狠抓落實 全力推進全面推進重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)

◎ 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)一體化辦公室

2009年以來，省委省政府做出“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”總體戰(zhàn)略部署，選擇了14個特色小鎮(zhèn)進行重點建設(shè)，既是北國特色旅游開發(fā)區(qū)的載體和城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范，更是建設(shè)大美大愛龍江的有效舉措。具體分布情況：

火山地質(zhì)類：五大連池、鏡泊小鎮(zhèn)；大界江類：北極村、虎頭鎮(zhèn) ； 大森林生態(tài)類：亞布力、湯旺河 金龍山鎮(zhèn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光類：七星農(nóng)場、海林農(nóng)場；邊境口岸類：黑瞎子島、名山鎮(zhèn)；生態(tài)湖泊類：興凱湖、連環(huán)湖、蓮花鎮(zhèn)。

爭取用3年左右時間，把14個重點旅游名鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、內(nèi)外交通順暢、自然風(fēng)光秀美、環(huán)境整潔良好、地域特色鮮明、社會和諧穩(wěn)定的知名旅游名鎮(zhèn)。重點從四個方面進行開發(fā)保護建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施：加強供水、供電、供熱、供氣和污水、垃圾處理工程建設(shè)，污水處理率和垃圾無害化處理率達到90%以上；加快內(nèi)外交通建設(shè)，鎮(zhèn)內(nèi)主次干道路硬化率達到100%，對外公路達到一級及以上標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要建設(shè)鐵路和機場；強化通信、電訊設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達100%。旅游服務(wù)設(shè)施：加強景區(qū)景點建設(shè)，提升景區(qū)文化品位；建設(shè)各種類型的賓館酒店、購物場所、游客接待中心和應(yīng)急救援中心，提高旅游服務(wù)水平。社會事業(yè)：加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、文化展覽等各項社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游文化生活，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，為名鎮(zhèn)發(fā)展提供有力支持。歷史文化和環(huán)境保護：對各類歷史文化遺產(chǎn)進行有效保護，加強對濕地、森林、江河湖泊的生態(tài)保護，加大對景區(qū)和周邊環(huán)境的綜合治理。

按照省委省政府關(guān)于加快重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的總體部署，各地各部門高度重視，精心組織，狠抓落實，全力推進，經(jīng)過近三年集中建設(shè)，名鎮(zhèn)建設(shè)取得了積極進展，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能逐漸齊全，內(nèi)外交通日益順暢，文化品位大幅提升，拉動作用明顯增強，帶動了交通、商貿(mào)、餐飲、住宿、通信和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，刺激了經(jīng)濟消費。2011年，全省接待國內(nèi)外旅游者2.04億人次，實現(xiàn)旅游收入1091.5億元，同比分別增長23.5%和28.8%。今年上半年，僅北極村就接待旅游者61.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入5.6億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位2654個，旅游收入增加值占漠河縣第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到27.5%。截止7月未，14個旅游名鎮(zhèn)完成投資93.37億元，開工項目362個，已有113個項目建成并投入使用。

推進力度大。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入市（地）縣開展調(diào)研，聽取匯報，現(xiàn)場指導(dǎo)，提出要求，解決問題。省委省政府先后召開10多次匯報會、座談會專題部署、推進重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)工作。省發(fā)改委派專人常駐撫遠縣，落實黑瞎子島各項建設(shè)任務(wù)。省住建廳下發(fā)了《加快推進全省重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》，組成檢查組深入各名鎮(zhèn)，強化項目落實，推進施工進度。省財政廳安排了專項資金，制定了《全省旅游名鎮(zhèn)專項資金管理使用辦法》，明確了資金補助范圍方式、申報審核、管理監(jiān)督。交通、水利、農(nóng)墾、森工等部門采取超常措施積極推進項目建設(shè)，為項目開工建設(shè)提供了有力支撐。哈爾濱、牡丹江、黑河、佳木斯、鶴崗市委市政府、省農(nóng)墾、森工總局把加快名鎮(zhèn)建設(shè)作為“一號工程”，開展了名鎮(zhèn)建設(shè)大會戰(zhàn)，選調(diào)從事建筑、規(guī)劃等方面的技術(shù)骨干，組成了施工建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)督指導(dǎo)等專項推進組，確保各項建設(shè)順利推進。亞布力、北極村、湯旺河、名山、黑瞎子島等旅游名鎮(zhèn)采取邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊審批等超常規(guī)措施，加快推進名鎮(zhèn)項目建設(shè)進度。

規(guī)劃品位高。認真汲取國內(nèi)外優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計成果，大膽創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)施理念，聘請清華大學(xué)、中國城市規(guī)劃院、英國禾安杰國際設(shè)計集團等國內(nèi)外規(guī)劃名家、名院完成了14個重點旅游名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)確定功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、文化內(nèi)涵、風(fēng)格特色，注重在規(guī)劃建設(shè)中挖掘文化、表達文化，名鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量高、效果好，完成了一批功能完善、布局合理、特色鮮明的高品位規(guī)劃。興凱湖萬國風(fēng)情園設(shè)計新穎，風(fēng)格獨特，融匯了中式、英倫式、法蘭西式等風(fēng)格。湯旺河投資4600多萬元對樓體立面和濱河主題公園進行改造擴建，初步形成了小區(qū)錯落有致，河渠碧波蕩漾，賞石、看林、觀水等旅游景觀，提升了名鎮(zhèn)的形象品位。

基礎(chǔ)設(shè)施完善。把項目建設(shè)作為主要抓手，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，省住建廳組織編制了名鎮(zhèn)道路、供水、供熱、垃圾污水處理設(shè)施、環(huán)境綜合整治等專項規(guī)劃，合力推進名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的項目建設(shè)。3月中旬，召開旅游名鎮(zhèn)項目建設(shè)推進會，根據(jù)年初項目計劃，逐個名鎮(zhèn)進行約談，逐個項目抓落實，重點是與景區(qū)綜合環(huán)境相關(guān)的污水、垃圾處理廠建設(shè)項目。五大連池投資5.6億元，大力實施道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。名山鎮(zhèn)新區(qū)排水管網(wǎng)項目全部完成。名山水上人家、連環(huán)湖深水碼頭等項目竣工并投入使用。漠河至北極村道路、黑瞎子島上島大橋、鏡泊小鎮(zhèn)公路等交通項目相繼完工。亞布力建設(shè)了高檔住宅區(qū)、商貿(mào)設(shè)施、家庭賓館和快捷酒店，大幅度提升了名鎮(zhèn)的承載能力和接待水平。

融資渠道寬。省財政在兩年安排名鎮(zhèn)建設(shè)資金2.19億元基礎(chǔ)上，今年擬返還名鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地出讓金支持名鎮(zhèn)建設(shè)。省政府與上海浦發(fā)銀行簽訂“三供兩治”全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。5月中旬，召開全省重點旅游名鎮(zhèn)市場化運作座談會，邀請省內(nèi)各大銀行和20家大型開發(fā)企業(yè)參加，交流市場化運作經(jīng)驗，推介名鎮(zhèn)建設(shè)項目，一些企業(yè)集團與名鎮(zhèn)已經(jīng)初步達成投資意向。各地采取招商引資、稅費減免、財政補助、貸款貼息、特許經(jīng)營、合資合作等方式吸引社會資本參與名鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實現(xiàn)了由政府投入為主，向政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。連環(huán)湖引進北京陽光集團投資2億元，重點建設(shè)了溫泉接待中心、深水碼頭、觀光塔等項目；五大連池利用黑河市和五大連池景區(qū)兩級融資平臺落實貸款6500萬元；北極村與農(nóng)發(fā)行達成5億元貸款意向協(xié)議，并與河南天倫、美國羅森王、北京國都建設(shè)集團進行了實質(zhì)性洽談，合作建設(shè)名鎮(zhèn)項目取得積極進展。

宣傳推介多。會同有關(guān)部門與省電視臺、黑龍江日報、東北網(wǎng)和黑龍江畫報社等新聞媒體聯(lián)合，從旅游資源、風(fēng)貌特色和建設(shè)成果等方面對旅游名鎮(zhèn)進行了全方位宣傳，進一步擴大名鎮(zhèn)的知名度和影響力。在黑龍江建設(shè)網(wǎng)開辟重點旅游名鎮(zhèn)項目推介專欄，鏡泊小鎮(zhèn)、北極村、名山鎮(zhèn)等充分利用旅游資源，采取會議推介、廣告投入、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，借助哈洽會、中俄地區(qū)旅游合作交流會、中央電視臺、旅游衛(wèi)視和《新華網(wǎng)》等平臺，加大對外宣傳和推介力度，吸引了眾多國內(nèi)外旅游者養(yǎng)生度假、觀光旅游，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

推進機制全。省委省政府將名鎮(zhèn)建設(shè)納入重要日程，列入對市（地）目標(biāo)考核責(zé)任體系，年初進行安排部署，年中進行檢查推進，年末進行總結(jié)獎勵。我廳制定了《全省重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)督導(dǎo)檢查方案》，定期會同有關(guān)部門對名鎮(zhèn)進行督導(dǎo)檢查，強化項目落實，推進施工進度，協(xié)調(diào)解決實際問題。建立實行了名鎮(zhèn)建設(shè)信息上報制度，及時掌握建設(shè)動態(tài)，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，以《城鄉(xiāng)建設(shè)信息》和《情況專報》形式及時向省委省政府提供信息，反饋工作情況，有力地促進了名鎮(zhèn)建設(shè)。

名鎮(zhèn)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)與市場化運作和社會參與相結(jié)合。省委、省政府高度重視名鎮(zhèn)建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺資金支持、貼息貸款、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策，統(tǒng)一組織評審總體規(guī)劃和控祥規(guī)劃，建立定點聯(lián)系制度，各級政府共安排30多億元專項資金用于名鎮(zhèn)建設(shè)。積極搭建名鎮(zhèn)與知名企業(yè)、金融機構(gòu)的商洽平臺，以前景好、收益多的項目和位置優(yōu)、價值高的地塊吸引大企業(yè)集團參與名鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營。目前，共吸引30多億元社會資本注入名鎮(zhèn)建設(shè)。采取BOT、BT、TOT等投融資方式，吸引省內(nèi)外50余家大企業(yè)集團參與名鎮(zhèn)建設(shè)和運營，緩解名鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力。

五彩沙灘

五大連池：火山礦泉旅游名鎮(zhèn)。以火山資源、礦泉資源為依托，大力發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)、康療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、礦泉開發(fā)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集火山科考觀光、礦泉康體療養(yǎng)、會展功能為一體的國際康體療養(yǎng)旅游目的地。

臥龍?zhí)?/p>

鏡泊小鎮(zhèn)：重點發(fā)展集避暑度假、休閑觀光、邊貿(mào)旅游、文化體驗四大核心功能于一體的國際知名、國內(nèi)著名的休閑度假旅游目的地。

北極村：北極風(fēng)情旅游名鎮(zhèn)。依托“神州北極”品牌，重點發(fā)展避暑度假旅游、冰雪體驗、邊境觀光旅游，未來打造成為國內(nèi)一流的休閑觀光度假目的地。

天下第一虎

解放虎頭紀念碑

虎頭鎮(zhèn)：二戰(zhàn)終結(jié)地，珍寶島之戰(zhàn)遺跡，濕地，烏蘇里起點文化，和平圣地、界江生態(tài)養(yǎng)生名鎮(zhèn)。

亞布力：規(guī)劃堅持“高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平發(fā)展”原則，功能定位是以建設(shè)國際一流的滑雪旅游勝地為核心，完善“運動、會議、養(yǎng)生、休閑度假”四大功能，努力建成四季皆宜、功能完善，既突出北國風(fēng)光特色、又具有歐洲風(fēng)格的國際滑雪旅游勝地。

湯旺河：紅松故鄉(xiāng)旅游名鎮(zhèn)。依托小興安嶺獨有的紅松森林資源和地質(zhì)資源，建設(shè)集森林避暑、養(yǎng)生度假、地質(zhì)遺跡、漂流體驗、狩獵滑雪、會議度假等功能于一體的國際森林生態(tài)旅游勝地。

湯旺河小鎮(zhèn)新貌

湯旺河小鎮(zhèn)入口標(biāo)志碑

金龍山：城郊休閑旅游名鎮(zhèn)。依托獨特的資源、環(huán)境、地域三大優(yōu)勢，突出體現(xiàn)原始森林特色、區(qū)域特點、文化品位、田園風(fēng)光、自然生態(tài)等特點，建設(shè)成哈爾濱近郊生態(tài)旅游、避暑休閑、度假養(yǎng)生旅游勝地。

海林農(nóng)場—三島湖

七星農(nóng)場、海林農(nóng)場：現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)旅游名鎮(zhèn)，建設(shè)好生態(tài)觀光區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、休閑度假區(qū)、果蔬采摘區(qū)、科普教育區(qū)和外景拍攝區(qū)。

夏綠—海林農(nóng)場

海林農(nóng)場—花園式住宅區(qū)

七星農(nóng)場大機械聯(lián)合收割

七星農(nóng)場—大農(nóng)業(yè)

七星農(nóng)場現(xiàn)代化農(nóng)機具停放場

黑瞎子島：互貿(mào)通邊旅游名鎮(zhèn)。充分利用“一島兩國”獨特的地緣優(yōu)勢，著力把黑瞎子島建設(shè)成生態(tài)型、旅游型、商貿(mào)型、開放型和具有中國建筑特色的邊境貿(mào)易旅游名城。

猶太人家木結(jié)構(gòu)賓館

名山：界江景觀旅游名鎮(zhèn)。依托龍江三峽、興龍峽谷、名山島“兩峽一島”界江兩岸風(fēng)情和沿江旅游觀光風(fēng)景帶的旅游資源，把名山鎮(zhèn)建設(shè)成為界江景觀特色鮮明的邊境旅游名鎮(zhèn)。

猶太人家木結(jié)構(gòu)賓館

北大荒之海—興凱湖

興凱湖：積極發(fā)展山水生態(tài)游、農(nóng)家休閑游、水上娛樂游、避暑養(yǎng)生游、拓荒文化游等旅游項目，加快建設(shè)湖濱生態(tài)名鎮(zhèn)。

連環(huán)湖全景 車 江/攝

連環(huán)湖：完善生態(tài)觀光與科普、濱湖休閑、溫泉養(yǎng)生、水上運動、商務(wù)度假等功能設(shè)施，未來打造成中國北方寒地湖泊溫泉生態(tài)旅游目的地。

蓮花新鎮(zhèn)：一山一水一幅畫，一步一景一蓮花，中國最美蓮文化景觀鎮(zhèn)，北方第一慢生活旅游城。