場外造林生產(chǎn)管理存在的問題及對策

黃坤師

[摘 要] 場外造林是現(xiàn)代林場經(jīng)營的新模式，對提高林場經(jīng)濟(jì)效益有重要意義。本文結(jié)合具體案例，就場外造林生產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效解決對策，以期能為場外造林工作提供參考和借鑒，從而提升造林效果。

[關(guān)鍵詞] 場外造林;生產(chǎn)管理;租地;承包

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-65-2

場外造林是現(xiàn)代林場經(jīng)營的一種特殊模式，在擴(kuò)大造林規(guī)模、提高林場經(jīng)濟(jì)效益方面有著非常積極的意義。場外造林生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括技術(shù)管理、施工過程管理以及制度管理等，是保證場外造林作業(yè)順利實(shí)施的關(guān)鍵所在，需得到足夠的重視。但從目前來看，許多林場在實(shí)施場外造林過程中仍存在諸多問題，嚴(yán)重影響了造林效果，對此，需結(jié)合自身實(shí)際情況，科學(xué)做好場外造林生產(chǎn)管理工作。

1 場外造林概述

場外造林簡單來講，就是林場結(jié)合自身在資金、技術(shù)和管理等方面所具備的優(yōu)勢，通過租地、聯(lián)營等方式，在林場范圍外進(jìn)行造林，并形成一定規(guī)律，這樣不僅能顯著擴(kuò)大林場經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來良好的社會效益和環(huán)境效益。場外造林的主要目的是通過對森林資源培育機(jī)制的改革創(chuàng)新，將林場的技術(shù)、人才等優(yōu)勢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的土地資源優(yōu)勢結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。借助場外造林，能拓展林場的發(fā)展空間，從而推動林場的轉(zhuǎn)型升級，更加精準(zhǔn)地提高森林質(zhì)量[1]。

在場外造林過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。一是“三權(quán)分置，穩(wěn)定權(quán)屬。應(yīng)依照集體林地要求的“三權(quán)”分置原則，在避免對集體所有權(quán)產(chǎn)生改變，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的情況下，鼓勵林場通過租賃及合作等方式，獲取集體土地的經(jīng)營權(quán)發(fā)展場外造林，從而推動生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)共同發(fā)展。二是尊重意愿，利益共享。場外造林需尊重相關(guān)權(quán)利人的意愿，強(qiáng)調(diào)公平公正的基本原則，做到“平等協(xié)商、自愿有償、利益共享、依法依規(guī)”。三是科學(xué)經(jīng)營、健康發(fā)展。在發(fā)展場外造林的過程中，應(yīng)將林場在技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，借助更加靈活、多樣化的方式，發(fā)展場外造林，通過合理布局對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)林場的健康發(fā)展。四是政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。地方政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變自身職能，進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)權(quán)利人對林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。同時，應(yīng)將市場在資源配置環(huán)節(jié)的決定性作用發(fā)揮出來，依照市場規(guī)則，由林場和林權(quán)權(quán)利人協(xié)商，確定好相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)方式[2]。

2 場外造林生產(chǎn)管理中存在的問題

某國有林場占地面積超過6萬hm2，從2014年開始發(fā)展場外造林，截至2018年，場外造林面積達(dá)到2.67萬 hm2，分布于周邊8市26縣。通過場外造林的方式，林場的經(jīng)營面積和經(jīng)濟(jì)收入均得到了顯著提升，在很大程度上帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了林地的利用價(jià)值。但在場外造林生產(chǎn)管理中仍存在諸多問題，影響了造林效果，需得到林場的充分重視。

2.1 協(xié)調(diào)難度較大

一般情況下，場外造林均是租賃農(nóng)村土地進(jìn)行植樹造林的活動，通過這樣的方式能擴(kuò)大造林面積，提高林場的經(jīng)濟(jì)收入，也可為生態(tài)環(huán)境做出卓越貢獻(xiàn)。但場外造林中因利益問題，會遇到各種各樣的阻礙，協(xié)調(diào)難度較大，一是地租難度較大，許多農(nóng)民群眾認(rèn)為地租偏低，不愿認(rèn)領(lǐng);二是在林改過程中，部分農(nóng)民對于相關(guān)政策不了解，認(rèn)為自身利益受損，易引發(fā)糾紛[3]。

2.2 安全隱患眾多

場外造林生產(chǎn)管理的流程復(fù)雜，環(huán)節(jié)眾多，相關(guān)工作落實(shí)難度大，導(dǎo)致造林作業(yè)中存在諸多安全隱患。一是苗木運(yùn)輸、移栽、撫育和管理過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會對造林工程產(chǎn)生影響;二是不少林地地理環(huán)境復(fù)雜，涉及人員眾多，對于造林?jǐn)?shù)量有著比較嚴(yán)格的要求，如果缺乏有效管理，輕則影響造林效果，嚴(yán)重時可能引發(fā)安全問題;三是場外造林工作內(nèi)容煩瑣，林場工作人員不僅需做好林場活動的全面考察，還必須對造林作業(yè)人員進(jìn)行管理，對造林施工的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，因此很難做到全面兼顧，管理死角的存在使得諸多安全隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)和處理。

2.3 大徑材培育問題

培育大徑級木材，是增加木材資源儲備、緩解木材供需矛盾的快捷措施，能提高林木單位面積產(chǎn)量水平，配合速生林大徑材高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)經(jīng)營模式，具有更高的經(jīng)濟(jì)效益。但在大徑材培育過程中，如果未做好樹種的合理選擇以及定期的撫育間伐和追肥，則極易導(dǎo)致木材在生長過程中出現(xiàn)樹形變形、木材質(zhì)量下降等問題。

2.4 采伐銷售困難

對于場外造林林木，在采伐銷售過程中，易出現(xiàn)一些無法預(yù)測的問題。例如，林木采伐環(huán)節(jié)，部分造林合作方未依照約定向土地承租方繳納租金，從而導(dǎo)致采伐工作受阻;部分承包商或者造林方為了私人利益，存在私下買賣的行為，導(dǎo)致林場利益受損。此外，在對林木進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪^程中，利益糾紛的存在使得部分當(dāng)?shù)厝罕姴捎梅饴返姆绞?，索取過路費(fèi)，影響了林木運(yùn)輸和銷售的實(shí)效性。同時，采伐后的更新階段，群眾同樣會因利益糾紛產(chǎn)生抵觸情緒，影響更新工作的順利實(shí)施。

3 改善場外造林生產(chǎn)管理的有效對策

3.1 完善租地程序

為確保租賃造林工作的順利實(shí)施，林場管理層應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真做好調(diào)查，對租地程序進(jìn)行完善;對有意向合作或者收購的林地和荒地，林場應(yīng)安排專業(yè)人員前往現(xiàn)場做好調(diào)查評估工作，明確林地的海拔、氣候、肥力、土層厚度以及周邊交通狀況等;明確其是否屬于公益林，并了解周邊群眾的意見，形成完善的調(diào)查報(bào)告，為土地的租賃提供參考，從而借助完善的租地程序和租地合同保障雙方的合法利益。

3.2 做好協(xié)調(diào)工作

對于林場而言，要想切實(shí)做好場外造林生產(chǎn)管理工作，則應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，確保營林造林工作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，在經(jīng)營管理方面占據(jù)主動，這樣才能促進(jìn)營林成效的提高。在實(shí)際操作中，應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，排除一些不利于林地發(fā)展的土地，同時解除不良合作關(guān)系，處置不良土地的轉(zhuǎn)讓;推動現(xiàn)有經(jīng)營管理模式的改善，實(shí)現(xiàn)林場自主經(jīng)營。同時，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，確保場外造林工作的順利實(shí)施。一是應(yīng)加強(qiáng)與上級領(lǐng)導(dǎo)和各級職能部門之間的協(xié)調(diào)。林場需向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)場外造林工作的進(jìn)度，及時獲取相應(yīng)的工作批復(fù)和整改意見，掃清場外造林的障礙。二是應(yīng)重視與施工人員的溝通。造林過程中，對工作中遇到的問題進(jìn)行分析，借助溝通協(xié)商的方式及時解決，確保場外造林工作能按時按量實(shí)施。三是應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝罕姷膮f(xié)調(diào)。通過張貼標(biāo)語、廣播宣傳等方式，使群眾能夠了解場外造林的政策和目的，對土地租金進(jìn)行協(xié)商，并及時兌現(xiàn)。只有在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作的情況下，才能實(shí)現(xiàn)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，將場外造林生產(chǎn)管理真正落到實(shí)處。

3.3 提高安全意識

在進(jìn)行場外造林生產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任管理，對所有造林場外分場進(jìn)行量化包干，細(xì)化目標(biāo)管理職責(zé)，確定好相應(yīng)的獎勵機(jī)制，從而保證造林效果。具體來講，一是應(yīng)對責(zé)任范圍進(jìn)行合理劃分，依照從整體到局部、從小組到個人的思路，確保責(zé)任能夠落實(shí)到具體的崗位和個人;二是應(yīng)建立相應(yīng)的生產(chǎn)管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從林場實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合不同區(qū)域的地質(zhì)地貌、林木類型和人員數(shù)量，編制出精細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對每一個員工的管理工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià);三是管理工作評價(jià)應(yīng)結(jié)合個人工作結(jié)果，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證評價(jià)的客觀性和公正性，配合合理的獎懲制度來督促其做好自身工作;四是應(yīng)提高工作人員的安全生產(chǎn)意識，通過定期舉辦安全生產(chǎn)知識講座以及安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，從源頭上減少安全隱患。

3.4 完善承包手續(xù)

目前，部分林場在發(fā)展場外造林的過程中存在承包商私自轉(zhuǎn)讓林場造林合約的情況，引發(fā)了諸多問題，如林木質(zhì)量不合格、林場利益受損等。對此，林場應(yīng)對承包手續(xù)進(jìn)行完善，確保在對承包手續(xù)進(jìn)行辦理的過程中，能理清造林環(huán)節(jié)的各種關(guān)系，借助相關(guān)法律法規(guī)，明確承包商的職責(zé)和義務(wù)，對承包商的權(quán)利進(jìn)行約束，要求承包商能夠嚴(yán)格依照合約要求，履行好自身職責(zé)。另外，應(yīng)對土地租賃手續(xù)進(jìn)行完善，確保在相關(guān)手續(xù)中，有明確的租金和租賃時間，這樣可以避免造林過程中因手續(xù)不全引發(fā)的各種問題。完善相關(guān)手續(xù)后，林場應(yīng)結(jié)合造林地實(shí)際情況，設(shè)計(jì)科學(xué)的造林方案，將土地性質(zhì)、氣候條件、林木特點(diǎn)和施工技術(shù)等全部考慮在內(nèi)，從而推動造林方案順利實(shí)施，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)利益最大化[4]。

4 結(jié)語

場外造林是大型林場和國有林場在新時期實(shí)施的一項(xiàng)核心工程，能顯著拓展林場經(jīng)營規(guī)模，緩解木材供需緊張的情況。場外造林在為很多行業(yè)提供原材料的同時，也可帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其不但可解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，而且具備良好的生態(tài)環(huán)境效益。從目前發(fā)展情況分析，雖然場外造林生產(chǎn)管理中仍存在諸多問題，但是其本身發(fā)展前景廣闊，通過各職能部門共同努力，可有效解決生產(chǎn)管理中存在的問題，進(jìn)而推動林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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