淺析軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)工程造價(jià)控制措施

◎ 沈陽(yáng)軍區(qū)房地產(chǎn)管理局 戴戈剛 尚立輝

軍隊(duì)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)中，工程造價(jià)涉及到可行性研究、投資估算、勘察設(shè)計(jì)、施工采購(gòu)、合同簽定與履行、價(jià)款簽認(rèn)與支付、索賠處理、工程結(jié)算的全過(guò)程。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，淺析軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)各階段的造價(jià)管理控制措施。

一、營(yíng)房干部：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高造價(jià)管控素質(zhì)

軍隊(duì)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)中，控制工程造價(jià)、節(jié)約資源、提高軍事效益是軍隊(duì)營(yíng)房干部的使命。由于營(yíng)房管理人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，造價(jià)控制措施淡薄，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)“三超”現(xiàn)象。因此，現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)中，必須提高營(yíng)房干部的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

(一）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)

隨著軍隊(duì)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)的發(fā)展，工程造價(jià)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不斷拓寬，營(yíng)房管理人員不僅要通曉工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理知識(shí)，更要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)，掌握國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)工程造價(jià)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變化，具備經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)未來(lái)、強(qiáng)化管理的能力。同時(shí)要加強(qiáng)政治教育，增加廉潔、正派、公開(kāi)、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取時(shí)代精神，做到愛(ài)崗敬業(yè)、苦練內(nèi)功，增強(qiáng)事業(yè)心，養(yǎng)成敢于較真、敢于碰硬的責(zé)任感。

（二）教育培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)水平

營(yíng)房干部肩負(fù)著工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理使用，維護(hù)軍隊(duì)合法權(quán)益的重要職責(zé)，其工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)質(zhì)量水平和軍事投資效益。因此，各級(jí)營(yíng)房管理部門(mén)應(yīng)加大培訓(xùn)教育，根據(jù)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)需要和人才素質(zhì)的要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，既要有各種工程技術(shù)課，也要開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)等業(yè)務(wù)課，還應(yīng)開(kāi)設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等拓展新知識(shí)、啟迪新思維的新興課程。

二、決策階段：科學(xué)論證，合理確定投資估算

各級(jí)管理部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家科學(xué)論證，堅(jiān)持從軍隊(duì)實(shí)際出發(fā)，按照“軍事優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、優(yōu)雅美觀”的原則，研究擬建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)。

（一）進(jìn)行可行性研究

主管部門(mén)和專(zhuān)家組要深入部隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行可行性研究。在部隊(duì)需要的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目可行性研究真實(shí)、科學(xué)，防止湊內(nèi)容寫(xiě)報(bào)告。

（二）編制項(xiàng)目投資估算

編制投資估算要盡可能全面，并且充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的政策變化及人力、物資、設(shè)備等價(jià)格變化，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用。

三、準(zhǔn)備階段：公開(kāi)公正，優(yōu)選設(shè)計(jì)與施工隊(duì)伍

準(zhǔn)備階段涉及很多業(yè)務(wù)，而對(duì)造價(jià)影響大的是施工圖設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍招標(biāo)。

（一）優(yōu)選勘察設(shè)計(jì)單位

地質(zhì)勘察和施工圖設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)影響很大，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須優(yōu)選勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地實(shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，準(zhǔn)備可靠的地質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)資料，防止因資料不實(shí)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更和返工。設(shè)計(jì)單位要優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，做到技術(shù)方案優(yōu)化、設(shè)計(jì)構(gòu)思完美、實(shí)體結(jié)構(gòu)安全、實(shí)行限額設(shè)計(jì)、工程造價(jià)合理，保證質(zhì)量、工期、造價(jià)等均在上級(jí)批準(zhǔn)范圍內(nèi)。

（二）優(yōu)選工程施工隊(duì)伍

施工隊(duì)伍招標(biāo)必須嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍資質(zhì)，重點(diǎn)考察、甄別報(bào)名單位實(shí)際技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)狀況、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、信譽(yù)程度和在建項(xiàng)目管理情況，防止掛靠在大型施工單位下的項(xiàng)目部入圍。

（三）注重采購(gòu)文件和招標(biāo)

起草工程采購(gòu)文件和招標(biāo)控制好以下幾點(diǎn)。一施工中變更增加的工程量，應(yīng)明確單價(jià)且優(yōu)惠下調(diào)。二是市場(chǎng)價(jià)格變化較大的材料設(shè)備，應(yīng)約定上限價(jià)，并明確軍隊(duì)管理機(jī)構(gòu)有調(diào)整價(jià)格的權(quán)利。三是建立工程量清單報(bào)價(jià)制度。四是防止投標(biāo)單以低于成本價(jià)惡意竟標(biāo)，要公開(kāi)、公平、公正的合理低價(jià)中標(biāo)。

（四）簽好管好施工合同

施工合同在全面體現(xiàn)有關(guān)合同規(guī)定條款基礎(chǔ)上，要明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任及有關(guān)專(zhuān)用條款。同時(shí)引入律師機(jī)制，從法律角度規(guī)范合同和履行。

四、施工階段：強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制付款程序

施工階段是工程造價(jià)控制的重中之重，必須強(qiáng)化管理程序，做到精打細(xì)算。

（一）搞好圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底

正式開(kāi)工前，軍方應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位召開(kāi)第一次工地會(huì)議，進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，做好詳細(xì)紀(jì)錄，特別應(yīng)加強(qiáng)其“經(jīng)濟(jì)”觀念。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

施工中嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須嚴(yán)格審核，根據(jù)合同和有關(guān)條款分清責(zé)任方。

（三）嚴(yán)格控制進(jìn)度付款

進(jìn)度款支付必須嚴(yán)格按合同執(zhí)行，對(duì)施工單位報(bào)來(lái)的施工進(jìn)度，必須查驗(yàn)其工程質(zhì)量是否達(dá)到合同約定要求，沒(méi)達(dá)到要求的不予付款。

五、竣工階段：嚴(yán)格審查，控制工程竣工結(jié)算

工程完工后必須進(jìn)行驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合同約定質(zhì)量目標(biāo)，施工單位按實(shí)際發(fā)生的經(jīng)費(fèi)上報(bào)工程結(jié)算。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)人員對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查，將工程造價(jià)控制在合同約定和上級(jí)批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，最大限度地提高軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益。