鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究

齊元英

摘 要： 近年來，為實(shí)現(xiàn)全面小康，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決三農(nóng)問題，縮小貧富差距，我國(guó)開始加大力度開展鄉(xiāng)村治理工作。作為鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)工作之一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村振興，同時(shí)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)也產(chǎn)生了影響?；诖耍疚木袜l(xiāng)村治理下的農(nóng)村財(cái)政管理展開研究，首先闡述了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，其次提出了一些規(guī)范路徑，為提高村集體的財(cái)務(wù)管理水平起到推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化

【中圖分類號(hào)】F324 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.235

黨中央的國(guó)務(wù)院就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了一些要求，其指出要加大力度推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開工作，并保證公開制度規(guī)范科學(xué)程序。對(duì)于村級(jí)事務(wù)需要實(shí)現(xiàn)公開梳理，并及時(shí)向村民公開重大事項(xiàng)，并不斷完善村級(jí)檔案管理制度，普及陽光監(jiān)管平臺(tái)，建立公眾號(hào)、微信群等，及時(shí)公開村級(jí)事務(wù)，讓廣大群眾對(duì)村級(jí)權(quán)利進(jìn)行有效的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作，并對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)組織家挨槍監(jiān)督，做好村干部的離任審計(jì)以及任期責(zé)任審計(jì)工作，為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)起到推動(dòng)作用。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性

1.1 有利于落實(shí)規(guī)范管理

有法可依是依法治國(guó)前提條件，這一原則表現(xiàn)了任何工作的實(shí)行都需要有規(guī)范的制度作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行限制管理。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作而言，在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在管理制度缺失的現(xiàn)象，常常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾法律意識(shí)的提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也需要更加規(guī)范化，而規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可以將三農(nóng)資金的使用效率充分發(fā)揮出來，為村集體資產(chǎn)保值增值也起到了積極的作用[1]。

1.2 有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、風(fēng)氣、生態(tài)、治理和收入等方面明確作出了規(guī)定。經(jīng)濟(jì)決定了一切，鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)和收入的保障下持續(xù)推進(jìn)，而規(guī)范管理農(nóng)村財(cái)務(wù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入增加奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的有效途徑。

1.3 有利于擴(kuò)大集體資產(chǎn)

2013年我國(guó)村集體賬目資產(chǎn)規(guī)模為2.86億元，2019年在村集體資產(chǎn)核算后發(fā)現(xiàn)，村集體資產(chǎn)增值幅度在此前超過1700億元，在如此龐大的資金和增值規(guī)模下，為保證村集體資產(chǎn)得到有效管理和利用，必須要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范路徑

2.1 建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制

一方面，圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，將村務(wù)監(jiān)督之一以及存在自治組織的作用充分發(fā)揮出來，以集體經(jīng)濟(jì)和合作社為線索，輔之以其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村基層黨組織需要承擔(dān)起村財(cái)監(jiān)委和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，其中，村財(cái)監(jiān)委需要發(fā)揮其監(jiān)督責(zé)任，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)決策公開透明。在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，開展惠農(nóng)政策工程，落實(shí)財(cái)務(wù)管理政策，并對(duì)村集體中的資產(chǎn)進(jìn)行積極協(xié)調(diào)排至，為村民提供更好的服務(wù)[2]。

另一方面，實(shí)行村財(cái)監(jiān)委和村委會(huì)交叉任職制度。村財(cái)監(jiān)委助人一般由黨員擔(dān)任，村委會(huì)和村民代表中也需要增加黨員。同時(shí)，建立村黨組織對(duì)村重大事物的討論機(jī)制，實(shí)行四議兩公開制度，加大力度建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、活動(dòng)、保障，并提高人員素質(zhì)，持續(xù)整頓不健全的村黨組織，提高其財(cái)務(wù)管理能力，為村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展發(fā)揮作用。

2.2 健全村級(jí)三資管理

三資管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的核心，對(duì)此，需要健全村級(jí)三資管理體制，保證三資賬目與實(shí)際相符。首先，完善票據(jù)管理工作，保證原始票據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，準(zhǔn)確記錄賬目，相關(guān)記錄需要真實(shí)可追溯，報(bào)銷內(nèi)容需要保證真實(shí)有效。其次，對(duì)審核流程進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)審核程序規(guī)定，落實(shí)會(huì)計(jì)憑證審查，憑證真實(shí)性和審批工作需要在村民理財(cái)小組蓋章前進(jìn)行，只有符合規(guī)定才能夠蓋章入賬，若是不符合規(guī)定予以退還，及時(shí)改正錯(cuò)誤現(xiàn)象，改正正確后才能夠正式入賬，禁止偽造入賬憑證，若是出現(xiàn)偽造現(xiàn)象需要依法嚴(yán)格處理責(zé)任人[3]。最后，對(duì)三資項(xiàng)目保持定期公開，公開內(nèi)容需要真實(shí)可理解，程序規(guī)范，依法公開內(nèi)容，保證信息真實(shí)有效。此外，需要定期盤查三資項(xiàng)目，編制針對(duì)性檔案，采用單獨(dú)登記制度，保證等級(jí)安全規(guī)范，為后續(xù)的農(nóng)村會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)的審計(jì)審查工作提供便利。

2.3 規(guī)范財(cái)務(wù)公開審計(jì)

為了避免農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，需要規(guī)范管理財(cái)務(wù)公開工作，并定期進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)工作，例如規(guī)范財(cái)務(wù)公開實(shí)際的內(nèi)容和形式，并為財(cái)務(wù)管理提供全面具體的信息。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門需要對(duì)公開項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，便于村民理解、分析，并加大力度監(jiān)督村集體的財(cái)務(wù)收支情況，確保財(cái)務(wù)收支透明，并審核財(cái)務(wù)活動(dòng)[4]。此外，需要開展財(cái)經(jīng)法紀(jì)的審計(jì)工作，對(duì)離任和在職的村干部進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)厲懲處侵占集體財(cái)產(chǎn)和貪污腐敗等行為，并規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的信息披露方式，定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。

2.4 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

首先，改革村干部的考核晉升制度。一方面，為表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部提供晉升渠道，并建立穩(wěn)定的晉升路徑，讓更多基層干部能夠充分考慮國(guó)家和人民的利益，進(jìn)而做出決策。對(duì)此，可以從年度基層公務(wù)員招錄中劃撥一定名額，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部予以定向招錄。另一方面，地方基層組織部門在對(duì)村干部進(jìn)行考核時(shí)，需要深入到基層群眾中，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、匿名意見等方式了解村干部所在區(qū)域的村民意見，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而選擇表現(xiàn)優(yōu)秀的人員提供晉升渠道[5]。

其次，建立立體化的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一方面，各區(qū)域需要依法制定地方性法規(guī)，為村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提供依據(jù)。另一方面，需要分離村集體財(cái)務(wù)管理代管和監(jiān)督兩項(xiàng)職責(zé)，成立單獨(dú)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證審計(jì)獨(dú)立。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加大力度培訓(xùn)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組人員素質(zhì)，明確各自職責(zé)，并委托社會(huì)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督工作。

結(jié)束語：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，中央需要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求注重財(cái)務(wù)管理工作，建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制，健全村級(jí)三資管理，規(guī)范財(cái)務(wù)公開審計(jì)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 本刊評(píng)論員.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理要找準(zhǔn)短板[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2020，No.512（04）：3-3.

[2] 牛采榮.新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的路徑探究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019，246（06）：144-144.