搭建“數(shù)字規(guī)劃”精細化管理平臺

◎ 哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

初到哈爾濱的人可以人生卻地熟— —打開電腦輕點鼠標：一個立體的城市全景圖立刻呈現(xiàn)在眼前，讓客人“直認他鄉(xiāng)為故鄉(xiāng)”；城區(qū)發(fā)生火情，消防指揮只需坐在電腦前，就能看到起火處地上建筑物及每條通道和地下各種管線，指揮若定、沉著應(yīng)戰(zhàn)……這是“數(shù)字哈爾濱”帶來的時尚生活和工作情景。

3月19日，哈爾濱市長辦公平臺與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺對接啟動儀式舉行。哈爾濱市委副書記、市長宋希斌，市領(lǐng)導魏偉共同按下啟動按鈕，標志著哈爾濱市長辦公平臺與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺正式啟動對接。

近年來，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局不斷深入開展信息化建設(shè)，以規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)為主線，啟動了哈爾濱“數(shù)字城市規(guī)劃”建設(shè)工作，已建成涵蓋規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和批后管理的全方位信息化應(yīng)用體系，取得了顯著成效。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局“規(guī)劃公園”網(wǎng)站連續(xù)七次在哈爾濱市人民政府網(wǎng)站評比活動中獲政府網(wǎng)站評比第一名，獲得黑龍江省電子政務(wù)測評二等獎，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)獲省科技進步三等獎。為了進一步深化規(guī)劃行政審批改革創(chuàng)新，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織開發(fā)了新版的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，行政許可辦理核發(fā)證照及函件用印推行電子印鑒，將局電子印鑒的管理與局規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結(jié)合。此類應(yīng)用項目在全國規(guī)劃行業(yè)尚屬首例。

云霞映襯下的四方臺大橋

一、夯實信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2000年以前，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的信息化應(yīng)用主要以局屬勘測院的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和規(guī)劃院的計算機輔助設(shè)計為主，主要內(nèi)容為信息掃描和數(shù)字化錄入等工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的積累，為今后的應(yīng)用做好基礎(chǔ)準備。

一是開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)主要由遙感影像數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)、測繪基準成果數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)五部分組成。航空影像覆蓋哈爾濱市區(qū)1300多平方公里，TM衛(wèi)星影像已覆蓋哈爾濱地區(qū)5000多平方公里；地形圖數(shù)據(jù)擁有多個版本、五種比例尺；測繪基準成果數(shù)據(jù)覆蓋市域范圍2000平方公里；空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括行政境界、水系、鐵路、綠地、路網(wǎng)信息、房屋等基本要素；數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)可完整反映地表形態(tài)，并可派生等高線、坡度、坡向等地貌信息。

二是開展城市規(guī)劃設(shè)計信息化建設(shè)。規(guī)劃編制信息化建設(shè)是哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，為加強基礎(chǔ)建設(shè)，為實現(xiàn)手工繪圖向計算機繪圖過渡，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局不斷加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步通過使用AutoCAD軟件和在此基礎(chǔ)上二次開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品開展規(guī)劃編制工作。同時，建設(shè)局域網(wǎng)，實行資源共享，為促進規(guī)劃編制工作應(yīng)用信息化成果奠定了基礎(chǔ)。

二、強化信息化建設(shè)的應(yīng)用,開展建設(shè)項目聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)建設(shè)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模和速度不斷加大，對政府部門行政效能的要求越來越高，信息化應(yīng)用的要求更加迫切。2000年至2002年，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組建了局域網(wǎng)，購買了服務(wù)器以及微機等設(shè)備，開始建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)。通過近3年時間的建設(shè)，應(yīng)用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了“兩證一書”聯(lián)網(wǎng)審批，并啟動了數(shù)字哈爾濱建設(shè)，進一步提高了規(guī)劃信息化系統(tǒng)應(yīng)用水平，取得了良好成效。

一是實行“兩證一書”聯(lián)網(wǎng)審批。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為城市建設(shè)項目審批部門之一，“兩證一書”即“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”為主要審批法定要件。2000年開始應(yīng)用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心所開發(fā)的“規(guī)管2000”系統(tǒng)軟件，在局機關(guān)推行兩證一書聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，2001年進行了完善，初步實現(xiàn)了從收件到發(fā)證的無紙化審批。

二是開展“數(shù)字哈爾濱”建設(shè)。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2000年開始啟動了“數(shù)字哈爾濱”建設(shè)，綜合運用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感、多媒體及虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、地學仿真、優(yōu)化決策支持和三維可視化等新技術(shù)作用，實現(xiàn)哈爾濱市域地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會信息的采集、更新和集成，為政府宏觀管理和重大問題決策提供科學可靠的依據(jù)及手段，進一步拓寬了城市規(guī)劃信息化系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域。

三、通過信息化建設(shè)提檔升級，實現(xiàn)規(guī)劃信息化綜合應(yīng)用

2005年起，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)用了B/S結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，開展了電子報批技術(shù)應(yīng)用、電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，開發(fā)了戶外廣告聯(lián)合審批系統(tǒng)、數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察，應(yīng)用了規(guī)劃短信信息平臺、哈爾濱歷史文化名城保護規(guī)劃演示系統(tǒng)。

一是B/S結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。2003年，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將原有的C/S結(jié)構(gòu)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)升級為B/S結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)實現(xiàn)了客戶端零維護的目標和完全的互聯(lián)互通。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃管理信息系統(tǒng)通過電子政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)了與市長的聯(lián)網(wǎng)，通過VPN專網(wǎng)，實現(xiàn)了與各區(qū)分局、行政服務(wù)大廳的聯(lián)網(wǎng)審批。目前，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局所有審批業(yè)務(wù)，全部實現(xiàn)了從市行政服務(wù)中心窗口接件、處長（分局長）分件、經(jīng)辦人辦理、處長（分局長）審核、分管局長審批、總窗口出證的全過程并聯(lián)無紙化審批。

2010年以來系統(tǒng)新增了電子簽名功能、身份認證功能、收文、發(fā)文等功能，同時啟用虛擬專網(wǎng)（VPN）技術(shù)實現(xiàn)遠程無線審批。這些功能的應(yīng)用提升了規(guī)劃管理信息的科技含量，對于進一步創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)機制、加快規(guī)劃電子審批制度改革、提高審批效能起到重要作用。

二是電子報批技術(shù)應(yīng)用。電子報批是將紙質(zhì)成果轉(zhuǎn)為數(shù)字成果進行審查、存檔和調(diào)用的過程。電子報批是規(guī)劃管理信息化發(fā)展的要求，也是建立”數(shù)字哈爾濱”空間信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。通過一套通用的屬性指標體系,可以實現(xiàn)綜合技術(shù)經(jīng)濟指標的自動計算和統(tǒng)計，也為規(guī)劃設(shè)計部門和審批部門提供統(tǒng)一的圖形規(guī)范標準和指標審核體系。

三是建設(shè)戶外廣告聯(lián)合審批系統(tǒng)。哈爾濱市戶外廣告聯(lián)合審批系統(tǒng)是以GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)為核心支持技術(shù)，為市規(guī)劃局、市城管局、市工商局、市行政執(zhí)法局、市交警支隊、市城投公司等部門的戶外廣告業(yè)務(wù)提供了跨部門、跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)合審批平臺，成功實現(xiàn)了圖形、文字、表格業(yè)務(wù)與管理一體化的審批模式。

四是建設(shè)數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)。綜合運用遙感、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、城市規(guī)劃等學科的先進技術(shù)，利用實時性強的高分辨率影像與歷史影像的匹配，以及遙感影像與地形圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的比對，通過人工交互、目視解譯、專家判讀等方法，提取城市建設(shè)動態(tài)信息，使城市管理部門更加準確、高效地掌握了城市發(fā)展動態(tài)，為城市建設(shè)和科學決策提供一個強有力的支撐平臺。

五是電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按照市政府電子政務(wù)工作的統(tǒng)一部署，在市工信委大力支持下，積極推行電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，先后啟動“政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)”和“哈爾濱市人民政府電子公文系統(tǒng)”，采用痕跡保留等手段，實現(xiàn)了發(fā)文管理的起草、審核、簽發(fā)、用印等網(wǎng)上審批，局內(nèi)公告通知的網(wǎng)上發(fā)布和與市政府、各委辦局的公文無紙化傳輸。

六是電子公章在審批實踐中應(yīng)用。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2009年8月啟用了“電子簽章”系統(tǒng)。該系統(tǒng)的成功運行，提高了行政效能，降低了行政成本，有利于審批流程的監(jiān)控，保證了印章的權(quán)威性和電子文件的規(guī)范性，實現(xiàn)電子鑒章的啟動、使用、保管及鑒章后的文件傳輸、處理、存儲的保密性。由于哈爾濱城市規(guī)劃信息化建設(shè)成果全國副省級以上城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)處于比較先進的水平，受到各方面的重視，其成果也得到推廣與應(yīng)用。

七是建設(shè)哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導科學決策系統(tǒng)。哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導科學決策系統(tǒng)是領(lǐng)導進行規(guī)劃科學決策的重要工具，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等行業(yè)數(shù)字化、可視化管理的基礎(chǔ)平臺。該系統(tǒng)所建三維模型數(shù)據(jù)，也是規(guī)劃展覽館數(shù)字沙盤及物理沙盤的最重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2011年,在市財政支持下，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已組織完成主城區(qū)城市建設(shè)用地152平方公里三維模型數(shù)據(jù)建設(shè)。目前，正在加快推進全部主城區(qū)城市建設(shè)用地458平方公里及其它重點區(qū)域的三維模型數(shù)據(jù)建設(shè)。

八是視頻會議系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。為建立局屬規(guī)劃分局、局屬規(guī)劃院、勘測院、工業(yè)辦與江北市政府局機關(guān)的同步會議聯(lián)系，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2010年7月開始開發(fā)建設(shè)視頻會議系統(tǒng)。利用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與圖、文、視頻處理技術(shù)，將各節(jié)點通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，實現(xiàn)聯(lián)合審批召集、規(guī)劃圖、文、視頻、與會人員對規(guī)劃方案的意見、建議等音視頻信息傳輸，實現(xiàn)基于視頻會議系統(tǒng)的規(guī)劃業(yè)務(wù)網(wǎng)上聯(lián)合審批。該系統(tǒng)的應(yīng)用，極大提高審圖效率，實現(xiàn)審圖模式的改變。

九是市長辦公平臺與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺對接。2012年3月19日，市長辦公平臺與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺對接啟動儀式在市長辦公室舉行。兩個平臺聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)規(guī)劃重心上移，為市委、市政府和相關(guān)部門決策提供依據(jù)，同時擴大了市民與政府溝通渠道，全程接受監(jiān)督。在市委、市政府領(lǐng)導下，在有關(guān)部門指導配合下，推進規(guī)劃管理信息平臺和松北、呼蘭、阿城等行政區(qū)，利民、經(jīng)開等政策區(qū)規(guī)劃部門聯(lián)網(wǎng)工作，不斷探索和加強規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，整合完善現(xiàn)有功能，為各級領(lǐng)導提供決策支持，為我市實施新戰(zhàn)略，實現(xiàn)新跨越提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。

十是建設(shè)項目證照審批查詢平臺建設(shè)。落實市政府第二次全體會議上關(guān)于互為審批條件的部門微機聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)要求，為市領(lǐng)導掌握全市建設(shè)項目審批動態(tài)提供新手段，建立建設(shè)項目證照審批查詢平臺，通過項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)位置等索引信息，讓互為審批條件的建口主要部門和市領(lǐng)導全過程掌握規(guī)劃局、國土局、市建委、住房局等單位所發(fā)主要證照信息和審批進度情況。

通過多年信息化建設(shè)，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已經(jīng)建立了涵蓋規(guī)劃編制、審批、批后管理、法制建設(shè)、科技進步、隊伍建設(shè)等全領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了城市規(guī)劃工作網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、資源共享化、政務(wù)公開化，有效地提高了城市規(guī)劃編制、審批和批后管理的科學化水平，提高了審批與服務(wù)效率，促進了政務(wù)公開，為建設(shè)單位、社會各界和廣大群眾搭建了溝通聯(lián)系、網(wǎng)上審批、咨詢服務(wù)、發(fā)表意見建議及監(jiān)督舉報的多層次平臺，為全面促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在新時期提高行政效能，以更高標準服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了硬件和軟件兩方面基礎(chǔ)，特別是服務(wù)于哈爾濱市委、市政府確定的“北躍、南拓、中興、強縣”新發(fā)展戰(zhàn)略實施，為建設(shè)“科技新城、北國水城、文化名城、商貿(mào)都城”新目標將起到更加積極的促進作用。

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哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺六大亮點

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺由案件審批、查詢統(tǒng)計、監(jiān)督監(jiān)控、網(wǎng)站服務(wù)、地理信息和三維決策六大板塊構(gòu)成，具備六大亮點。

（一）三級聯(lián)網(wǎng)審批高效

通過與市長辦公平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)劃“重心上移”，充分發(fā)揮為市領(lǐng)導當好參謀助手的作用，為市委、市政府和兄弟部門決策提供依據(jù)。通過與分局聯(lián)網(wǎng)審批，實現(xiàn)規(guī)劃“重心下移”，延伸規(guī)劃服務(wù)觸角。

（二）條碼查詢辨別真?zhèn)?/p>

采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高信息化管理水平，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中發(fā)展最成熟的條碼技術(shù)，對規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中所產(chǎn)生的證書進行編碼管理，實現(xiàn)全過程跟蹤，能夠查詢、調(diào)檔和辨別真?zhèn)巍Ｖ灰凇耙?guī)劃公園”網(wǎng)站中輸入手中掌握的行政許可證書左上角的條碼編號，即可顯示與該條形碼相符的行政許可證書的相關(guān)詳細信息。

（三）電子簽章審批提速

電子簽章應(yīng)用了電子簽名和電子印章兩項技術(shù)，在審批過程中每個經(jīng)辦人通過信息化手段完成電子簽名，讓局領(lǐng)導和經(jīng)辦人無論身處何地都可實現(xiàn)網(wǎng)上簽字審批。各規(guī)劃分局采用電子印章技術(shù)，異地蓋章，現(xiàn)場打印證書。

（四）重點項目短信提醒

對進入審批流程的重點項目，通過短信平臺實時告知審批動態(tài)和服務(wù)進程。對快速審批行政許可事項，為建設(shè)單位縮短審批時限，贏取建設(shè)時間發(fā)揮了重要作用，充分尊重報件辦理人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給報件單位創(chuàng)造了和諧便利的審批環(huán)境，讓投資者切身感受到了政府部門服務(wù)的真誠和熱情。

（五）科技創(chuàng)新服務(wù)公眾

網(wǎng)站開通了手機版、微博及條碼查詢功能，擴大了市民與政府溝通渠道，創(chuàng)新服務(wù)方法，全程接受監(jiān)督，是我局在服務(wù)公眾過程中采取的一個創(chuàng)新舉措。

（六）三維輔助規(guī)劃決策

系統(tǒng)以實時三維互動為展示手段，以規(guī)劃審批業(yè)務(wù)為依托，以先進的信息技術(shù)為支撐，是哈爾濱市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等行業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的基礎(chǔ)，是提升哈爾濱市形象和招商引資的重要手段，為領(lǐng)導和各相關(guān)部門提供決策支持。