一帶一路下中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的利好條件淺析

NGUYEN THI NGOC MAI

摘 要： 伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家越發(fā)重視與鄰國之間的經(jīng)貿(mào)合作，提出了許多積極政策，而一帶一路便為其一;此政策的提出，為沿線國家經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁活力。本文以越南為對象，指出了越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體政策目標及規(guī)劃，探討了中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的各種利好條件，望能為中越合作研究提供參考。

關(guān)鍵詞： 一帶一路;越南;交通基礎(chǔ)設(shè)施;利好條件

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.249

越南地處東南亞中南半島的東部，國土與中國相連，也屬于社會主義國家，是一帶一路沿線經(jīng)濟走廊上的重要國家。近年，伴隨經(jīng)濟的持續(xù)、迅猛化發(fā)展，在此背景下，越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)火熱的發(fā)展勢頭。但受限于各種瓶頸（如設(shè)備、技術(shù)、人才及資金等），使得越南在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程中，仍遇到許多突出問題與瓶頸。由中國倡導的“一帶一路”倡議及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）與越南新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施投資需求相契合，不僅為中越雙方經(jīng)濟合作奠定了鑒定基礎(chǔ)，而且還為中國加大對越南的投資提供了環(huán)境與條件。本文結(jié)合當前實況，在一帶一路背景下，就中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中的一些利好條件作一剖析，現(xiàn)就此探討如下。

1 越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策目標與規(guī)劃分析

1.1 越南在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策與目標

越南在召開“十一大”中通過了《2011-2020越南經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，其中明確指出：與基礎(chǔ)設(shè)施相配套的體系，特別是大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為越南經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。另外，在此戰(zhàn)略當中，還明確了越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在2011～2015年之間的基本任務(wù)，即持續(xù)健全三維交通基礎(chǔ)設(shè)施體系結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，以此來更好的為國家發(fā)展需要提供配套服務(wù)。此外，在該報告當中，還強調(diào)：“積極實現(xiàn)與中國、老撾、柬埔寨之間的‘互聯(lián)互通”，及早健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，大力引資，完善融資模式與財政機制，起草征地拆遷程序、招投標的文本方案。另外，為了能夠更好的吸引外商對本國基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，越南政府還大幅調(diào)整了《外商投資法》，對于投入此方面的外資與國內(nèi)私人資本實施政府擔保，以此達到減少風險的目的。越南在制定的《2020年北南高速公路建設(shè)投資方案》中指出，在今后五年，越南政府會集中大量投資，用于北-南高速公路的建設(shè)，對那些具有互聯(lián)互通性質(zhì)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)（航空、公路及河、海運等）進行有效投資建設(shè)，以此建立完整且強大的輻射效應(yīng)，借此促進國家經(jīng)濟的更好、更快增長。

1.2 遠期規(guī)劃性項目

（1）北南高速公路規(guī)劃。

從所制定的《南北高速2020規(guī)劃及到2030年定向》（越南交通部）規(guī)劃中可知，越南計劃在2020年底將自己的高速公路總里程提升至2000公里，將在建的諸如羅山-粹灣、檳閭-龍城及峴港-廣愛等標段建成，并且新建油吉-藩切、廣愛-歸仁、宜山-永昂、美順-芹苴等標段。另外，到2030年時，越南計劃建成高速公路里程6400公里，其中，南北長度為3083公里，分為東線與西線;北南總長度為1814公里，西線的長度為1269公里。另外，在工程招標方面，所采取的是（PPP）模式，國家支持資金中30%用作拆遷安置與征地工作，而剩余的70%的用作社會化融資。針對越南所建設(shè)的南北高速公路網(wǎng)而言，其具體目標即為滿足“三高”要求，即高安全性、高速度、高運力，以此來拉動帶速公路沿線地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，推動全國經(jīng)濟的發(fā)展，減輕其它公路的運行壓力。

（2）鐵路與高鐵建設(shè)規(guī)劃。

從越南所制定的《到2020年越南鐵路發(fā)展戰(zhàn)略及2050年展望》中可知，在2015-2020年，越南會升級現(xiàn)有鐵路網(wǎng)，提高運力，對多條鐵路線（比如河內(nèi)至太原、安源至老街等）進行提速，使之達到每小時80～90km。另外，還大力建設(shè)河內(nèi)到胡志明市的高鐵復線，一期工程的時速為160～200km，并籌備建設(shè)三條大運力線路，分別為胡志明市-芽莊、河內(nèi)-榮市、老街-河內(nèi)-海防。還需要指出的是，越南交通運輸部還與老撾財政和運輸部、韓國國際合作組織等展開合作，就跨國鐵建設(shè)（從越南河靜省永昂縣到老撾波里坎賽省）的可行性展開磋商，此線路最終會對接于泛亞鐵路網(wǎng)當中的中老鐵路，線路的長度為242km，建設(shè)時間為2030年，總投資將達到40.5億美元。為了能夠較好的緩解交通擁堵問題，越南河內(nèi)市結(jié)合自身實際，出臺了《到2030年交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃及到2050年展望》，其中強調(diào)該市要相繼修建多條城鐵輕軌，總里程為417.5km，投資金額將400億美元，其中，在2017-2020年間，將先投資75.5億美元，征地面積將達到6000公頃;而在修建模式上，將會采用的是PPP模式，并且采取多元融資渠道（社會、ODA等）。除了建設(shè)輕軌之外，在2016-2030年間，該市還會建設(shè)跨紅河與宋河橋梁14座，總投資16億美元，計劃在2021年竣工。

2 中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)何種中的主要利好條件分析

2.1 越南國家政策的轉(zhuǎn)向：自懷疑到積極參與

中國在剛提出“一帶一路”倡議時，越南國內(nèi)無論是政界，還是學界，均不乏存在疑慮。2015年，時任越南副總理的阮春福在接受媒體采訪時便指出：對于中國所提出的增進區(qū)域交流與合作（基于互利共贏、相互尊重的前提下）的倡議（包括“一帶一路”倡議），越南政府表示環(huán)境，且愿意積極參與其中。此外，越南還建議將“一帶一路”與“兩廊一圈”對接。而“一帶一路”倡議峰會在北京的成功召開，標志著越南政府正式加入到“一帶一路”的建設(shè)當中，阮春福強調(diào)：“越南對中國所提出的經(jīng)濟與區(qū)域互聯(lián)、互通的倡議表示支持，歡迎習近平主席在‘一帶一路這一框架內(nèi)，推動跨地區(qū)、跨國與洲際經(jīng)濟之間的互聯(lián)互通，尤其是‘開放與包容，和平與合作，互利共贏這一設(shè)想”;此外，他還指出：“越南希望上述倡議能夠繼續(xù)為經(jīng)濟聯(lián)系與區(qū)域性互聯(lián)互通提供強勁助力，并能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家提供持續(xù)扶持，更好的發(fā)展市場，將國家間的發(fā)展差距縮小?！痹诖似陂g，中越兩國還簽署了具有劃時代意義的互聯(lián)互通合作備忘錄，這為兩國交通基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了可靠平臺與政策指引。而在2017年，在APEC峴港峰會召開期間，越南政府結(jié)合地區(qū)發(fā)展實況，提出了“拓展與加深區(qū)域經(jīng)濟互聯(lián)互通”的倡議，且將其當作《創(chuàng)造新動能培育新未來》的主題，從中可知，越南政府認為中國在一帶一路倡議下所提出的互聯(lián)互通目標，擁有明顯的區(qū)域共性，而且還是亞太地區(qū)，特別是東南亞地區(qū)諸多國家的共同關(guān)切，這對于一帶一路倡議的加速推進，有著積極意義與作用。

2.2 中國重視對越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與合作

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的政治報告中指出，“一帶一路”倡議時整個亞太經(jīng)濟合作的重要組成部分，中國政府會將“一帶一路”建設(shè)當作發(fā)展重心，始終堅持走出去與引進來并重以及共商、共建、共享的發(fā)展原則，拓展開放合作的廣度與深度。2017年11月，習近平主席與越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲共同簽署了《共建“一帶一路”與“兩廊一圈”合作備忘錄》，另外，還簽署了許多配套的靜脈金融合作文件。而在2017年召開的第20次“10+3”峰會上，國務(wù)院總理李克強發(fā)表了重要講話，他強調(diào)：“互聯(lián)互通實為經(jīng)濟合作的基石，因而應(yīng)將其當作東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)的首要發(fā)展方向”，此外，其還指出：“一線一路沿線國家應(yīng)強化基礎(chǔ)設(shè)施合作，共同努力，為互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供充足動力”。在政治驅(qū)動下，中越在所達成的“一帶一路”共建共享的倡議下，合作關(guān)心步入新階段，走向“快車道”?，F(xiàn)階段，中國已經(jīng)成為越南的第二大投資來源國，協(xié)議投資金額達到了154億美元，另外，中國對越南交通基礎(chǔ)設(shè)施（以高速公路為主）與工業(yè)能源的優(yōu)惠貸款顯著增加。

2.3 越南對一帶一路所帶來巨大收益的期待

范士城（越南“中國經(jīng)濟和政策研究院”中國經(jīng)濟研究項目主任）在接受《越南經(jīng)濟時報》采訪時表示：“越南參與‘一帶一路倡議，能幫助越南增加投資來源，因而可以為能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)提供充足資金支持，更好的服務(wù)于越南經(jīng)濟發(fā)展”。針對越南來講，可以合理、充分的利用此筆資金，強化連通能力;另外，還可以將自己與中國接壤這一地理優(yōu)勢給發(fā)揮出來，創(chuàng)造更大于東南亞國家的貿(mào)易價值，吸引更多外資。另外，還可以加強中越之間的旅游業(yè)合作與發(fā)展，通過大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進旅游便利性的增加，以此來更好、更多的吸引中國游客來越旅游，推動自身經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 對需求側(cè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)平衡的考量

現(xiàn)階段，越南在建設(shè)交通中，無論是對資金、技術(shù)，還是對建材、設(shè)備、管理，均有著比較大的需求。自2017年開始，越南對外追加了311億美元的投資，主要用作大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中便包含交通工程建設(shè)方面的投資。在2016～2020年之間，越南在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面的資金缺口便達到了330億美元。越南早在2012年之前以及2013～2015年間，分別經(jīng)歷了兩波投資高潮，越南國內(nèi)無論是在信貸機構(gòu)投資上，還是在私人投資領(lǐng)域，均已達到了極限，此外，因越南當前已經(jīng)成功邁入到了中等收入國家行列，其在交通基礎(chǔ)設(shè)施融資方面，已經(jīng)逐漸趨窄，從國際金融機構(gòu)（比如亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等）當中獲得政府開發(fā)援助貸款日漸減少，因此，對外商投資以及國內(nèi)私人資本進行吸收，已經(jīng)成為其融資的重要方式及主要渠道。中國積極倡導的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、AIIB及政府優(yōu)惠貸款，以及中企技術(shù)、資本雄厚，在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，有著豐富的經(jīng)驗;另外，中企始終致力于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，這與越南新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要相切合。當前，越南對中企進入越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保持著開放態(tài)度。

3 結(jié)語

綜上，一帶一路作為加深地區(qū)與國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)合作的重要紐帶，所發(fā)揮的作用慕容置疑。中越作為天然鄰國，有著其它國家所沒有的區(qū)位優(yōu)勢，利好條件充足;因此，在一帶一路背景下，加大中越在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的深層合作，符合兩國切身利益，未來前景廣闊。

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