涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中保障服務存在的問題及對策研究

摘 要：實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要注重自身發(fā)展和成長，也需要強有力和富有成效的保障服務。涪陵區(qū)在優(yōu)化工業(yè)保障服務，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障方面取得良好的成績的同時，也還在服務理念、制度建設(shè)、服務效率、服務能力等方面還存在一定的問題。文章針對性地提出了對策、建議。

關(guān)鍵詞：涪陵工業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;保障服務

實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要注重自身發(fā)展和成長，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集群化道路，不斷提升工業(yè)競爭力，創(chuàng)新品牌，擴大開放。保障服務通過為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造科學、穩(wěn)定、高效的政策環(huán)境，提高安全系數(shù)、減少安全隱患、降低安全事故損失，以監(jiān)督監(jiān)察、咨詢援助的方式確保企業(yè)合法經(jīng)營，維護企業(yè)利益，協(xié)調(diào)和解決職工民生相關(guān)問題，化解由于民生保障問題引起的企業(yè)與職工之間的矛盾，催生發(fā)展動力，為工業(yè)發(fā)展提供政策、科研、安全、法律、民生等多方面保障。

一、涪陵工業(yè)保障服務取得的成績

近年來，涪陵區(qū)在優(yōu)化工業(yè)保障服務，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策、科研、安全、法律、民生保障方面做了巨大努力。這些努力在促進涪陵區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，也極大的促進了涪陵經(jīng)濟的全面提質(zhì)提速。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，涪陵堅持“工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城”戰(zhàn)略，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“千億園區(qū)、百億企業(yè)”為抓手，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。目前，涪陵已經(jīng)建成全國最大的中成藥及磷氮肥生產(chǎn)基地和西部唯一國家出口船舶基地，并成功創(chuàng)建了中國首個國家級頁巖氣示范區(qū)，基本形成了以清潔能源、信息技術(shù)、新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。同時，以高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)為代表的核心示范區(qū)示范引領(lǐng)作用不斷增強。

（二）科技創(chuàng)新能力不斷增強

科技創(chuàng)新是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動力，基于這一認識，涪陵大力實施以高技術(shù)、高成長性為重點的科技型企業(yè)培育“百千萬”工程，著力構(gòu)筑“一龍頭企業(yè)一研發(fā)平臺”“一園區(qū)一孵化器”技術(shù)創(chuàng)新體系，并率先成立了全國首家頁巖氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、全市首家數(shù)字區(qū)塊鏈研究院。近年來，涪陵累計培育科技型企業(yè)554家、高新技術(shù)企業(yè)80家。

（三）產(chǎn)城融合度不斷提高

通過啟動“兩線三片一城”項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集和城市功能完善，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化、產(chǎn)城深度融合發(fā)展是涪陵工業(yè)保障服務的重要舉措。項目建設(shè)中，涪陵加快形成了“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)布局、“兩線三片”城市格局和“五湖五公園”綠地系統(tǒng);著力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成“九通一平”，“五橫五縱”道路系統(tǒng)逐步形成，承載能力持續(xù)增強;推動生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)互動融合發(fā)展，完善軟件信息產(chǎn)業(yè)園、電子商務產(chǎn)業(yè)園、服務外包產(chǎn)業(yè)園、高鐵生態(tài)物流園、科技流動站、重點實驗室等功能布局，建設(shè)了一批研發(fā)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和科技人才公寓。

（四）營商親商環(huán)境不斷優(yōu)化

涪陵始終堅持“企業(yè)無小事”理念，堅持企業(yè)重大事項“一事一議”機制，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。具體而言，一是開展“百名領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、百個科室對接，全區(qū)30名區(qū)領(lǐng)導、96名部門負責人、97個科室與156戶企業(yè)直接對接。。二是深化放管服改革，全區(qū)行政審批事項精減到293項，比原來減少20%，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，取消11項，保留32項。三是推動審批事項在網(wǎng)審平臺統(tǒng)一辦理，對簡單事項實行“申請受理、審查決定”的兩步流程，對一般事項實行只需一次審查的“一審一核”流程。四是全面落實國家減稅降費政策，強化用電、用氣等要素保障，成功爭取到3億方優(yōu)惠頁巖氣本地利用，企業(yè)負擔切實減輕。

三、涪陵工業(yè)保障服務存在的問題

涪陵在工業(yè)保障服務方面雖然取得了不錯的成績，但就促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，在服務理念、制度建設(shè)、服務效率、服務能力等方面還存在一定的問題。

（一）服務理念有待提升。在涪陵工業(yè)保障服務的實踐中，我們看到，這種“大服務”的理念還沒有完全形成，專項服務、專項行動一方面展現(xiàn)了保障服務的熱度，另一方面也突顯了保障服務所缺乏的寬度。究其原因，我們認為主要是在文化宣傳、理念培植方面的工作做的還不夠，以“三百”行動為例，很多工作人員都是“保障服務的門外漢”——他們雖然是帶著極大的熱情去參與相關(guān)工作的，但更多的時候，他們所做的工作是零散的“盡己所能”，很難形成合力。如果進一步深究，會發(fā)現(xiàn)在“三百”行動中，政府提供全方位、系統(tǒng)化服務的“大服務”理念沒能完全建立起來?！叭佟毙袆与m然不是直接針對涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的，但其中反映出來的問題是不容忽視的。

（二）制度建設(shè)有待進一步加強。由于政府自身行為規(guī)范的影響，部分辦事人員未嚴格遵守相關(guān)制度，導致工作作風稍有偏差，在辦事態(tài)度、服務效率上受個人意志、心情影響較大，這樣的問題在保障服務的實踐中是仍然存在的。從涪陵區(qū)保障服務的實踐來看，由于沒有將一些工作規(guī)范書面化，各項規(guī)矩、工作方式規(guī)范化，從而影響了執(zhí)行的徹底程度;由于職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、工作程序等多方面相應規(guī)范建立不夠完善，從而影響了人民群眾的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮;由于監(jiān)察、監(jiān)督、咨詢、協(xié)調(diào)等相關(guān)制度不夠健全、相關(guān)體制沒有理順，從而影響了安全、法律等保障效率，這些問題仍然是比較突出的。

（三）服務效率偏低。服務效率既是保障服務追求的目標，也是企業(yè)的利益訴求。我們看到，在保障服務的實際工作中常出現(xiàn)由于說明不清而造成辦事者一次次來往于企業(yè)與政府之間的情況，造成辦事效率下滑。另外由于部門設(shè)置存在一定不合理性，在工作分配上缺乏科學性，無法讓各個部門的工作相輔相成。究其原因，效率低下一方面是由于制度規(guī)范、工作流程缺乏規(guī)范性，另一方面服務能力不足也導致了服務過程中錯漏步出，從而影響效率。

（四）服務成本有待進一步降低。服務效率與服務成本之間關(guān)系密切。究其原因，一方面，政府的各個部分投入產(chǎn)出比例存在一定問題，主要表現(xiàn)為人員緊張情況，行政支出長期屬于上升狀態(tài)。雖然高素質(zhì)人才能夠有效提升政府辦事能力，但在具體工作中仍存在一些相互推諉責任、工作分配不合理情況，影響了辦事效率，造成人力資源利用率偏低，提升了政府服務企業(yè)成本。另一方面，傳統(tǒng)的、落后的、高成本的服務模式?jīng)]有打破，現(xiàn)代的、先進的、低成本的服務模式?jīng)]有形成，造成了服務成本居高不下。

四、涪陵工業(yè)保障服務的思路與對策

高質(zhì)量發(fā)展要求涪陵在肯定以往保障服務所取得的成績的同時，進一步轉(zhuǎn)變服務理念，優(yōu)化服務政策，提高服務效率，降低服務成本，在“大服務”理念的指導下整合服務資源，支持和促進企業(yè)發(fā)展，保障涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變服務理念

服務理念決定著保障服務的質(zhì)量和水平，同時也決定著服務能力的提高。保障服務對于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說好比推車，要明確推車、助力的方向位置，方向位置對了，才能真正助力車的平穩(wěn)快速前進，服務理念對了，才能更好地保障涪陵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要加強學習。應當開展各種層次的“大服務”理念研討班，剖析當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢，研判未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，探討工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢、趨勢對保障服務的要求，激發(fā)對適應新時代要求的保障服務理念的思考，形成保障服務理念方面的共識。定期召開保障服務總結(jié)交流會，聽取意見建議，匯聚民智，汲取實踐中的經(jīng)驗教訓，檢驗和評價服務理念的踐行情況。

二是盡快出臺保障服務評價標準。如果說“大服務”理念由于個體認知能力、水平差異而容易有所不同的話，那么及時出臺保障服務評價標準，將“大服務”理念貫穿其中，以評價的形式“倒逼”相對一致的服務理念的形成。

（二）優(yōu)化服務政策

服務政策應當基于清楚明白的服務理念，應當制定科學、相對穩(wěn)定、易于操作。優(yōu)化服務政策既要注重寬泛意義上的各類政策之間的協(xié)調(diào)，也要注重狹義上的保障服務政策制定的科學性、規(guī)范性、操作性和可評價性。

一是要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策，推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性到功能性轉(zhuǎn)變。長期以來，我國在工業(yè)領(lǐng)域施行了大量的產(chǎn)業(yè)政策，取得了積極效果，但也出現(xiàn)明顯的負面作用，究其原因，主要是采用了“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”或“縱向產(chǎn)業(yè)政策”“干預型產(chǎn)業(yè)政策”，競爭政策完全不用或處于邊緣化位置。市場要求產(chǎn)業(yè)政策必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向?qū)嵤肮δ苄援a(chǎn)業(yè)政策”或“橫向產(chǎn)業(yè)政策”“市場增強型產(chǎn)業(yè)政策”。近年來發(fā)布的“放管服”商事制度改革，限制投資和市場準入的負面清單制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，都是促進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，發(fā)揮競爭政策基礎(chǔ)性作用的重要舉措，需要涪陵進一步研究、落地，堅持和深化。

二是強化保障服務政策制定的科學性、規(guī)范性、操作性和可評價性。對于涉及企業(yè)保障的具體事項、工作和流程，應當及時依據(jù)“大服務”理念和前期實踐中的實際情況出臺具體規(guī)范甚至手冊。這些規(guī)范或者手冊須要清楚地貫徹了“大服務”理念，規(guī)定清楚明白，易于具體工作人員操作行使，同時也便于第三方監(jiān)督和批評?？梢匝堈哐芯糠矫娴膶＜?、具體服務的提供和實施者以及保障服務的供給對象共同參與這些具體事項、工作規(guī)程和流程的制定，以確保政策制定得科學合理。

（三）提高服務效率

一是要強化服務監(jiān)督?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”，保障服務的效率一方面有賴于廣大服務人員的自律，一方面也有賴于服務對象和服務組織以及第三方的監(jiān)督。應當建立嚴格的服務監(jiān)督機制，整合公檢法紀相關(guān)部分的力量對保障服務提供進行監(jiān)督，以便確保服務理念和服務政策的正確落實和到位。

二是加強服務能力提升。具體工作人員的服務能力直接決定著服務理念和政策的落實、落地水平。保障服務既需要具體工作人員具備普遍的服務能力和素養(yǎng)，也需要具備一些特定的專業(yè)知識、能力和素養(yǎng)。服務能力的提升，一方面要加強能力提升教育，不斷提高服務行業(yè)、部門、窗口的普遍服務能力和素養(yǎng)，另一方面也要加強人才培養(yǎng)力度，培育專門的保障服務人才，適應保障服務實踐中出現(xiàn)的具體要求。

三是要加強調(diào)查研究，增強保障服務的針對性。保障服務的效率不高未必就是能力缺失造成的，也可能是缺乏針對性導致的。目前，工業(yè)保障服務可以說是已經(jīng)做到了上門服務，但還不能說完全做到了針對性服務。應當加強調(diào)查研究，深入企業(yè)，具體了解企業(yè)面臨的問題，召開座談會，具體研究問題解決方案，整合多方力量，提高問題解決的針對性和效率。

四是積極搭建服務平臺。服務平臺是保障服務提供的媒介，企業(yè)正式通過服務平臺表達訴求、接受服務、反饋信息的。通過即時性服務平臺，企業(yè)可以及時表達訴求、反饋信息。涪陵可以通過開通服務企業(yè)熱線，建立服務企業(yè)微信專欄，建立服務企業(yè)微博專欄，建立服務企業(yè)門戶網(wǎng)站專欄，制作聯(lián)系卡，制作服務指南構(gòu)建即時服務系統(tǒng)，進一步提高服務效率。

（四）降低服務成本

一是要轉(zhuǎn)變認識。正確認識降低成本與提高效率之間的關(guān)系問題，是解決降低成本的一個重要維度。降低成本的一個直接表達是減少投入，但在現(xiàn)實中，減少投入往往不是最佳選擇。其中的原因就在于成本高低是相對于收益和效率而言的。保障服務不能直接產(chǎn)生效益，保障服務的投入更注重效率。因此，降低成本的另一種表達是：提高效率。

二是改進服務模式。而增加服務成本，改進服務模式，優(yōu)化服務資源配置，提高服務資源利用效率，是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。工業(yè)化進程中，政府的角色，更多的是一個“整合者”，這一角色集合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、溝通、管理等多種職能于一身。在保障服務的過程中，政府的角色不應當被改變，也不會被改變。因此，改進服務模式的第一步是明確身份定位。在“整合者”這一身份定位的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、溝通、管理服務資源來構(gòu)建新的服務模式，“支持”、“促進”企業(yè)發(fā)展，進而推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是助力企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要的不只是模仿式的創(chuàng)新，而是自主創(chuàng)新能力。要在整合科研力量服務企業(yè)的同時，加強科技研發(fā)投入，提高基礎(chǔ)研究的投入力度，助力企業(yè)著力提升自主創(chuàng)新能力，尤其是原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。要完善創(chuàng)新研發(fā)活動的激勵機制，通過知識產(chǎn)權(quán)保護、加速折舊、減免稅收等手段提高技術(shù)創(chuàng)新的私人收益率，形成企業(yè)、科技研發(fā)機構(gòu)等各類經(jīng)濟主體提高創(chuàng)新強度、加強技術(shù)學習的普遍行為模式。大力推進以企業(yè)為主體，政—產(chǎn)—學—研—用相結(jié)合的開放式協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性、協(xié)同性;營造公平競爭環(huán)境，發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力;培育全社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新和競爭文化。

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作者簡介：樊鑫（1979-），經(jīng)濟學教研室主任，碩士研究生，從事哲學研究。