需要的多樣化公共物品。這就能在很大程度上緩解政府與社會(huì)管理之間的矛盾，也有利于政府職能的專職化、社會(huì)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

2.服務(wù)效能提升的同時(shí)，可以適當(dāng)降低服務(wù)的成本。由于政府提供的養(yǎng)老服務(wù)往往是高成本而低效能，并且改革動(dòng)力不強(qiáng)。專職其能的非營(yíng)利組織常常可以依據(jù)實(shí)際情況和狀況的改變，及時(shí)供應(yīng)各種多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和手段，達(dá)到既降低了成本，又彰顯了個(gè)性化服務(wù)的目的。

3.有效整合其他相關(guān)資源，開(kāi)拓養(yǎng)老保障新的領(lǐng)域。在政府、市場(chǎng)和各種企事業(yè)組織單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)過(guò)程中，非營(yíng)利組織因?yàn)槠渥陨愍?dú)特的性質(zhì)，它可以在緩解各種矛盾的同時(shí)，提供各種各樣的合作機(jī)緣，這樣以來(lái)，非營(yíng)利組織在確保提供的服務(wù)質(zhì)量不打折扣的情況下，能最大限度滿足各方的多樣化需求。

二、非營(yíng)利組織參與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題厘定

（一）非營(yíng)利組織整體數(shù)量明顯不夠

權(quán)威部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，非營(yíng)利性組織在平均每萬(wàn)人擁有的個(gè)數(shù)，中國(guó)大約是1.5，美國(guó)大約為51.8，法國(guó)大約是110.5。我國(guó)非營(yíng)利性組織的總體數(shù)量大大低于、甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于某些發(fā)展中國(guó)家。這種現(xiàn)實(shí)狀況與當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，直接制約非營(yíng)利組織參與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中養(yǎng)老服務(wù)的作用，在廣大農(nóng)村表現(xiàn)的更為突出。

（二）非營(yíng)利組織自身能力不強(qiáng)

目前，總體上說(shuō)我國(guó)非營(yíng)利組織還不夠獨(dú)立，表現(xiàn)為過(guò)多地依賴政府。例如，一旦政府的撥款或者是補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，某些非營(yíng)利組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至陷入癱瘓，這透露了一些非營(yíng)利組織籌措資金的能力十分薄弱。還有某些非營(yíng)利組織沒(méi)有完善的管理、培訓(xùn)制度，并且，在業(yè)人員頻繁更替，志愿性、公益性嚴(yán)重缺失，等等這些都從根本上削弱了原本數(shù)量不夠的非營(yíng)利組織的作用。

（三）非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)內(nèi)涵貧乏

當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織參與的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)具體是：照料日常生活，安排文體、娛樂(lè)活動(dòng)等等。當(dāng)然，也會(huì)有少許的醫(yī)療保健活動(dòng)，但是，在慰藉精神生活方面就很少了，涉及到維權(quán)等等事務(wù)的活動(dòng)就更加罕見(jiàn)了。特別指出的是，這類服務(wù)大多數(shù)情況下表現(xiàn)為單一性方式，較少看到帶有復(fù)合性的立體型服務(wù)功能。居家養(yǎng)老服務(wù)是主要方式，民辦公助機(jī)構(gòu)是目前城市的發(fā)展方向，志愿者組織和老年人互助也發(fā)揮著獨(dú)特作用。以上這些多數(shù)基本是獨(dú)立起作用，綜合參與方式尚且較少。

（四）非營(yíng)利組織在城鄉(xiāng)的參與懸殊較大

這種懸殊和不均衡表現(xiàn)為農(nóng)村的非營(yíng)利組織十分不足，發(fā)展?fàn)顩r也非常堪憂。在中國(guó)的廣大農(nóng)村，民辦的養(yǎng)老院、老年公寓、志愿組織等直接形式極為稀少。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)、老齡事業(yè)基金會(huì)等間接型組織形式絕大多數(shù)坐落在城市，服務(wù)對(duì)象當(dāng)然是城市居民，這種服務(wù)之光幾乎輻射不到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。過(guò)去存在的農(nóng)村非營(yíng)利組織很多是名存實(shí)亡，基本就不再具有任何的服務(wù)能力。

三、非營(yíng)利組織參與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策思考

（一）政府切實(shí)支持非營(yíng)利組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)

目前，為有效激勵(lì)各種非營(yíng)利組織積極參與到城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)，我們的政府要制定詳細(xì)措施，針對(duì)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人在捐贈(zèng)方面的稅收，進(jìn)行大力優(yōu)惠。具體獎(jiǎng)勵(lì)那些非營(yíng)利組織在城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)中的行為，盡可能地購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織在城鄉(xiāng)養(yǎng)老方面的服務(wù)。盡可能地?fù)芨秾？钭鳛楣婊饋?lái)專用，在實(shí)踐中不?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全一套成熟的制度體系，確保穩(wěn)定性。與此同時(shí)，要強(qiáng)化政府放給非營(yíng)利組織的托管項(xiàng)目的監(jiān)督。否則，會(huì)損害到政府投入的效益本身。

（二）企業(yè)積極謀求和非營(yíng)利組織的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)合作關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中，現(xiàn)實(shí)狀況是企業(yè)與非營(yíng)利組織較低層次的合作形式，例如企業(yè)捐贈(zèng)方式。這種狀況因企業(yè)盈利驅(qū)動(dòng)，大多是不能持續(xù)下去的。為了增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而踴躍參加養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)，甚至長(zhǎng)期穩(wěn)定地與非營(yíng)利組織開(kāi)展合作時(shí)，又不損其企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)與這種組織理應(yīng)謀求一種戰(zhàn)略合作關(guān)系。即在合作過(guò)程中，雙方達(dá)成一套經(jīng)常性的內(nèi)部評(píng)估與審核分析體系。該體系能使得雙方對(duì)于合作的結(jié)構(gòu)屬性、行為機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)偏好等，具備較為透徹的把握與掌控。只有這樣，非營(yíng)利組織和企業(yè)合作才能長(zhǎng)期維持下去。

（三）非營(yíng)利組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中要有歷史擔(dān)當(dāng)

非營(yíng)利組織參與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)，公益性始終是其本色。要永葆公益性本色，非營(yíng)利組織必須“苦練內(nèi)功”，也就是堅(jiān)持獨(dú)立自主。作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主體，非營(yíng)利組織必須擯棄政治方面的追求或目的，更不能去追求商業(yè)化目的或目標(biāo)，一定要堅(jiān)守公益性的底線。即便是必須與政府合作，非營(yíng)利組織也要十分警醒自己的獨(dú)立性，并發(fā)揮不可替代的歷史作用。

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作者簡(jiǎn)介：申曉雯（1989年3月21日），女，漢，山東菏澤，碩士研究生，講師，云南民族大學(xué)，會(huì)計(jì)，財(cái)政與稅收，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院.