立足新區(qū)發(fā)展大局構建基層矛盾化解新格局

童申玉

近年來，哈爾濱市平房區(qū)委、區(qū)政府立足于新區(qū)平房片區(qū)先進裝備制造業(yè)基地的實際，聚力源頭預防、破題解事、完善機制，不斷優(yōu)化基層治理體系，調動各方力量構建信訪矛盾化解新格局，用解決群眾信訪問題的“減法”換來營造良好營商環(huán)境，助力新區(qū)經濟騰飛的“加法”，推動信訪數量逐年下降。2019年平房區(qū)信訪局被省委、省政府評為“人民滿意的公務員集體”，是全省唯一獲此殊榮的信訪部門。

一、源頭治理，聚力網格化信息化

平房區(qū)把源頭治理作為抓實落靠信訪責任的第一關口，構建“點、線、面”相結合的防控模式，筑牢基層矛盾化解首道防線。一是瞄準點。平房區(qū)將信訪工作的重心放在最基層，將工作觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯），把全區(qū)9個街道33個社區(qū)、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村31個自然屯劃分為64個網格單元，以各社區(qū)、村屯64名網格員為信訪問題排查員，并在社區(qū)和村屯建立群眾信訪調解組織，第一時間防范消除苗頭隱患，努力把問題化解在基層。二是串成線。在各社區(qū)（村屯）設置110個民情義務監(jiān)督員，負責匯集民生訴求上報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)信訪局，建立社區(qū)（村屯）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)信訪局三級信訪預警信息報告制度，形成一條信訪網絡“線”，全力在區(qū)一級化解矛盾，避免“小事養(yǎng)大”。三是擴大面。依托1200平方米的區(qū)智慧城市運營中心這一“城市大腦”，運用現代化信息網絡體系掌控全區(qū)信訪動態(tài)，全面感知、快速處理突發(fā)群體信訪問題。目前，區(qū)長熱線、應急辦、政法委、城管局、公安局等部門已入駐運營中心。

二、破題解事，聚力法治化多元化

平房區(qū)把破題解事作為抓實落靠信訪責任的核心環(huán)節(jié)，堅持“法治、聯(lián)動、解事”相結合，帶著感情和責任全力解決群眾合理訴求，促進群眾對黨委、政府滿意度不斷提升。一是善用法治。平房區(qū)采取政府購買服務方式，聘請知名律師參與接訪，提供法律服務，介入疑難信訪案件化解。同時，平房區(qū)還創(chuàng)新開辟公、檢、法、司共同參與涉法涉訴案件辦理“綠色通道”，建立了會商機制，檢、法機關提前介入重點案件，引導至法律程序，本著“快偵、快審、快判”的原則，對符合法定條件的案件采用簡易程序審理。綠地廣告園、碧水灣小區(qū)等拖欠農民工工資問題，均通過“綠色通道”快速化解。二是政企聯(lián)動。平房區(qū)是一個以飛機制造、鋁鎂加工、大數據、機器人高科技等產業(yè)為支柱的產業(yè)集聚區(qū)，國企和民企多達13000余家，涉企信訪問題占全區(qū)信訪總量的80%以上。為此，平房區(qū)采取“兩聯(lián)動”方式，破解涉企信訪難題。區(qū)企聯(lián)動。對多年來企業(yè)難以化解的疑難信訪問題，改變以往的“扳道岔”工作方式，與哈飛、東安、東輕等駐區(qū)中直企業(yè)密切聯(lián)動，共同研究案情，找準問題癥結，因案施策，積極化解，助力企業(yè)卸下包袱、振興發(fā)展。街企聯(lián)動。街道和社區(qū)直接面向居民，能夠第一時間掌握轄區(qū)企業(yè)職工信訪動態(tài)，并第一時間反饋到企業(yè)，企業(yè)的各項改革政策也能通過街道和社區(qū)快速傳達給職工，為加強溝通、化解矛盾起到“連心橋”作用。三是注重解事。平房區(qū)把信訪矛盾化解情況作為對屬事屬地單位黨政班子考核的重要內容。區(qū)分信訪問題難易程度分類處理，一般問題“簡易處理”。對群眾反映事實清楚、責任明確、易于解決的信訪事項，1天交辦、3天出告知書、5天出處理意見、7天組卷歸檔。復雜問題會商處理。充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌抓總作用，由區(qū)信訪聯(lián)席辦牽頭，組織相關職能部門共同會商，推動化解。疑難復雜問題包案處理。將全區(qū)九街一鎮(zhèn)劃分成片區(qū)，分別由區(qū)委常委同志包保，并推動區(qū)黨政領導開展“三訪一包”，確保疑難復雜信訪事項得到依法處理。目前，區(qū)級領導“三訪一包”處理的疑難信訪事項109件，訴求有理事項化解82件，訴求無理和涉法涉訴問題大部分實現息訴罷訪。

三、完善機制，聚力常態(tài)化規(guī)范化

平房區(qū)把完善機制作為抓實落靠信訪責任的重要保障，以責任壓實推動工作落實。一是建立督查聯(lián)絡機制。區(qū)信訪局制定了《信訪事項督查制度》，充分發(fā)揮指導、協(xié)調、督辦工作職能，由督查問題向督查服務轉變，建立班子成員及科室人員落實基層包保聯(lián)系點責任制，每人定向聯(lián)系一委辦局和一街道辦，定期深入聯(lián)系點開展業(yè)務指導和重點案件會商。2019年以來，共組織集中督查12次，推動化解重點信訪事項90余件次。二是建立心理疏導機制。 “感人心者，莫先乎情?！逼椒繀^(qū)注重對信訪人耐心細致的思想教育工作，在接訪中心設立心理咨詢室，熱情禮貌、專心傾聽，自始至終使信訪人感受到親切、溫馨的氛圍和受人尊重、被人理解的溫暖，從而消除隔閡，實現事心雙解。三是建立長效激勵機制。連續(xù)兩年通過網絡投票、民主評議等形式評選出55名“最美信訪干部”和“信訪工作擔當干部”，極大激勵信訪干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過信訪工作掛職平臺，及時向組織部門推薦優(yōu)秀信訪干部。2018年以來，區(qū)委組織部從信訪戰(zhàn)線提拔使用干部8名，其中處級干部5名，科級干部3名。四是建立責任追究機制。制定實施《信訪工作考核細則》，對發(fā)生信訪問題處置不力的單位，約談主要領導，并黃牌警告、重點管理。對信訪問題處理不及時、失職失責導致矛盾發(fā)酵、升級、上行，造成嚴重后果的，實施“一票否決”，年度考核列末位;對工作敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假而造成群眾越級訪、集體訪的，對相關責任人依紀依法嚴肅問責。五是創(chuàng)新方法優(yōu)化流程。平房區(qū)創(chuàng)新建立了信訪事項辦理“十八步工作流程”，包括接收案件、建立臺賬、部門約談、出具意見、案件銷號等十八個步驟，規(guī)范了信訪流程，夯實了基層基礎，使信訪工作更加科學化、制度化、規(guī)范化。平房區(qū)信訪局把“十八步工作流程”應用到中央巡視、環(huán)保督察等交辦信訪事項辦理工作中，收到良好效果，得到有關方面充分肯定。

（作者系中共哈爾濱市平房區(qū)委常委、政法委書記）

責任編輯/賈程秀男