瀘州地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化調(diào)查與思考

摘要：國務院在2020年7月21日發(fā)布了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》這也讓營商環(huán)境的優(yōu)化再次成為人們關注的重點內(nèi)容。民營經(jīng)濟的水平高低和發(fā)展情況會受到營商環(huán)境的影響，因此本文主要調(diào)查瀘州地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化情況，并將調(diào)查范圍縮小到敘永縣，分析、總結(jié)和歸納敘永縣當下在優(yōu)化營商環(huán)境過程中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)問題來提出具體的解決意見和策略。促使敘永縣乃至瀘州地區(qū)的營商環(huán)境水平得以提升，可以激發(fā)當?shù)氐氖袌龌盍蛢?nèi)生動力。

關鍵詞：敘永縣;營商環(huán)境;優(yōu)化;建議

引言

我國對于營商環(huán)境的優(yōu)化和改善極為重視，并多次發(fā)布相關的政策和文件來推動營商環(huán)境朝著透明、公平的方向不斷發(fā)展，也進一步突出了我國在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的重視程度和關注度。敘永縣在社會發(fā)展的過程中，非公經(jīng)濟的規(guī)模也在逐漸的擴展，并成功為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政收入的提升、就業(yè)崗位增多以及推動社會和諧發(fā)展進步起到了積極的促進作用。對敘永縣的營商環(huán)境進行優(yōu)化具有現(xiàn)實和理論意義。

一、敘永縣推進優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況

（一）領導對營商環(huán)境的重視程度極高

敘永縣政府、縣委書記對于當?shù)氐臓I商環(huán)境優(yōu)化極為重視，并將優(yōu)化重點放在了整體布局、政策發(fā)布以及相關服務水平提高方面。并成立了營商環(huán)境優(yōu)化領導小組，進一步統(tǒng)籌安排敘永縣的營商環(huán)境優(yōu)化工作;另外為了提升工作的有效性和科學性，還邀請了相關的專家、學者以及企業(yè)的精英骨干共同參與到優(yōu)化和改善敘永縣營商環(huán)境當中去，盡可能提出合理的意見和建議，促使敘永縣能夠積極遵守優(yōu)化營商環(huán)境的精神和原則，并盡可能投入到促使非公經(jīng)濟良好發(fā)展和運行的工作之中。

（二）采用多項政策優(yōu)化營商環(huán)境

首先是針對敘永縣的產(chǎn)業(yè)提供了相應的政策保障，包含了資金、人才、空間規(guī)劃等多個方面;而且每年都會將一部分財政收入投入到到優(yōu)化營商環(huán)境工作之中，確保該工作得以順利施行;此外還積極引導企業(yè)打造自身的服務品牌，推動企業(yè)不斷的提升自身的服務水平和能力。通過運用定制化的方式來解決企業(yè)發(fā)展過程中急需要進行解決的問題。進一步展現(xiàn)出企業(yè)在發(fā)展過程中的態(tài)度、能力。

（三）構(gòu)建政企良性溝通機制

首先是將政務、黨建以及商協(xié)會等多項資源進行歸納和整合，開展專題座談會、議事廳等多項活動，促使企業(yè)與政府領導之間的溝通和聯(lián)系機制不斷暢通;其次是構(gòu)建企業(yè)服務制度，并搭配企業(yè)工作服務網(wǎng)，保障企業(yè)可以通過該渠道反映相應的情況;另外則是充分與企業(yè)進行聯(lián)系和合作，建立健全政企交流平臺和機制，在服務中心內(nèi)設置、辦事、投訴咨詢窗口，通過該窗口可以幫助企業(yè)解決相對難以解決的問題;最后則是設置咨詢專線，并配備相應的解答員和客服，可以為企業(yè)及時解決問題并提供高效化和有效化的服務。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境工作成效顯著

敘永縣積極在全縣的社會團體和行政事業(yè)單位中宣傳“政采貸”的政策，并引導相關人員提高政治立場和站位，意識到“政采貸”這一政策是幫助解決企業(yè)目前所面臨的困難的重要舉措，并可以有效促進其中小微企業(yè)和民營企業(yè)獲取信用貸款;另外還將信用融資信息平臺的作用積極發(fā)揮出來，降低民營企業(yè)和中小微企業(yè)的中標、融資的難度，促使企業(yè)能以誠信為原則來參與到政府部門所倡導的采購活動，進一步保障民營企業(yè)得以順利健康發(fā)展和進步。

二、敘永縣在優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的問題

盡管當下敘永縣對優(yōu)化營商環(huán)境采取了極高的重視程度，而且也積極采取相關的措施來推動以上環(huán)境水平的不斷提高。但是根據(jù)國務院所發(fā)布的文件和最新精神能夠發(fā)現(xiàn)，當下敘永縣在進行營商環(huán)境優(yōu)化的過程中仍然存在著需要改進的問題。

（一）政務服務效能仍然有提高的空間

敘永縣部分工作人員在工作過程中仍然存在著不積極的現(xiàn)象，而且對于服務企業(yè)的重視態(tài)度和程度相對較低，這也在一定程度上無法滿足企業(yè)的實際需求。主要表現(xiàn)為：審批程序繁瑣、辦理事務限時，而且對企業(yè)所要進行的業(yè)務配合度并不強，在與企業(yè)進行聯(lián)系和合作的形式較為單一，對企業(yè)的了解程度相對較少，無法及時根據(jù)企業(yè)的實際需求來解決歷史遺存問題。另外在企業(yè)調(diào)研方面也不夠深入，僅僅是按照當前的政策處理事務，有懶政怠政的心態(tài)。

其次涉及到制度方面的交易成本仍然居高不下。盡管已經(jīng)進行了多次的改革來簡化企業(yè)的辦事手續(xù)，對于部分需要重復提交的材料也進行了刪減，盡可能減少企業(yè)的排隊時間和跑動次數(shù)。但是仍然有許多的民營企業(yè)認為所需要辦理的手續(xù)和審批的文件復雜性較高，處理時較為困難。而且在政務資源整合方面仍然有不足的情況，沒有辦法實現(xiàn)一次性解決辦理事務的目標。

最后是在主動服務的意識和態(tài)度仍然有所欠缺。敘永縣政府對于民營企業(yè)主要是以監(jiān)督和管理為主，而在給予幫助方面仍然存在著不足，甚至存在著企業(yè)的實際需求與政府給予的幫助并不合適的情況。而且政府能主動參與到服務之中情況相對較少。能夠根據(jù)企業(yè)的切身利益出發(fā)來主動服務和溝通的意識和態(tài)度仍然較弱。部分優(yōu)惠項目和政策也沒有及時落實。

（二）政府在政策落實方面存在著不到位的現(xiàn)象

首先民營企業(yè)能夠參與到現(xiàn)在的重點工程可能性較低，而且機會不多。敘永縣內(nèi)的民營企業(yè)也希望參與到政府所發(fā)布的重點工程之中，例如：對口地區(qū)幫扶、縣內(nèi)空間再利用。但由于參與到重點工程的可能性較低，部分民營企業(yè)參與到政府招標的意愿和可能性也在下降，甚至出現(xiàn)放棄的情況。

另外在人才引進方面存在著問題。民營企業(yè)在引進高素質(zhì)人才時往往存在著難以留住的情況，這是因為這些民營企業(yè)無法給予這些人才高福利和高回報，也無法幫助人才解決之數(shù)和落戶的問題。盡管民營企業(yè)在政策和法律上并沒有受到限制，但是實際上民營企業(yè)在文化、醫(yī)療、教育方面需要受到行政的管制和審批，所受到的管制和限制條款相對較多。

（三）惠企政策效果還需提升

首先是政策在落地時存在著時效性較差的情況。其政策從頒布開始到落實的時間周期相對太長，導致政策存在著較強的滯后性。而且政府頒布的優(yōu)惠企業(yè)政策呈現(xiàn)出相對單一化的現(xiàn)象，企業(yè)對于政策的了解程度也不高，導致實質(zhì)性的政策發(fā)揮效果并不佳;另外政策在實行過程中的實際效果不強。部分企業(yè)認為政策落實到企業(yè)之中后，其效力是有所衰減的。而且在執(zhí)行方面也存在著針對性較差、片面化和滯后化。例如所頒布的減免稅收政策并沒有做到將企業(yè)的稅收負擔進行減輕。而且政府與企業(yè)之間的溝通渠道仍然較少，無法將企業(yè)所面臨的困難及時向政府匯報并解決。

三、關于敘永縣進一步優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議

（一）打造政務服務品牌

首先要積極宣傳惠企政策。政府在公布這些政策之前就需要對民營企業(yè)開展政策方面的輔導，在公開的同時還要對這些政策進行解讀。并預留給企業(yè)一定的時間，讓企業(yè)做好相應的準備工作。尤其是企業(yè)所關注的較為復雜且比較普遍的問題，要開展相應的專題進行解答。促使民營企業(yè)能對這些政策完全的掌握和熟知;另外盡可能對每一個企業(yè)做到提供針對性政策，并針對重點企業(yè)開展“服務包”工作手段，保障政策的落實效果。盡可能減少出現(xiàn)缺乏針對性的政策。根據(jù)民營企業(yè)租用和購買辦公用地、場所、人才引進和落戶難以及環(huán)境臟亂差等普遍性的問題，制定具有特殊性貢獻的企業(yè)能降低準入門檻的政策。將工作的重點放在企業(yè)急需要進行解決的問題上，及時解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難，確保企業(yè)可以在政府的幫扶下不斷前進;而且還要推動政府與企業(yè)加強聯(lián)系和溝通工作成為常態(tài)。盡可能提升政府與企業(yè)交流和溝通機制的暢通性和利用性，同時要保障相關的工作人員可以及時對企業(yè)主要咨詢和解決的問題進行處理;最后則是要積極提升政務智慧化工程。促使審批制度得以精簡化和高效化，盡可能將審批流程在線上完成，將政務服務的標準規(guī)范化和統(tǒng)一化。減少審批的材料、次數(shù)、時長限制以及事項。

（二）促使執(zhí)法維權(quán)法治化

首先要減少政府對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預程度。有關部門要將具有重復性的企業(yè)檢查事項進行合并和整合，盡可能降低政府對企業(yè)的影響，降低企業(yè)在這方面所承擔的成本;另外則是要積極保障企業(yè)的合法權(quán)益。主要以生產(chǎn)經(jīng)營活動權(quán)利為主。同時政府也應當對為投訴企業(yè)的情況進行核查，避免出現(xiàn)簡單執(zhí)法而造成的企業(yè)利益受損的情況。還要積極建設補償救濟機制，降低企業(yè)所要承受的不良影響;政府自身還要將執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加強。通過積極應用信息手段來促使傳統(tǒng)的監(jiān)管手段進行改革，通過這樣的方式來解決監(jiān)管和執(zhí)法難度較大的問題。根據(jù)監(jiān)管對象的等級、風險、信用程度來對制定不同層次的監(jiān)管力度和措施。還要注意開展監(jiān)察的前提是不妨礙企業(yè)的正常經(jīng)營活動;最后政府要發(fā)揮出協(xié)調(diào)功能，建立糾紛解決和對接機制。政府要將司法鑒定、律師、仲裁、人民調(diào)解等多種法律服務資源進行整合。利用這些資源來引導民營企業(yè)根據(jù)法律來維護自身的合法權(quán)益，同時也要加大對民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益的幫扶和援助力度。

（三）將營商環(huán)境制度化

首先政府要積極建設容錯和鼓勵創(chuàng)新制度。通過該制度可以對企業(yè)所出現(xiàn)的經(jīng)營失敗、創(chuàng)新失誤給予相應的包容、理解和寬容。面對企業(yè)首次或者是出現(xiàn)輕微的違規(guī)經(jīng)營行為。要根據(jù)法律減少行政處罰的力度，但是要避免過于嚴重的違法行為。另外還要根據(jù)敘永縣的未來發(fā)展情況和現(xiàn)實情況;要把政府與企業(yè)之間的溝通制度和機制進行暢通化和固化。要把議事廳會議、主題沙龍以及窗口辦理等政府與企業(yè)溝通機制作為常態(tài)的工作機制;同時政府還需要定期前往企業(yè)之中進行考察和走訪，并將優(yōu)秀的民營企業(yè)作為案例和范例來引導其他企業(yè)的共同發(fā)展和進步。還要聘請相應的專家和顧問來支撐企業(yè)服務工作，并收集企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的問題，要將這些問題根據(jù)不同的類型進行督辦和解決;推動營商環(huán)境優(yōu)化督查制度的建設。政府針對出現(xiàn)的營商環(huán)境訴求要及時進行處理，盡可能在政務大廳、官方網(wǎng)站來設置明顯的投訴和監(jiān)督平臺。及時將出現(xiàn)損害和擾亂營商環(huán)境的各項行為處置并解決。

結(jié)語

敘永縣在營商環(huán)境優(yōu)化方面做出了許多的舉措，并取得了一定的成效，但是仍然存在著部分的問題，例如：政務服務效能有待提升、政策落實不到位、惠企政策落實成效不明顯等;而針對以上的問題，本文也提出了打造政務服務品牌、將優(yōu)化營商環(huán)境制度化以及促使執(zhí)法維權(quán)法治化。通過運用這樣的方式，可以更好的敘永縣打造良好的營商環(huán)境，促使企業(yè)可以在該環(huán)境的引導和推動下得以良好的發(fā)展，最終保障區(qū)域經(jīng)濟可以更好的進步和提升。

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作者簡介：楊永（1970.09-），男，漢族，四川敘永人，講師，大學本科，主要從事經(jīng)濟管理教育研究?。