試述建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策

黃國(guó)華

摘 要： 隨著人們的生活水平不斷的提升，對(duì)于建筑質(zhì)量的要求也就越來(lái)越高，為了加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)工作就必須要完善相關(guān)的管理制度、規(guī)范制度以及監(jiān)督制度，要求監(jiān)督的工程師嚴(yán)格執(zhí)行自身的工作職責(zé)，把控好建筑工程的安全生產(chǎn)，進(jìn)而提升建筑工程的整體質(zhì)量?；诖?，以下對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞： 建筑工程安全;生產(chǎn)監(jiān)管;存在的問題;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】TU761???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.124

引言：安全生產(chǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全、健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。建筑業(yè)企業(yè)伴隨著中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)幾十年快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但建筑業(yè)企業(yè)還沒有真正達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)的管理水平，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)條件無(wú)明顯改進(jìn)，一般事故頻發(fā)，重特大安全事故未得到有效的遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

1 建筑工程安全監(jiān)管的特征

1.1 專業(yè)性

建設(shè)項(xiàng)目參與方眾多、資金投入多、項(xiàng)目規(guī)模龐大、工程流程復(fù)雜，存在的安全隱患多種多樣，這就要求建筑工程安全監(jiān)管從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)才能夠準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)源。

1.2 生產(chǎn)的連續(xù)性

對(duì)于建筑施工項(xiàng)目而言，關(guān)鍵步驟各環(huán)節(jié)工藝的連接性非常明顯，如果沒有做好充足的準(zhǔn)備，必然會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際作業(yè)過程中出現(xiàn)前后銜接不恰當(dāng)?shù)那闆r，影響工藝流程的連續(xù)性。尤其是混凝土材料，受養(yǎng)護(hù)時(shí)間的影響較大，生產(chǎn)過程中會(huì)出現(xiàn)多類與時(shí)間相關(guān)的概念，為進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，要盡可能減少生產(chǎn)等待時(shí)間。提前做好準(zhǔn)備，每一個(gè)施工進(jìn)度都能按時(shí)完成，確保后續(xù)施工作業(yè)能夠順利推進(jìn)，減少設(shè)備材料的等待時(shí)間，對(duì)于材料而言，如果等待時(shí)間過久，就有可能導(dǎo)致材料質(zhì)量下降，例如商用混凝土或水泥材料。

1.3 成本效益性

建筑安全監(jiān)管由政府部門、建設(shè)施工各方共同參與，涉及到多個(gè)利益主體，任何一方監(jiān)管出現(xiàn)問題都將引起安全事故。建筑工程安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、強(qiáng)制性干涉各方安全規(guī)范性施工，這個(gè)過程涉及大量的人力、物力和財(cái)力，這就體現(xiàn)在資金、成本、利益的合理優(yōu)化問題。

1.4 管理內(nèi)容復(fù)雜

由于建筑工程的自身特性使得其具有復(fù)雜化的表現(xiàn)特征，其中的施工技術(shù)、原材料以及器械等都會(huì)影響到施工安全管理效果。因此想要對(duì)施工安全進(jìn)行全面管理首先要考慮到可能影響到施工安全的各個(gè)因素，根據(jù)這些因素確定不同的安全管理方向才能對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理。

2 建筑施工安全管理的特點(diǎn)

對(duì)于建筑工程來(lái)說，它大部分都是在露天下所進(jìn)行的，這就使得施工條件比較艱苦，安全管理難度徒增。下面對(duì)建筑工程的施工特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：①建筑工程施工作業(yè)環(huán)境條件差，工程建設(shè)的周期較長(zhǎng)，施工條件易受自然氣候條件、施工周邊環(huán)境的影響。②建筑工程中涉及到土建、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等許多專業(yè)的交叉作業(yè)，工種比較多，部分工種在地下、高空、起重或爆破等高危環(huán)境下作業(yè)，容易造成事故。③施工人員整體素質(zhì)不高，流動(dòng)性大。這就使得施工人員不能進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)，不能從自身素質(zhì)上提升自己。這些施工人員對(duì)于安全認(rèn)識(shí)不夠深化，甚至一部分人員沒有認(rèn)識(shí)到安全重要性，自我防御能力比較差。施工過程中操作隨意，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和安全性的操作流程。

3 現(xiàn)階段建筑工程安全監(jiān)管存在的問題

3.1 建筑安全投入資金比例不足

由于各個(gè)企業(yè)沒有足夠的安全管理意識(shí)，導(dǎo)致施工安全事故頻頻發(fā)生，無(wú)論是各施工單位還是政府部門都意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。為了降低安全事故的發(fā)生概率，各地方政府結(jié)合區(qū)域施工特點(diǎn)出臺(tái)了諸多有關(guān)建筑施工安全的文件，各個(gè)建筑單位也同時(shí)下發(fā)了有關(guān)建筑施工的安全管理規(guī)定，尤其是對(duì)其中的安全管理費(fèi)用的投入比例問題做出了明確要求。但由于基層部門安全管理意識(shí)不強(qiáng)，下屬各管理部門僅僅做了形式工作，實(shí)際落實(shí)的安全防護(hù)裝備以及防護(hù)措施仍然處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)，最基本的勞保用品都不能按時(shí)發(fā)放，造成了極大的安全隱患，嚴(yán)重影響了建筑施工的安全性。

3.2 安全管理技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足

安全專業(yè)技術(shù)知識(shí)欠缺，安全管理能力不足等粗放式管理未得到根本改善。尤其是一線的建筑工人，受教育程度依然不高，職業(yè)化、專業(yè)化水平較低、年齡老化，安全意識(shí)和操作技能還未發(fā)生根本的改變，有些缺乏基本安全常識(shí)。

3.3 安全監(jiān)管體系不完善

建筑市場(chǎng)隨著企業(yè)的加入而逐漸飽和，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下很多建筑企業(yè)為了降低工程施工成本，對(duì)待安全施工采取“不管不顧”的態(tài)度，每個(gè)施工環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)的具有綜合性質(zhì)的安全監(jiān)管體系始終處于不完善的基本狀態(tài)，部分企業(yè)甚至沒有建立安全監(jiān)管體系的基本意識(shí)。另外各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行施工管理時(shí)也由于監(jiān)管人員專業(yè)性不強(qiáng)或是由于身兼多職無(wú)暇顧及到安全管理過程，管理效果極其低下。在這種情況下進(jìn)行的安全監(jiān)管僅僅是形式上的管理，既不能起到問題發(fā)生后第一時(shí)間落實(shí)責(zé)任人的作用，也不能對(duì)實(shí)際施工中產(chǎn)生的威脅安全施工的各個(gè)因素進(jìn)行排查，極其不利于后續(xù)的施工安全監(jiān)管施工過程。

4 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管措施

4.1 構(gòu)建安全監(jiān)督科學(xué)管理體系

構(gòu)建安全監(jiān)督科學(xué)管理體系，打破現(xiàn)有不合理管理體制，加強(qiáng)對(duì)各單位、各部門、各組織的科學(xué)安全管理理論宣講，提高監(jiān)督、管理人員的科學(xué)管理理念，促進(jìn)監(jiān)督管理者、建筑工程從業(yè)人員深層次理解科學(xué)安全監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步細(xì)分各單位、各部門、各組織管理人員的工作職能與責(zé)任分工，把各項(xiàng)工作規(guī)范在相關(guān)規(guī)章制度下。從實(shí)際出發(fā)，充分詳細(xì)劃定建筑工程中不規(guī)范、不合理、不合法行為準(zhǔn)則。督促管理人員細(xì)致改進(jìn)管理方式、管理方法，深入研究工作內(nèi)容，避免越位管理問題。健全定期檢查、隨機(jī)抽查、合理清查的糾錯(cuò)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并制定有效、針對(duì)性強(qiáng)的改進(jìn)措施。

4.2 建筑生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度

建筑生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，各分部分項(xiàng)工程和單位工程之間既存在聯(lián)系又有區(qū)別，各子項(xiàng)工作內(nèi)容有自己的專業(yè)性要求和針對(duì)性方向。因此為了對(duì)整個(gè)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個(gè)階段、各個(gè)要素進(jìn)行控制，首先要做的就是對(duì)單位工程進(jìn)行劃分，分解到分部分項(xiàng)工程以及更小單位的工程內(nèi)容，然后針對(duì)各工程內(nèi)容自身的特點(diǎn)和實(shí)施操作的需求，制定相應(yīng)的施工方案，在施工進(jìn)行中持續(xù)對(duì)實(shí)際完成情況與預(yù)期完成情況進(jìn)行對(duì)比，尋找差值和區(qū)別，分析產(chǎn)生區(qū)別的原因，并采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的措施，對(duì)相關(guān)施工作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行完善，確保每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都能符合現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在以上工作的基礎(chǔ)上，定期對(duì)已收集的工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度分析，尋找發(fā)生事故的規(guī)律和起因，對(duì)安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在著的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)分析，結(jié)合實(shí)際情況制定具有執(zhí)行性的相關(guān)措施方案，并定期發(fā)布建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。

4.3 建立負(fù)責(zé)人機(jī)制

建筑工程安全負(fù)責(zé)人機(jī)制是安全施工工作全面落實(shí)的保障，是事故發(fā)生后準(zhǔn)確追究監(jiān)督管理人責(zé)任的基礎(chǔ)，是確保安全施工的關(guān)鍵。因此，積極完善建筑工程政府監(jiān)督方、建設(shè)方、施工方等各方安全責(zé)任追究制度，詳細(xì)劃定各方安全責(zé)任與權(quán)力，是有效避免實(shí)際工程實(shí)施期責(zé)任追究不明確、情緒化追責(zé)，甚至發(fā)生安全事故的基礎(chǔ)。建筑工程實(shí)施期間，各部門責(zé)任主體負(fù)責(zé)人需加大職責(zé)內(nèi)的安全監(jiān)督力度，督促自身管理范圍內(nèi)相關(guān)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成各項(xiàng)工作，充分規(guī)避安全事故的發(fā)生。

4.4 以人為本，強(qiáng)化監(jiān)管

第一，作為政府要對(duì)施工單位的安全高度重視，把安全放在第一位?？梢赃\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段進(jìn)行控制，避免只圖經(jīng)濟(jì)利益，而不顧安全。第二，施工單位主管部門要對(duì)施工單位進(jìn)行督促，建立起健全的保障體系，不能把監(jiān)督看作是一種形式。第三，要建立起施工監(jiān)理部門，轉(zhuǎn)對(duì)建筑單位的施工安全進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)一些不符合規(guī)章制度的施工單位要全面整改，提高落實(shí)力度。

結(jié)束語(yǔ)：嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，要廣泛形成安全投入就是保障效益的統(tǒng)一思想。建筑安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程各方主體安全生產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)著力規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，培養(yǎng)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍，營(yíng)造安全生產(chǎn)文化氛圍，提升全員安全生產(chǎn)知識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代化機(jī)械裝備的研發(fā)投入，促使建設(shè)工程各方主體形成思想認(rèn)識(shí)一致、經(jīng)濟(jì)利益互惠、責(zé)任明確的內(nèi)容完善、措施有效、方法科學(xué)的安全管理機(jī)制、理論。

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