民航機場不停航施工對飛行安全的影響及防治

畢英奇

摘 要： 近年來，中國航空運輸業(yè)發(fā)展迅猛，國內(nèi)各機場航空運輸量與日俱增，機場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足的短板也日益凸顯，因此各機場相繼進入了改擴建高潮期。不停航施工是民航機場施工中應(yīng)用較多的方式，雖然這種方式對于民航正常飛行的影響較小，但是，它會對飛行安全帶來一定的威脅。

關(guān)鍵詞： 民航機場;不停航;飛行安全;影響及防治

【中圖分類號】TU71 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.243

引言：隨著我國航空運輸業(yè)務(wù)的持續(xù)快速增長，旅客流量與貨運周轉(zhuǎn)量已經(jīng)超出了前期預(yù)測的發(fā)展速度，為滿足大幅增加的旅客和貨運流量需求，全國各地機場改擴建工程如雨后春筍般拔地而起。因此機場不停航施工場地面積狹小、專業(yè)任務(wù)復(fù)雜、限制條件多、協(xié)調(diào)工作量大的特點更加明顯。施工現(xiàn)場的人員、材料和機械設(shè)備在管理過程中稍有疏忽，都有引發(fā)安全事故的可能。不停航施工安全管理就是通過梳理施工難點，制定安全管控策略，落實安全保障機制，切實提升機場的安全管理水平。

1 不停航施工概述

1.1 不停航施工的概念與內(nèi)容。

不停航施工主要是在保持機場正常運行的前提下開展的施工作業(yè)，不停航施工條件下，機場未完全關(guān)閉，可以依據(jù)原有的航班計劃接收與放行飛機。不停航施工在民航機場的應(yīng)用較多，主要是由于它的施工區(qū)域多在飛行保障區(qū)域內(nèi)，但是，在此施工過程中，施工活動也會對正常的飛行產(chǎn)生一定的影響，在施工中存在一定的安全隱患，會影響飛行安全。因此，與一般的施工活動相比，不停航施工是以保障航空器的正常飛行為前提，尤其是要處理好飛行任務(wù)與施工作業(yè)間的矛盾，因此，這種不停航施工的難度很高。

1.2 不停航施工特點

1.2.1 施工時間短。

機場的不停航施工一般為機場的改建與擴建項目，其施工時間較短，一般只有幾個小時。另外，如果在受到強降雨等造成的航班延誤等突發(fā)情況下，其施工時間更短。

1.2.2 安全要求高。

與一般機場建設(shè)施工相比，民航機場的不停航施工對于施工安全有著更高的要求：首先，在不停航施工條件下，要保障機場的正常秩序，所有進出機場的車輛、人員都需要接受安全檢查，并嚴格根據(jù)施工期間所規(guī)定的路線行駛，避免接近施工區(qū)域而造成安全事故;其次，不停航施工條件下，施工的技術(shù)性與安全性要求也更高，比如，不停航施工環(huán)境下，對于土基開挖中地下管線的保護、施工運輸中渣土粉塵的處理等都要求在施工中要嚴格遵守其施工規(guī);最后，在不停航施工條件下，每次還必須做好相應(yīng)的收尾與現(xiàn)場處理。

1.2.3 涉及部門多。

民航機場的改建與擴建對于機場原有基礎(chǔ)設(shè)施，如原有的管線、給排水、道路等的使用會產(chǎn)生一定的影響。因此，在不停航施工條件下，涉及的工程部門較多，工程因素的考慮要全面，以保持原有基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。施工方案確定時，要與有關(guān)的部門做好溝通與協(xié)調(diào)，將不停航施工期間對其他設(shè)施的運行影響降至最低。

1.2.4 施工成本高。

與其他施工方式相比，民航機場施工中不停航施工的成本較高。具體來說，不停航施工的時間有限，機械設(shè)備的使用時間有限，加大了施工成本。不停航施工以維持機場的正常通行為前提，有時會采用特殊的施工工藝，在有限的施工時間內(nèi)達到良好的施工效果，如在混凝土中加入早強劑等。

2 不停航施工難點

2.1 施工條件受限。

根據(jù)民航總局頒布的施工管理規(guī)定，施工人員進入飛行控制區(qū)要經(jīng)過機場安保人員的同意批準(zhǔn);施工作業(yè)時間不得影響航班的接收與放行;施工作業(yè)范圍不得超出指定區(qū)域;施工機械設(shè)備高度不得冒出凈空限制面等等。

2.2 安全管理信息量大。

不停航施工安全工作信息量大，主要包括上級部門安全文件信息、行業(yè)部門安全標(biāo)準(zhǔn)信息、本場安全管理信息、安全保障技術(shù)信息等。這些信息中所提供的上級指示和要求需要落地落實;相關(guān)行業(yè)部門新的政策、法令、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)需要執(zhí)行到位;市場上先進的管理經(jīng)驗、新的安全技術(shù)方法需要結(jié)合本場實際情況靈活運用等。

2.3 協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重。

機場不停航施工期間需與各運營保障單位緊密協(xié)調(diào)。比如施工人員和機械設(shè)備出入飛行控制區(qū)需要公安部門辦證審核;施工過程中需要隨時與能源供應(yīng)部門協(xié)調(diào)電氣和用水供應(yīng);與塔臺指揮部門協(xié)調(diào)施工時間和施工線路;并充分考慮乘客疏散，航班時間調(diào)整，避讓送客車流，地下管線損壞的應(yīng)急處置方案等。

3 民航機場不停航施工對飛行安全的防治

3.1 建立和執(zhí)行安全管理制度。

根據(jù)機場運行實際，建立安全施工交底制度，使交底工作做到層層落實，讓全體施工作業(yè)人員掌握安全操作的規(guī)程和方法;建立安全教育培訓(xùn)制度，要求施工企業(yè)逐項完成公司級安全宣傳、部門級安全研討和施工班組安全教育，對施工區(qū)域劃分、施工行車路線、進離場程序等進行安全培訓(xùn);建立考評獎懲制度，通過安全檢查進行獎優(yōu)罰劣，使安全管理人員保持警醒;建立安全保障材料管理制度，確保施工現(xiàn)場所使用的安全保障材料的性能是合格的，存取是合理的;建立應(yīng)急處置管理制度，開展施工作業(yè)故障處置、能源供應(yīng)突然中斷等多種應(yīng)急情況的桌面推演和實戰(zhàn)演練;建立施工機械管理制度，確保機械設(shè)備按照飛行控制區(qū)的管理規(guī)定，在指定區(qū)域內(nèi)施工;建立安全隱患調(diào)查和報告制度，明確相關(guān)人員職責(zé)，使全體職員都能積極發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時上報，及時整改。

3.2 落實安全施工專項資金。

施工單位在編制施工預(yù)算時同步編制安全專項資金計劃，專列賬戶、?？顚Ｓ?。安全施工專項資金的使用范圍主要包括施工安全管理機構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)支出;施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施設(shè)備使用支出;重大安全風(fēng)險源和安全隱患的篩查與整改支出;施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練支出;適用于安全施工的新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用支出;安全施工所涉及的特種設(shè)備檢驗檢測支出。

3.3 加強各部門間的統(tǒng)籌協(xié)作。不停航施工需要各運營部門同心同力，無縫協(xié)調(diào)，因此施工單位與空管部門、安監(jiān)部門聯(lián)合成立協(xié)作小組，施工單位提前向空管部門提交施工計劃，空管部門定期召開協(xié)作會議，有效掌握施工進度，并根據(jù)施工計劃協(xié)調(diào)各部門的現(xiàn)場運作，安監(jiān)部門根據(jù)不停航施工的安全管理需求。各機場塔臺管制室根據(jù)本場航班進出港時間安排，為施工作業(yè)人員明確航班間隔施工安全時段、指定施工安全路線、劃定施工作業(yè)禁區(qū)，加強突發(fā)情況下航班進出信息傳遞，有效提高運行效率，保證不停航施工的質(zhì)量與安全。

結(jié)束語：總之，安全生產(chǎn)是民用機場不停航施工的重要任務(wù)，確保施工中的安全是必然的要求。只有對不停航施工安全管理引起高度重視，并不斷提高安全管理水平，才能確保民用機場的改建和擴建順利完成，并維護機場在改擴建期間的安全運行。

參考文獻

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