突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)及其應(yīng)急管理研究

馮彥成 門可

摘 要： 最近幾年，由于各方面因素的影響，中國公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出連年增長的態(tài)勢，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)造成嚴(yán)重的影響。突發(fā)事件主要是指人們無法進(jìn)行預(yù)測的事件的總稱，若突發(fā)事件無法得到及時(shí)處理，通常會(huì)誘發(fā)諸多危機(jī)，通常情況下，可以將突發(fā)事件定性為危機(jī)的前期。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一般會(huì)對某個(gè)地區(qū)，甚至整個(gè)國家的發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響，所以政府部門必須要高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理工作，構(gòu)建合理、完善，并且與國情高速相符的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)措施， 例如強(qiáng)化公共衛(wèi)生危機(jī)管理工作、構(gòu)建順暢的信息輸出平臺(tái)等，確保社會(huì)的安全穩(wěn)定性，同時(shí)在事后還應(yīng)當(dāng)對事件產(chǎn)生的深層次原因進(jìn)行剖析，幫助人們恢復(fù)信息，勇敢、積極、樂觀的面對生活。

關(guān)鍵詞： 突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急反應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè);應(yīng)急管理;研究

【中圖分類號】C931.6???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.215

1 引言

隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，不可避免地因?yàn)楦黝惷芤l(fā)不同程度的危機(jī)事件，而各類危機(jī)事件中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的頻率和負(fù)面影響位居前列。目前，自然災(zāi)害、流行疾病等多種突發(fā)性公共事件頻頻發(fā)生，尤其各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害依然非常嚴(yán)重，自然和社會(huì)因素對突發(fā)公共事件也產(chǎn)生重要的影響。所以，如何科學(xué)合理、及時(shí)有效地處置突發(fā)公共事件，最大限度地減少公共事件的危害成為地方政府應(yīng)急工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文期望建立一個(gè)科學(xué)合理、行之有效的地方政府突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，從而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)

2.1 應(yīng)急物品、生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備

通常情況下，公共衛(wèi)生方面的應(yīng)急物品主要包括口罩、隔離服、藥品等，而各類物品的儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國公共衛(wèi)生事件的發(fā)生概率、經(jīng)濟(jì)水平等因素而確定，一方面要確保各項(xiàng)物資充足，另一方面還需要對成本效益進(jìn)行綜合性考慮。現(xiàn)階段，由于各方面因素的影響，諸多已經(jīng)步入公共衛(wèi)生事件高峰時(shí)期，所以必須要保持大量的儲(chǔ)備，最為重要的一點(diǎn)則是要具備快速恢復(fù)生產(chǎn)的能力，尤其是一些藥品生產(chǎn)企業(yè)以及醫(yī)療器材生產(chǎn)企業(yè)，必須要具備一定的應(yīng)急開發(fā)能力，當(dāng)發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，要確保物資生產(chǎn)能力，避免出現(xiàn)物資匱乏、哄抬救急物資價(jià)格等不良狀況。

2.2 公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與應(yīng)用情況

公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室主要是指可以對病原微生物、其它有害成分進(jìn)行快速分離、鑒別的實(shí)驗(yàn)室，目前，中國并未針對公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室的概念進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，只是單純的把疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)、微生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室等定性為公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室，但是這些實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施并不能達(dá)到公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)要求，存在諸多不足之處。針對該種狀況，政府部門必須要高度重視公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)一批高質(zhì)量的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室，以便更好的開展相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究工作。

2.3 應(yīng)急管理人員培訓(xùn)以及儲(chǔ)備情況

一般情況下，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生之后，流行病學(xué)工作者使現(xiàn)場調(diào)查過程中的重要人員，其主要工作內(nèi)容便是對突發(fā)事件的性質(zhì)、危害、病因等進(jìn)行調(diào)研分析，為政府部門制定有關(guān)決策提供相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)支持。突發(fā)衛(wèi)生事件產(chǎn)生后，應(yīng)急管理人員發(fā)揮著不可替代的重要作用，要高度重視應(yīng)急管理人員的的培訓(xùn)工作，通過各種方式提高其公共管理能力，還要確保其具備較高的綜合素養(yǎng)，只有這樣才可以確保應(yīng)急管理人員可以正確處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理分析

3.1 加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)工作

我國的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處于新舊矛盾交織的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人畜傳染病、災(zāi)難事故、自然災(zāi)害、食品安全等社會(huì)安全事件的形勢十分嚴(yán)峻。因此，做好突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局，關(guān)系到人民群眾的身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的環(huán)境與條件。當(dāng)前，國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，衛(wèi)生應(yīng)急能力仍不能滿足政府公共安全的要求，因此，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平和應(yīng)急處置能力，才能更好地履行政府的公共職能，保證公共衛(wèi)生安全。

3.2 搭建高效、便捷的信息輸出平臺(tái)，及時(shí)對外公布消息

對于政府部門來講，其必須要安排專人從事攻關(guān)活動(dòng)，與民眾、媒體進(jìn)行密切溝通，特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，更是要高度重使信息輸出，如果在此種條件下故意隱瞞消息，那么將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，因?yàn)闊o法保證信息不泄露，如果消息通過一些非正規(guī)渠道流傳出去，那么將會(huì)對民眾產(chǎn)生更大的影響，在社會(huì)上引起各種猜疑，所以信息的公布必須要由權(quán)威部門進(jìn)行，還要確保信息的準(zhǔn)確性以及完善性，避免使廣大人民群眾失去對政府的信任。另外，當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，人們通常會(huì)非常相信醫(yī)務(wù)人員，而醫(yī)務(wù)人員也是非常辛苦的，需要面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)上所流傳的諸多消息之中， 人們也非常相信醫(yī)務(wù)人員的話語，所以必須要讓醫(yī)務(wù)人員與外界媒體直接溝通，通過醫(yī)務(wù)人員的解答來自動(dòng)消除外部流傳的小道消息以及虛假信息，幫助人們消除心理方面的恐慌。

4 結(jié)語

無論哪一種突發(fā)性事件，在應(yīng)急處理的過程之中均涉及兩方面內(nèi)容，其一是人的救治、其二公共衛(wèi)生治理，應(yīng)當(dāng)逐步深化基于政府引導(dǎo)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，構(gòu)建合理、完善、科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，高度重視突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，提高廣大人民群眾的健康意識(shí)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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