中國(guó)農(nóng)村改革探析

盧洋

摘 要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。改革在農(nóng)村率先取得突破，農(nóng)民與土地的關(guān)系率先進(jìn)行調(diào)整。在這樣的過(guò)程中，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效兼容。應(yīng)鞏固農(nóng)村改革成果，在堅(jiān)持公有制的同時(shí)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革;公有制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨著“公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容”的難題。1978年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，從農(nóng)村改革中率先破冰，肯定地回答了“公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠兼容”這一問(wèn)題，并且豐富了二者兼容的形式和內(nèi)容，形成了“公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)兼容”的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)村改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的突破點(diǎn)

無(wú)論是歷史上，還是邏輯上，農(nóng)村改革都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的開(kāi)始。改革率先從農(nóng)村進(jìn)行突破，主要基于三個(gè)方面的原因。一是由“三農(nóng)”的重要地位所決定的。從農(nóng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用來(lái)說(shuō)，其既是基礎(chǔ)，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。從農(nóng)村人口在國(guó)家總?cè)丝谥械谋戎貋?lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)我國(guó)仍然是一個(gè)以農(nóng)村人口為主的國(guó)家。到了1978年，農(nóng)村人口仍然占全國(guó)人口的82.1%。[1]故農(nóng)村改革的首要任務(wù)就是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障農(nóng)民利益。二是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況所決定的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了從互助組織、高級(jí)社再到人民公社的組織形式。以“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”和“政社合一”為主要特征的人民公社，因其強(qiáng)制性的制度變革導(dǎo)致不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，因其不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。1978年，每個(gè)人民公社的財(cái)產(chǎn)僅有543萬(wàn)元（不包括土地）;每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的集體積累不到1萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)人口的年平均收入只有70多元，其中1/4的生產(chǎn)隊(duì)社員年收入在50元以下。[2]故農(nóng)村改革的核心內(nèi)容就是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是由我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)所決定的。我國(guó)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地制度的調(diào)整和變革，如歷史上的井田制、屯田制、均田制等均是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改革來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。故農(nóng)村改革的歷史淵源和群眾基礎(chǔ)較為深厚，主客觀(guān)條件較為齊備。

二、農(nóng)村改革：農(nóng)民與土地關(guān)系的重大調(diào)整

農(nóng)村改革是從調(diào)整與處理農(nóng)民與土地的關(guān)系開(kāi)始的。即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步實(shí)行，用家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”取代人民公社的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在鄧小平“兩個(gè)飛躍”論斷中，“第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。” [3]農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了農(nóng)民群眾的自發(fā)探索和嘗試，到黨和國(guó)家的重視和支持，再到政策實(shí)施與農(nóng)村實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。首先是以農(nóng)民為主要力量推動(dòng)改革。為解決自身溫飽問(wèn)題，農(nóng)民自發(fā)對(duì)固有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整，以包工到組、包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)等為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制開(kāi)始形成。1978年秋冬，安徽省率先試行包產(chǎn)到戶(hù)等責(zé)任制，隨后四川、云南、貴州等省份也開(kāi)始推行承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)組（專(zhuān)業(yè)隊(duì)）、到勞動(dòng)力再到農(nóng)戶(hù)的轉(zhuǎn)變。其次是黨和國(guó)家持續(xù)推動(dòng)改革。以1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黨中央在大力解放思想的基礎(chǔ)上，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，開(kāi)啟了農(nóng)村改革的新征程。在農(nóng)村改革政策上，黨中央對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“不支持——部分支持——鼓勵(lì)支持——充分肯定”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，具體政策也經(jīng)過(guò)了從“不允許——是必要的措施——是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”的調(diào)整過(guò)程;在試點(diǎn)區(qū)域上，隨著政策的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從“邊遠(yuǎn)山區(qū)——邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)——一般地區(qū)——全國(guó)推廣”的擴(kuò)展過(guò)程。在政策大力支持和群眾積極參與所形成的合力推動(dòng)下，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展迅速。全國(guó)實(shí)行“雙包”到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)，1980年秋占總數(shù)的20%，1981年底擴(kuò)大到50%，1982年夏季占到78.2%，1983年春則達(dá)到95%以上，到年底已占到99.5%，其中，包干到戶(hù)（即家庭承包經(jīng)營(yíng)）占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的比例為97.8%，至此，家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)際上已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的一種基本經(jīng)營(yíng)形式了。[4]此后，黨和國(guó)家根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策，從法律上確定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，即“以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制” [5];從時(shí)間上確定了農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即土地承包期從“延長(zhǎng)15年”[6]到“延長(zhǎng)30年”[7]再到“再延長(zhǎng)30年”[8]，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)定為75年;從經(jīng)營(yíng)方式上推進(jìn)了“三權(quán)分置”等改革，即在土地所有權(quán)保持不變的前提下，將農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效推動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、農(nóng)村改革：公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合

農(nóng)村改革通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。在生產(chǎn)資料所有制方面，農(nóng)村改革始終堅(jiān)持以公有制為基礎(chǔ)，確保土地等基本生產(chǎn)資料的集體所有權(quán)，充分發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，鞏固了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村兼容的宏觀(guān)制度基礎(chǔ);在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式方面，農(nóng)村改革賦予了農(nóng)民對(duì)土地獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)民成為獨(dú)立自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，夯實(shí)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村兼容的微觀(guān)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ);在兩個(gè)方面的協(xié)同推動(dòng)下，既堅(jiān)持了農(nóng)村集體所有制，又確保了市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用;既體現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性，又顯示了分散經(jīng)營(yíng)的效率性，從而既解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了溫飽不足等問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收;同時(shí)又為經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了積極探索，為城市改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為進(jìn)一步改革開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村改革的過(guò)程，是從根本上變革不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立和完善體現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展特征、符合社會(huì)主義制度基本要求、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程。

經(jīng)過(guò)四十余年的農(nóng)村改革，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展取得了顯著的成就。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，應(yīng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村改革成果，在堅(jiān)持公有制的同時(shí)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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