淺析“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”統(tǒng)一后論地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)管

黨永鵬

摘 要： 《關(guān)于發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志的公告》（試行）的出臺，標(biāo)志著中國地理標(biāo)志逐步進入統(tǒng)一使用時代，從知識產(chǎn)權(quán)層面上講，有利于國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門對地理標(biāo)志“信譽身份”屬性的管理，但同時，由于長期以來地理標(biāo)志的認(rèn)定及監(jiān)管更多著眼于地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，由國家知識產(chǎn)權(quán)部門統(tǒng)一對地理標(biāo)志專用標(biāo)志進行管理之后，不可避免會出現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的問題。

關(guān)鍵詞： 地理標(biāo)志;地理標(biāo)志質(zhì)量監(jiān)管;地理標(biāo)志監(jiān)管體系

【中圖分類號】P90 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.244

1 我國地理標(biāo)志的定義

“地理標(biāo)志”作為一個法律概念被中國人熟知開始于20世紀(jì)80年代，中國加入“工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約”后，伴隨著中國主動融入經(jīng)濟全球化，積極加入WTO組織，中國在吸收國際經(jīng)驗的情況下，對地理標(biāo)志的保護在國家立法及行政立法層面展開了積極的努力。2001年《商標(biāo)法》修法中對 “地理標(biāo)志”進行了明確定義，即：地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。2005年5月，原國家質(zhì)檢總局出臺了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》，該規(guī)定對地理標(biāo)志產(chǎn)品定義為：產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。”2008年2月，原國家農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，該辦法對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進行了清晰的界定，即“指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

綜上，我們能夠發(fā)現(xiàn)，《商標(biāo)法》是更多是保護產(chǎn)品的“專用權(quán)”、“信譽”，原國家質(zhì)檢總局和原國家農(nóng)業(yè)部更多著眼于地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

2 我國現(xiàn)行地理標(biāo)志的監(jiān)管和保護體系

當(dāng)前，我國形成了國家立法層面上的《商標(biāo)法》通過“地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)”的保護，以部門規(guī)章形式的行政立法，即原國家質(zhì)檢總局、原國家農(nóng)業(yè)部、原工商行政管理總局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》。

因此，在地理標(biāo)志的監(jiān)管和保護方面形成三類“地理標(biāo)志”，即：原國家質(zhì)檢總局的“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”地理標(biāo)志;原國家工商行政管理總局的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”地理標(biāo)志;原農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”地理標(biāo)志。

2018年8月，國家機構(gòu)改革后，原國家質(zhì)檢總局和原國家工商行政管理總局撤銷，職能轉(zhuǎn)入國家市場監(jiān)督管理總局，同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局重組后由國家市場監(jiān)督管理總局管理。2020年4月年國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志的公告》（試行），原國家質(zhì)檢總局的“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”地理標(biāo)志和原國家工商行政管理總局的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”地理標(biāo)志使用過渡至2020年12月31日，此后，地理標(biāo)志統(tǒng)一為國家知識產(chǎn)權(quán)局的“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”地理標(biāo)志仍然繼續(xù)使用。

3 “地理標(biāo)志專用標(biāo)志”統(tǒng)一后地理標(biāo)志產(chǎn)品監(jiān)管體系完善

正如筆者在前文所論述的，我國存在“地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)”保護和“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”兩套法律體系。其中，《商標(biāo)法》對“地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)”是從地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的角度來進行保護，而“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護”體系是從規(guī)范地理標(biāo)志的申請、認(rèn)定、管理等角度來進行監(jiān)管。

眾所周知，《商標(biāo)法》主要功能并非是從監(jiān)管商標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量出發(fā)，而是從保護商標(biāo)專用權(quán)和商標(biāo)信譽的知識產(chǎn)權(quán)性質(zhì)出發(fā)。地理標(biāo)志專用標(biāo)志統(tǒng)一后由國家知識產(chǎn)權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)管體系。

3.1 明確地理標(biāo)志專用標(biāo)志的功能屬性

地理標(biāo)志專用標(biāo)志到底是用于明晰產(chǎn)品的“原產(chǎn)地”，還是用于標(biāo)示產(chǎn)品的質(zhì)量信譽，或者是兩者兼有？這應(yīng)當(dāng)是需要明確的第一個問題，如果是地理標(biāo)志專用標(biāo)志用于明晰產(chǎn)品的“原產(chǎn)地”，則該功能《商標(biāo)法》的地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)是可以起到的功能，如果地理標(biāo)志專用標(biāo)志用于標(biāo)示產(chǎn)品的質(zhì)量，則作為知識產(chǎn)權(quán)管理的知識產(chǎn)權(quán)局并不能起到該作用，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門的職責(zé)。盡快明晰地理標(biāo)志專用標(biāo)志的功能屬性顯得較為迫切。

3.2 地理標(biāo)志專用標(biāo)志的統(tǒng)一使用后應(yīng)盡快確定地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門

國家知識產(chǎn)權(quán)局作為知識產(chǎn)權(quán)保護部門優(yōu)勢在于地理標(biāo)志的“原產(chǎn)地”、“商譽”、“信譽”的知識產(chǎn)權(quán)保護，而非是擅長質(zhì)量監(jiān)管。以2020年9月14日中國與歐盟之間簽署的《中歐地理標(biāo)志保護協(xié)定》（以下簡稱“協(xié)定”）為例來看，《協(xié)定》中我國與歐盟之間先行納入?yún)f(xié)定的100個地理標(biāo)志產(chǎn)品，涉及酒類、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、食品等。這些地理標(biāo)志產(chǎn)品均會統(tǒng)一使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志予以標(biāo)示，但如何強化對該協(xié)定中此批次的100個地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量進行有效監(jiān)管值得我們深思。筆者認(rèn)為有必要成立專門的地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，對地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)管。

3.3 有必要將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與地理標(biāo)志專用標(biāo)志統(tǒng)一納入國家地理標(biāo)志監(jiān)管

當(dāng)前，“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”仍然由國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理，從《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第11號）內(nèi)容來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管是全面而有積極意義的。但從宏觀上講，我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品積極參與國際競爭若能使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志統(tǒng)一起來，能形成更強的合力，而其中，由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志專用標(biāo)志統(tǒng)一監(jiān)管更能發(fā)揮積極作用。

總而言之，國家知識產(chǎn)權(quán)局對地理標(biāo)志專用標(biāo)志統(tǒng)一使用意義深遠(yuǎn)，在新的國家國內(nèi)形勢下，抓住機遇，充分發(fā)揮我國歷史悠久，地域廣袤，民族眾多，地理標(biāo)志產(chǎn)品種類多的優(yōu)勢，鼓勵支持地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)管、地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用，在國際上形成一大批具有強大競爭力的民族企業(yè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品系列。

參考文獻

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