鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

摘 要：2018年中央一號(hào)文件指出“到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是“農(nóng)村美”的重要部分。隨著一系列戰(zhàn)略文件的發(fā)布實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治廣泛開(kāi)展，但在實(shí)施過(guò)程中，存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文通過(guò)明確我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題及原因，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提出具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;鄉(xiāng)村振興;治理對(duì)策

在十九大報(bào)告中，黨中央提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，這成為中國(guó)目前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)容主要包含五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，其中生態(tài)宜居處于關(guān)鍵地位[1]，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境治理問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的發(fā)展仍然不均衡，某些地方人居環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，與城市人居環(huán)境相比，依然存在很大差距。因此，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃布局來(lái)整治農(nóng)村人居環(huán)境，可以有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)民的生活水平和居住質(zhì)量，進(jìn)而加快我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理存在問(wèn)題與現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在政府的推動(dòng)下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。村落建設(shè)參差不齊，農(nóng)村整體規(guī)劃較差。經(jīng)濟(jì)較富裕的村落統(tǒng)一蓋起新房或樓房，經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村地區(qū)，因基層組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌，加上地形復(fù)雜，居住分散，農(nóng)村新房與舊房（含危房）相間，房屋分布零亂。部分農(nóng)戶廁所與住宅混雜的畜禽圈之內(nèi)，極大影響新時(shí)代農(nóng)村村落形象。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為薄弱，很多地區(qū)鄉(xiāng)村道路部分遭到破壞。農(nóng)村垃圾處理、供水、供電、互聯(lián)網(wǎng)、電視等基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。1、農(nóng)民生活污染。農(nóng)村生活環(huán)境的變化一個(gè)表現(xiàn)就是農(nóng)村垃圾越來(lái)越多，垃圾種類(lèi)多，由于村民自覺(jué)性普遍較差，垃圾清運(yùn)工作主要是依賴(lài)政府的集中清理、轉(zhuǎn)運(yùn)，清運(yùn)方式簡(jiǎn)單，沒(méi)有垃圾分類(lèi)處理的專(zhuān)業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥、濫用農(nóng)藥等，造成了土壤和水體污染，同時(shí)還造成土壤內(nèi)在結(jié)構(gòu)破壞，土質(zhì)硬化，地力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)等問(wèn)題。另外，大量化肥、農(nóng)藥不能被土壤吸收，一部分揮發(fā)到大氣中，造成空氣污染和水污染。3、農(nóng)村工業(yè)污染。城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，但在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中多數(shù)地區(qū)沒(méi)有做好污染預(yù)防和處理工作，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。主要表現(xiàn)為工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染;農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加;我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大;現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障[2]。

二、現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境中存在的問(wèn)題的原因

（一）部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)于污染問(wèn)題不重視、不作為。農(nóng)戶因受教育水平、生活習(xí)慣、自我認(rèn)識(shí)的制約，對(duì)鄉(xiāng)村公共生態(tài)人居環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，尤其在比較偏遠(yuǎn)滯后的農(nóng)村，參與改善居住環(huán)境方面的積極性和主動(dòng)性不高，農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施難度大。不僅如此，還有部分農(nóng)村居民缺少生態(tài)保護(hù)意識(shí)，私自過(guò)度砍伐林地，導(dǎo)致水土流失，山體滑坡、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。

（二）農(nóng)村缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施后期維護(hù)保養(yǎng)不到位?，F(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)，并沒(méi)有完整的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村土地如何更好的利用，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，未來(lái)發(fā)展用地等，同時(shí)要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，以免造成實(shí)際與預(yù)期的效益出現(xiàn)大的偏差。

目前在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，但是“重建輕管”問(wèn)題還存在在部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

三、農(nóng)村人居環(huán)境改善協(xié)同治理的對(duì)策

（一）提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位[3]。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)民群眾是主體。首先大力宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性、強(qiáng)調(diào)環(huán)保是需要人人參與的一項(xiàng)重要工程，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型、反面教材等的宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保教育。其次，制訂村規(guī)民約以及其他方式，讓農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來(lái)，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。組織村民參與環(huán)境整治項(xiàng)目的運(yùn)行和管理，讓村民切身體會(huì)環(huán)境整治與自身生活質(zhì)量提高息息相關(guān)[4]。開(kāi)展“環(huán)境整治日”活動(dòng)，組織村民對(duì)房前屋后衛(wèi)生進(jìn)行打掃，鼓勵(lì)先進(jìn)、影響后進(jìn)，讓農(nóng)民主動(dòng)加入進(jìn)來(lái)。

（二）增強(qiáng)基層政府引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人居環(huán)境政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。第一，加強(qiáng)村干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀大學(xué)生村官的遴選，每個(gè)村級(jí)配備相應(yīng)的大學(xué)生村官擔(dān)任村干部。第二，加大基層政府財(cái)政支持力度。政府通過(guò)資金劃撥、資金募集、優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方式，提高廣大農(nóng)民的積極性，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村生態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)村生態(tài)治理資金專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理行動(dòng)中來(lái)，積極有效加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)布局，規(guī)范整治農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。倡導(dǎo)節(jié)約用地，對(duì)于農(nóng)村住宅建立設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)危房排查和改造工程，提高房屋安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。部分地區(qū)，可以通過(guò)土地合并、搬遷等途徑，整合農(nóng)村零散村落，引導(dǎo)人口集中居住。

政府統(tǒng)一投資，大力興建農(nóng)村公路和農(nóng)田水利等設(shè)施，村村通公路采用水泥硬化路面，村莊的出入口設(shè)置景觀標(biāo)識(shí)，有條件的村組，沿路兩邊安裝相應(yīng)數(shù)量的路燈或太陽(yáng)能燈，增設(shè)觀賞性強(qiáng)的綠色植物，不斷提升農(nóng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境整治實(shí)效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，還應(yīng)該遵循“建管”結(jié)合的原則，為基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)維修、保養(yǎng)制定具體的方案，保證設(shè)施的可持續(xù)性和便民性。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。合理劃分畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，將傳統(tǒng)分散的禽畜養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣秸稈飼料化和能源化利用、畜禽廢棄物資源化利用，“宜氣則氣、宜肥則肥”，推廣可降解地膜，及時(shí)回收廢舊地膜，尾菜實(shí)行堆肥處理、降解利用。

（五）大力展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。充分利用農(nóng)村的生態(tài)景觀、田園景觀和民俗文化，發(fā)展特色的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成以農(nóng)村特色文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要支撐的“農(nóng)家樂(lè)”等。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù)工作，合理規(guī)劃、造林綠化。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[Z].2018-1-2.

[2] 張為民.整治農(nóng)村人居環(huán)境重在統(tǒng)籌推進(jìn)[J].人民論壇，2018（15）：66-67.

[3] 王中陽(yáng).古城開(kāi)封：如何扮靚美麗家園——開(kāi)封市改善農(nóng)村人居環(huán)境加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的啟示[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2015（4）：18-20.

[4] 李兵弟.通過(guò)村莊整治改善農(nóng)村人居環(huán)境[J].建筑學(xué)報(bào)，2006（5）：9

作者簡(jiǎn)介：張欣緣（1995—），女，漢族，江西省南昌市人，學(xué)歷：碩士，單位：江西應(yīng)用科技學(xué)院，研究方向：旅游規(guī)劃。