關(guān)于樂(lè)山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對(duì)策建議

許天毅 蔣萬(wàn)華 裴沛 蔣澄

摘 ? 要：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央作出的重大決策部署，有利于四川加速形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，同時(shí)，也為樂(lè)山帶來(lái)重大利好。但樂(lè)山區(qū)位并不在雙城經(jīng)濟(jì)圈最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，布局也不在雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心層級(jí)，城市缺乏強(qiáng)勁的集聚能力和擴(kuò)張能級(jí)。樂(lè)山要搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇，就要主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將成都作為主攻方向、重慶作為拓展重點(diǎn)、周邊區(qū)域作為聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;機(jī)遇;挑戰(zhàn);對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.005

文章編號(hào)：1009-6922（2020）06-21-04

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。這一重大決策部署是引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。要更好抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，樂(lè)山就要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，積極謀劃，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出的背景和意義

（一）提出背景

成渝地區(qū)作為我國(guó)西部成熟度最高、要素最集聚、資源稟賦最高的區(qū)域，承擔(dān)著拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋余地、拓展中華民族戰(zhàn)略縱深等重要使命。同時(shí)，成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和區(qū)位條件在西部地區(qū)都具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是除京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)之外最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。但從規(guī)模質(zhì)量、優(yōu)勢(shì)潛力上看，成渝之間任何一個(gè)單獨(dú)城市都很難成為全球性有影響、國(guó)家戰(zhàn)略層面有地位的增長(zhǎng)極。基于此，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出的大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)就是要圍繞成都和重慶這兩個(gè)中心城市來(lái)發(fā)展，做強(qiáng)兩個(gè)極核，形成彼此獨(dú)立但又相互支持的城市經(jīng)濟(jì)圈。抓住成渝地區(qū)發(fā)展關(guān)鍵，在中國(guó)的內(nèi)陸腹地形成支撐，就能帶動(dòng)整個(gè)西部，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略意義

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的出臺(tái)，有利于形成以京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)為核心區(qū)域的東西南北四維驅(qū)動(dòng)、長(zhǎng)江上下游首尾呼應(yīng)之勢(shì)，也標(biāo)志著國(guó)家區(qū)域發(fā)展布局更加完善，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局具有重要支撐作用;有利于促進(jìn)四川加速形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;有利于推動(dòng)形成一體化的區(qū)域大市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)西部乃至更大區(qū)域資源要素的吸引力，對(duì)于四川在新時(shí)代加快形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放新態(tài)勢(shì)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑、劃時(shí)代的重大意義。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)給樂(lè)山帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

樂(lè)山是四川省七個(gè)區(qū)域中心城市之一，經(jīng)濟(jì)總量排在全省第八位，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將為樂(lè)山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育、彝區(qū)脫貧振興示范區(qū)等創(chuàng)造契機(jī)，為樂(lè)山市加快建設(shè)為世界重要旅游目的地和全省區(qū)域中心城市、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心注入新動(dòng)能。

（一）帶來(lái)的機(jī)遇

1.有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)鏈安全到擴(kuò)大內(nèi)需角度來(lái)看，成渝地區(qū)作為西部經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)家戰(zhàn)略后方，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和戰(zhàn)略縱深的重要載體。國(guó)家層面將會(huì)在成渝地區(qū)布局更多的重大項(xiàng)目，沿海產(chǎn)業(yè)也將加速向以成渝為重點(diǎn)的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。樂(lè)山是四川省七個(gè)區(qū)域中心城市之一，屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次級(jí)支撐。處在這個(gè)重大戰(zhàn)略風(fēng)口上，樂(lè)山如果能將機(jī)遇抓得好、抓得緊，將會(huì)在戰(zhàn)略紅利中充分受益。

2.有利于獲得政策紅利。同2016年的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聚焦度更多，含金量更高，政策支持力度更大。中央明確的“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位蘊(yùn)含著很多政策“紅利”，涉及一系列重大投資、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺(tái)，將推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流向成渝地區(qū)集中，這必將深刻改變成渝地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、區(qū)域能力和發(fā)展格局。

3.有利于得到國(guó)省支持?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)稿明確支持把樂(lè)山打造為成都平原區(qū)域中心城市，提出推動(dòng)樂(lè)山發(fā)展人文休閑、度假康養(yǎng)，打造成渝“后花園”，這是國(guó)家在高品質(zhì)宜居地定位下對(duì)樂(lè)山宜居優(yōu)勢(shì)和潛力的認(rèn)可。中共四川省委十一屆七次全會(huì)上明確支持樂(lè)山參與共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的“中國(guó)綠色硅谷”，支持樂(lè)山港升級(jí)打造為成都港。同時(shí)，涉及樂(lè)山發(fā)展的重大項(xiàng)目，如：雅眉樂(lè)自城際鐵路、樂(lè)山經(jīng)資中至銅梁的高速公路建設(shè)都寫(xiě)進(jìn)了全會(huì)的決定。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.區(qū)位不在雙城經(jīng)濟(jì)圈最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵主要在三個(gè)方面，即“核心、中軸、毗鄰”。當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)是做大成都、重慶兩個(gè)極核，以兩個(gè)極核的作用來(lái)帶動(dòng)成渝中軸線城市和毗鄰地區(qū)的發(fā)展。樂(lè)山地理位置尷尬，既不毗鄰成渝地區(qū)，也不在成渝相向發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，僅處于“一軸兩翼、雙核三帶”布局中“三帶”之一的“成德綿眉樂(lè)城市帶”上。

2.布局不在雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心層級(jí)。在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，四川省委、省政府將成德眉資同城化發(fā)展作為“先手棋”，將毗鄰地區(qū)作為“重要抓手”。而成德眉資同城化、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等國(guó)家級(jí)的先行區(qū)、示范區(qū)、協(xié)同區(qū)重大平臺(tái)都不涉及樂(lè)山，樂(lè)山的發(fā)展缺乏國(guó)家級(jí)的重大平臺(tái)支撐。

3.城市缺乏強(qiáng)勁的集聚和擴(kuò)張能級(jí)。目前樂(lè)山市的經(jīng)濟(jì)體量、城市體量不大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和其他區(qū)域中心城市相比還有較大差距。2019年，樂(lè)山地區(qū)生產(chǎn)總值為1863.3億元，處于四川省七個(gè)區(qū)域中心城市的末位，是區(qū)域中心城市中唯一一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值沒(méi)有達(dá)到2000億元的市。城市規(guī)模偏小，中心城區(qū)建成區(qū)面積、人口數(shù)量是七個(gè)區(qū)域中心城市中最小的。近年來(lái)，中心城區(qū)新增城市面積也是最少的且人口呈凈流出狀態(tài)，常住人口城鎮(zhèn)化率為53.4%，低于全國(guó)、全省平均水平，樂(lè)山作為區(qū)域中心城市的擴(kuò)張力、集聚力明顯不足。

三、樂(lè)山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對(duì)策建議

成都和重慶是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩個(gè)極核，樂(lè)山要融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就要重點(diǎn)圍繞兩個(gè)極核，在“雙城記”中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮樂(lè)山所為。

（一）將成都作為主攻方向，堅(jiān)定不移融入成都都市圈

1.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。進(jìn)一步加密成綿樂(lè)城際鐵路的班次，積極推動(dòng)成綿樂(lè)城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，縮短成樂(lè)通勤時(shí)間。以高速公路、國(guó)省干道、產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快成樂(lè)高速擴(kuò)容，積極推進(jìn)樂(lè)天高速、天府大道南延線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極規(guī)劃成昆高鐵，實(shí)現(xiàn)與成都天府新區(qū)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都東部新區(qū)等重大平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同化。用好成都科技、人才、金融等要素資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大樂(lè)山“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同組建光伏產(chǎn)業(yè)基金，打造“中國(guó)綠色硅谷”。主動(dòng)對(duì)接成都電子信息、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。整合兩地優(yōu)勢(shì)文旅資源，推動(dòng)渠道共建、產(chǎn)品共推、游客互送，促進(jìn)兩地文旅市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。共同探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“產(chǎn)品+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式，支持成都建設(shè)四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地，爭(zhēng)取更多四川區(qū)域總部企業(yè)的生產(chǎn)基地落戶樂(lè)山。

3.推動(dòng)市場(chǎng)需求配套化。要圍繞成都龐大的市場(chǎng)需求，發(fā)揮樂(lè)山比較優(yōu)勢(shì)，與成都共建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，做大做強(qiáng)“峨眉山”和“小涼山”特色區(qū)域品牌，壯大樂(lè)山茶葉、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)樂(lè)山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、特色美食等。

4.推動(dòng)公共服務(wù)同城化。積極推動(dòng)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障同城化發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，建立重大疾病、疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地協(xié)同經(jīng)辦，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移和養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格核查互認(rèn)等。

（二）將重慶作為拓展重點(diǎn)，積極主動(dòng)對(duì)接重慶大市場(chǎng)

1.對(duì)接大交通，構(gòu)建大通道。積極共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，加快岷江港航電綜合開(kāi)發(fā)，將岷江樂(lè)宜段打造成連結(jié)成都經(jīng)濟(jì)圈和重慶經(jīng)濟(jì)圈的黃金水道;加快推進(jìn)雅眉樂(lè)自（?。┏请H鐵路、樂(lè)山經(jīng)資中至重慶銅梁高速公路、自貢至犍為高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)樂(lè)山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化與重慶在機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)等方面的合作，全面構(gòu)建水、陸、空綜合立體交通，加密兩地交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通的通達(dá)性。

2.對(duì)接大市場(chǎng)，培育大客戶。圍繞巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，進(jìn)一步深化文化旅游領(lǐng)域的合作，共同豐富兩地文旅業(yè)態(tài)，吸引更多重慶游客來(lái)樂(lè)休閑旅游。在農(nóng)產(chǎn)品加工、食品飲料、特色工業(yè)品等方面主動(dòng)對(duì)接重慶大市場(chǎng)，拓寬“樂(lè)山造”產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

3.對(duì)接大產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)名配角。圍繞重慶電子信息、新能源材料、裝備制造等與樂(lè)山高度契合的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)爭(zhēng)取在更多的領(lǐng)域形成配套和協(xié)作關(guān)系。大力提升樂(lè)山物流集散功能，發(fā)展陸水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)同重慶市職業(yè)教育學(xué)會(huì)產(chǎn)教融合聯(lián)盟的合作，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)合作，推動(dòng)產(chǎn)教融合。

（三）將周邊區(qū)域作為聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)，全力增強(qiáng)城市集聚力

1.發(fā)揮文旅品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性游客集散中心。用好峨眉山-樂(lè)山大佛雙遺產(chǎn)這一文旅品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)樂(lè)山的號(hào)召力和影響力。以“大峨眉”文化旅游發(fā)展聯(lián)盟為抓手，聯(lián)動(dòng)眉山、雅安、宜賓、自貢、成都等周邊城市，形成以樂(lè)山為龍頭引領(lǐng)的大峨眉國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)圈。用好四川省文化和旅游發(fā)展大會(huì)、四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)等文旅展會(huì)平臺(tái)，將樂(lè)山建成區(qū)域性的游客集散中心。

2.發(fā)揮毗鄰涼山彝區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大涼山彝區(qū)“門(mén)戶”。涼山彝區(qū)是國(guó)家“三區(qū)三州”的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重中之重。我們要站在國(guó)、省的全局高度來(lái)挖掘和利用樂(lè)山毗鄰涼山的戰(zhàn)略價(jià)值，加快推進(jìn)樂(lè)西高速、峨漢高速和成昆鐵路復(fù)線建設(shè)，暢通樂(lè)山到?jīng)錾降拇髣?dòng)脈。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、平臺(tái)協(xié)作和區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，把“一總部三基地”作為重要承接體，加快建設(shè)浙江-四川東西部扶貧協(xié)作樂(lè)山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育特色產(chǎn)業(yè)，用好兩地的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)揮生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成渝“后花園”。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中心城市，要強(qiáng)化城市人口吸納能力和綜合服務(wù)功能，吸引周邊城市人口到樂(lè)山旅游、安居和樂(lè)業(yè)。要圍繞生態(tài)宜居，加快建設(shè)“一湖五濕地”，推動(dòng)三江六岸生態(tài)整治、提升山水城市特色，構(gòu)建全域公園體系，建設(shè)成渝地區(qū)公園城市的示范城市。大力發(fā)展旅游休閑、觀光園區(qū)、特色美食和健康養(yǎng)老，豐富高品質(zhì)生活業(yè)態(tài)，將樂(lè)山建設(shè)成最佳居住地、最佳休閑地和最佳康養(yǎng)地。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，強(qiáng)化醫(yī)療康養(yǎng)、教育文化功能，促進(jìn)產(chǎn)教城融合發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要圍繞布局優(yōu)化，在樂(lè)山市委、市政府的統(tǒng)籌部署下，積極爭(zhēng)取省上的支持，規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“十四五”規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)規(guī)劃編制，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域功能布局優(yōu)化，增強(qiáng)城市空間資源供給能力，為樂(lè)山城市建設(shè)和發(fā)展注入新的動(dòng)能。

責(zé)任編輯：康 ? 璇