軍隊(duì)干休所營區(qū)改造淺析

◎ 遼寧省軍區(qū)老干部建房處 李洪軍

隨著國家城市化進(jìn)程的加快和軍隊(duì)現(xiàn)代化營區(qū)的發(fā)展，許多軍隊(duì)干休所已成為“城中村”或“邊角地”，與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，實(shí)施干休所改造是大勢(shì)所趨。干休所改造事關(guān)離退休軍人切身利益，不僅是項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須實(shí)行全程管控，交給離退休軍人滿意的精品工程。

一、突出發(fā)展 優(yōu)化改造規(guī)劃

軍隊(duì)干休所改造涉及到老干部住房、生活、交通、保障和管理等配套設(shè)施各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，編制好軍隊(duì)干休所營區(qū)改造規(guī)劃。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是干休所改造的第一要?jiǎng)?wù)，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)是制訂改造規(guī)劃的責(zé)任人，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確改造規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃在干休所改造中的龍頭作用。軍隊(duì)各級(jí)有關(guān)管理部門搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）集思廣益，推進(jìn)民主決策

離退休干部是軍隊(duì)干休所改造最有發(fā)言權(quán)的使用者，對(duì)居住環(huán)境有最直接的感受。改造規(guī)劃要充分考慮離退干部的住用需求，規(guī)劃方案要在征求離退休干部意見的基礎(chǔ)上，廣泛征求有關(guān)專家的建議，并做到層層把關(guān)，逐級(jí)審查，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

（三）科學(xué)合理，編制改造計(jì)劃

干休所改造規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)匾蠹案尚菟陨韺?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，以提高離退休干部住房保障水平為牽引，以挖掘自身內(nèi)部資源為動(dòng)力，以滿足離退休干部需求為目標(biāo)，編制軍民融合、資源共享的改造規(guī)劃。住房設(shè)計(jì)要注意朝向和日照間距，輔助用房注意節(jié)約用地，相對(duì)集中設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)所，配置公共設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器材、景觀小品、亭廊花架等，做到活動(dòng)共享，密切鄰里交往。

（四）完善機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行管理

干休所改造規(guī)劃要充分發(fā)揮各級(jí)管理部門的職能作用，建立規(guī)劃管理機(jī)制，形成專家咨詢、主管部門統(tǒng)管、大單位領(lǐng)導(dǎo)審批的管理體系，對(duì)規(guī)劃論證、編制、審批和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威的管理機(jī)制。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，必須堅(jiān)決執(zhí)行，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、精心籌劃 嚴(yán)格監(jiān)督管理

為保證軍隊(duì)干休所改造做到“經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)保、功能完備”，必須精心籌劃，抓緊落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）抓好管控環(huán)節(jié)

干休所改造在規(guī)劃審批后要抓好管理與控制環(huán)節(jié)。一要建立健全責(zé)任制度，建設(shè)單位或軍級(jí)代建機(jī)構(gòu)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，確保改造項(xiàng)目定崗到位，責(zé)任到人。二要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃，嚴(yán)格控制規(guī)模，強(qiáng)化造價(jià)管理。三要著力強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，建設(shè)單位自檢自查，上級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)稽查，軍區(qū)級(jí)單位綜合檢查，實(shí)行全方位、全要素、全過程監(jiān)督管控，確保工程質(zhì)量和投資效益。

（二）用好先進(jìn)技術(shù)

要充分設(shè)計(jì)好聲、光、熱、水、電及空氣等質(zhì)量要求，住房平面要力求自然采光和通風(fēng)；主體結(jié)構(gòu)滿足隔熱保溫要求；廚衛(wèi)推行整體設(shè)計(jì)，降低消耗；水電系統(tǒng)實(shí)行智能管控，節(jié)省能源，降低消耗。

（三）抓好廉政建設(shè)

干休所改造要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的黨風(fēng)廉政建設(shè)，了解政策法規(guī)是基礎(chǔ)，選用人才是根本，堅(jiān)持制度是前提，檢查監(jiān)督是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)政策教育，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二要堅(jiān)持選用人才，注重德才兼?zhèn)?，做到不忘做人之本，為政不移公仆之心，掌?quán)不謀一己之私。三要完善規(guī)章制度，堅(jiān)持依法辦事。四要加大檢查力度，堅(jiān)持跟蹤問效。五要建立健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化廉政建設(shè)。

三、強(qiáng)化管控 確保工程質(zhì)量

施工過程環(huán)環(huán)相扣，需要每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)專業(yè)通力合作，嚴(yán)格按照工程技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和控制，確保干休所改造的工程質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，盡職盡責(zé)

責(zé)任心是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是工程管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，沒有責(zé)任心就管不好工程建設(shè)。只有在工作上盡職盡責(zé)、細(xì)心加耐心，把精力投放到施工管理上，積極出主意、想辦法，主動(dòng)為施工的順利實(shí)施排憂解難，才能建成優(yōu)質(zhì)工程。

（二）堅(jiān)持原則，大膽管控

施工管理是重點(diǎn)和難點(diǎn)，要在管理中敢于堅(jiān)持原則，敢于管理控制參加建設(shè)的各責(zé)任主體的質(zhì)量行為。把住各道關(guān)口，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，隨時(shí)檢驗(yàn)施工單位是否偷工減料，材料是否合格，施工是否達(dá)標(biāo)，隱蔽工程是否通過驗(yàn)收等，只有嚴(yán)格管控才能確保干休所改造的工程質(zhì)量。

四、規(guī)范程序 搞好竣工驗(yàn)收

工程竣工驗(yàn)收標(biāo)志著干休所改造的結(jié)束，也是對(duì)管理部門和參建各方質(zhì)量行為及工程質(zhì)量的總結(jié)。

（一）籌措好驗(yàn)收前的準(zhǔn)備

竣工驗(yàn)收前要嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目是否達(dá)到了竣工驗(yàn)收條件。一要審查是否達(dá)到設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更和施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。二要審查施工單位的工程竣工報(bào)告、監(jiān)理單位的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量檢查報(bào)告。三要審查工程技術(shù)檔案和施工管理資料，重點(diǎn)部位的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，工程質(zhì)量控制資料和見證取樣檢測(cè)報(bào)告，主體工程的檢測(cè)鑒定資料、裝飾裝修工程的驗(yàn)收資料和設(shè)備安裝的試驗(yàn)和功能檢測(cè)資料等。四要制訂工程初步驗(yàn)收方案，明確參加單位和人員，明確驗(yàn)收程序和要點(diǎn)。五要上報(bào)工程正式驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（二）組織好改造項(xiàng)目的正式驗(yàn)收

正式驗(yàn)收要控制好以下內(nèi)容：一是驗(yàn)收組成員均應(yīng)到位參加，并請(qǐng)上級(jí)主管部門和有關(guān)專業(yè)的專家以及軍隊(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加。二是驗(yàn)收工程實(shí)體質(zhì)量時(shí)，查驗(yàn)的部位、內(nèi)容既要有代表性，又要符合規(guī)定的數(shù)量和方法。三是正式驗(yàn)收通過后項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報(bào)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（三）安排好驗(yàn)收后管理

改造項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，要到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。交付使用后向每戶軍隊(duì)離退休干部發(fā)放《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓蚕?、房管部門及資源供應(yīng)單位聯(lián)系，拓寬軍隊(duì)干休所與地方建委、城管委、水務(wù)局、環(huán)保局、園林局等合作管理領(lǐng)域。

結(jié)束語：通過改造，將軍隊(duì)干休所融入綠色空間，實(shí)現(xiàn)離退休干部與自然的和諧，以藝術(shù)的美景展現(xiàn)生活的場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青，住戶四季都有綠色相伴的環(huán)境，使軍隊(duì)離退休干部安居樂業(yè)享小康，強(qiáng)軍固基鑄輝煌。