西寧市××村鄉(xiāng)村治理與建設現(xiàn)狀及對策

史炳超

[摘 要] 健全鄉(xiāng)村治理和建設體系，不僅是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。本文在已有的相關理論和文獻基礎上，基于青海省西寧市××村鄉(xiāng)村治理與建設現(xiàn)狀，結合當前國情、省情，總結和提煉鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設中存在的問題，并提出相應的鄉(xiāng)村治理與建設政策建議，以期推動鄉(xiāng)村文明建設，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村建設;一核三治

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-49-2

黨的十九大就“三農(nóng)”問題提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！钡目傄?。我國自古就有“郡縣治，天下安”的說法，鄉(xiāng)村的治理與建設是縣域治理的基礎和重點，目的在于確保鄉(xiāng)村社會充滿活力和安定有序。鄉(xiāng)村治理通過自治、德治、法治的有機融合，可為鄉(xiāng)村居民提供有效的公共服務，對鄉(xiāng)村的公共事務進行有效管理[1]。鄉(xiāng)村建設可通過發(fā)展村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等壯大村集體經(jīng)濟，從而達到完善村級基礎設施建設、增強村集體凝聚力的目的。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中“治理有效”的有關內(nèi)容，研究青海省西寧市××村鄉(xiāng)村治理與建設的現(xiàn)狀和問題。

1 西寧市××村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

1.1 綜合情況概述

××村屬于湟源縣腦山地區(qū)，距離縣城25 km，有著豐富的草山資源和耕地資源，自古以來村民以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為生，主要生產(chǎn)活動包括養(yǎng)殖牛羊以及種植青稞、油菜、馬鈴薯和小麥等，在當?shù)卣鲐殠头鱿?，逐漸建立了以畜牧業(yè)發(fā)展為主、種植業(yè)為輔的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。全村現(xiàn)有牛羊養(yǎng)殖大戶7戶、種植大戶2戶，主要通過牛羊育肥、種植飼草、中藥材、外出務工等方式實現(xiàn)增收目標，獲得基本的生活經(jīng)濟來源。

1.2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

構建以村級黨組織為核心，自治、法治、德治為主的“一核三治”的村級治理體系，是完善基層民主、群眾參與、提高村級治理體系的必要手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的重要途徑[2]?！痢链遄灾魏偷轮伪容^突出，法治相對較弱。首先，該村的治理人才主要是村中經(jīng)驗豐富且有致富能力的村民，其中村中9戶種養(yǎng)殖大戶中有4位在村兩委任職。這些村干部不僅具有治理能力較強、決策迅速、效率高等優(yōu)勢，更重要的是，推動了基層民主的發(fā)展，使得村民自我服務、自我管理等自治意識不斷加強，實現(xiàn)了自治行為的升華。其次，在村委書記帶領下××村村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了從無到有到盈利的過程，因此村委書記在該村享有較高的聲譽和威望，大部分村民愿意響應他的號召，服從他的管理。但××村的法治相對而言較弱，部分有知識有文化的村民外出務工，或因子女讀書而舉家搬遷至縣城，常年在村留守的大多為老人，因此村內(nèi)政策傳達、政策理解、政策執(zhí)行等受阻，村民對法治重視程度不夠，導致村中的法治建設緩慢。

2 西寧市××村鄉(xiāng)村治理與建設中存在的缺陷

近年來，××村在鄉(xiāng)村治理與建設中取得了顯著成果，如基礎設施建設完好、村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)壯大等，但在××村發(fā)展過程中仍存在一些問題，主要可分為治理和建設兩大問題。

2.1 治理缺陷

一是村民法律意識淡薄，治理法制化水平有待提高。長期以來，××村法治治理存在的主要問題是該村農(nóng)民法治意識比較淡薄且參與程度較低，很多農(nóng)民缺乏規(guī)則意識、契約意識和訴訟意識。存在這一現(xiàn)象的原因主要有：①農(nóng)村法治宣傳不夠，村級法治工作主要是宣傳欄宣傳，而真正關注宣傳欄的村民較少，因此社會力量參與程度低;②村里法律服務人才偏少，業(yè)務水平較低，因此在涉及現(xiàn)實問題時講德治多于法治，在土地房屋征用拆遷、耕地占用、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等領域，不公平、不公正，侵害農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是富人治村存在爭議?！痢链迨俏鲗幨械湫偷母蝗酥未?，而富人治村的爭議主要是富人治村是否影響了基層民主[3]。一方面，富人村干部具有突出的治理能力，能夠在農(nóng)村經(jīng)濟社會中充分體現(xiàn)其思維廣、決策快等優(yōu)勢，推動基層民主的發(fā)展;另一方面，這些村干部過于注重經(jīng)濟速率，難以在鄉(xiāng)村公共品供給和倫理秩序等德治方面充分發(fā)揮作用，違反基層的“自治”邏輯，一定程度上阻礙基層民主的良性發(fā)展。

2.2 建設缺陷

一是公共基礎設施建設缺乏合理性。雖然××村基礎設施建設比較齊全，有文化廣場、文化舞臺、“黨群連心橋”、幸福大院等，但這些基礎設施均集中建立在村委所在的四社，而××村東西窄、南北長的地理區(qū)位使得這些基礎設施并不能有效服務于××村所有的村民，多數(shù)村民由于距離村委較遠而放棄參與和使用這些基礎設施。因此，××村的基礎設施建設缺乏一定的合理性，不僅造成社會資源的極大浪費，而且制約了基礎設施服務功能的發(fā)揮，未達到服務全體村民的目的。二是農(nóng)村地區(qū)大量有知識有膽識的人才外流，使得基層管理人才趨于中老年化。農(nóng)村人才是指具有一定知識和技能，能夠為農(nóng)村的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展起積極的示范作用的人才群體。就××村而言，隨著周圍縣城經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量具有一定知識技能且年富力強的剩余勞動力均流入縣城務工，××村成了勞動力缺失的“空殼村”，村中基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅靠留守老人和種植大戶支撐。目前，基層人才流失問題已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

3 西寧市××村鄉(xiāng)村治理與建設的對策

鄉(xiāng)村治理研究對于完善我國社會治理體系、促進國家治理現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是鄉(xiāng)村可以通過對村級問題的有效治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;二是現(xiàn)行基層民主背景下，農(nóng)民政治參與度較低，受小農(nóng)思想束縛，大多數(shù)農(nóng)民知識水平低、民主意識和法律意識淡薄，嚴重影響了民主政治建設的進程，因此研究鄉(xiāng)村治理與建設尤為必要。

3.1 合理任用村干部，三治結合實現(xiàn)治理有效

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村社會分化是一個必然的過程，其中富人治村是其發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，其會對基層民主帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。如何合理有效地平衡鄉(xiāng)村三治問題，是當前基層民主制度建設的一個重要命題。村兩委在選拔任命村委干部時，應同時注重候選人的德行和工作能力，要制定相關的村規(guī)民約對村干部的違規(guī)行為進行約束，從而保障普通村民參與村莊政治的權利，維護村民在政治上的平等地位。

3.2 積極解決人才外流問題

“農(nóng)村人才”是社會主義新農(nóng)村建設的骨干和中堅核心力量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項漫長而艱巨的任務，既需國家政策的大力支持，更需大量的人才支撐。因此，解決農(nóng)村人才外流顯得尤為迫切和重要。一是要加大“中央一號文件”在村內(nèi)的宣傳力度。通過黑板、墻報、廣播、電視等多種途徑和形式大力宣傳“中央一號文件”，要重點突出與農(nóng)民自身密切相關的內(nèi)容，形成深入人心、人人知曉、廣泛參與、共同努力的良好局面。只有讓農(nóng)民充分知曉“中央一號文件”能給自己帶來的益處，才能最大限度地調(diào)動他們大力建設家鄉(xiāng)的積極性，主動為美麗鄉(xiāng)村的建設出力[4]。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培養(yǎng)實用技術人才，培養(yǎng)眼界開闊、頭腦靈活、熟悉市場、善于經(jīng)營的管理人才，以提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。三是政府要不斷改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農(nóng)村居民盡快享有同等的權利和保障，只有城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，才能減少農(nóng)村人才流失。

3.3 組織思想交流會，提高村民對鄉(xiāng)村治理的參與度

村民自治是村民直接行使民主權利，依法辦理各人事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。提高村民自我服務、自我管理能力是落實村民自治的關鍵。對此，相關村干部可在村內(nèi)定期組織思想交流會、能人經(jīng)驗分享會等教育會議，村民可以分享自己的經(jīng)驗，為更有效地治理鄉(xiāng)村出謀劃策，也可以學習其他村民致富的方法，從而使村民自治在基層民主中發(fā)揮出更多的能量。

參考文獻

[1]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：村莊與體制[J].求索，2017（10）：6-12.

[2]胡洪彬.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中的混合模式：突破與局限——來自浙江桐鄉(xiāng)的“三治合一”案例[J].浙江社會科學，2017（12）：64-72.

[3]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：103-105.

[4]奚廣慶.依法治國需與以德治國相結合[J].中國特色社會主義研究，2015（1）：12-16.