新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層支部建設(shè)探析

李朋 滕常勇

摘 要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的根基?；鶎狱h支部遍布于社會(huì)各領(lǐng)域，與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)以及艱巨的任務(wù)，必須打通貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨中央重大決策部署和路線方針政策的“最后一公里”。因此，加強(qiáng)黨的基層支部建設(shè)顯得尤為緊迫和重要。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層黨支部;建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]這是新時(shí)代基層黨支部建設(shè)根本遵循和指導(dǎo)方針。開展偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，黨支部是全黨各項(xiàng)工作的第一線，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的講話精神，緊跟形勢(shì)發(fā)展，把握時(shí)代要求，讓黨的基層堡壘更加堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固，從而鞏固黨的執(zhí)政根基。

一、新時(shí)代黨的基層支部建設(shè)的總要求

（一）把政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的鮮明特征。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求首先強(qiáng)調(diào)的就是“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》也把這一要求列為黨支部工作的基本原則。黨支部雖是黨的基本單元，但政治屬性并沒有因?yàn)樘幱诮M織底端而改變，不能混同于一般社會(huì)組織和團(tuán)體。突出政治功能，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則不動(dòng)搖，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用黨的理論全面武裝黨組織，凝聚力量，通過黨支部的政治引領(lǐng)，確保貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署方向不偏離。

（二）以提升組織力為重點(diǎn)，健全組織體系

組織力是基層黨支部的基本功能。早在“三灣整編”時(shí)，毛澤東就提出“支部建在連上”。有了黨支部的連隊(duì)，一個(gè)連隊(duì)就有了向心力和凝聚力，無(wú)論何時(shí)都不會(huì)打散打亂。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)取得革命勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。同樣，面臨新時(shí)代各項(xiàng)艱巨任務(wù)，一個(gè)個(gè)黨支部就是黨各項(xiàng)事業(yè)的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘，并以此來(lái)凝聚黨員、組織動(dòng)員群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中。因此，黨的基層支部建設(shè)必須牢牢把握提升組織力這個(gè)關(guān)鍵，不斷壯大黨的基層組織體系，加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，拓寬黨組織的覆蓋面，凝聚更廣的人心，匯聚更強(qiáng)的力量。

（三）以規(guī)范化建設(shè)為抓手，促進(jìn)全面過硬

規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)新要求，也是檢驗(yàn)一個(gè)支部合不合格、強(qiáng)不強(qiáng)大的指標(biāo)體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，基層黨組織建設(shè)“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為基層黨建工作的重要抓手，從嚴(yán)抓落實(shí)，切實(shí)打造一批政治合格、班子團(tuán)結(jié)、組織生活嚴(yán)肅、工作開展有力的黨支部群，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬。

（四）以信息化建設(shè)為手段，優(yōu)化服務(wù)功能

習(xí)近平指出：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！盵2]新時(shí)代是信息化的時(shí)代，黨的建設(shè)要探索新興業(yè)態(tài)的黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。不僅要讓黨的組織擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，更要把現(xiàn)代信息技術(shù)融入基層黨支部建設(shè)的工作中。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)便利，進(jìn)一步豐富黨支部活動(dòng)載體，更好地服務(wù)大局、造福群眾。

二、新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層支部建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位的需要

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢(shì)。東西南北中，黨政軍學(xué)民，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。黨支部作為黨的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著一項(xiàng)具體事務(wù)、一個(gè)村居、一個(gè)生產(chǎn)單位等的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。只有把黨的基層支部建設(shè)好了，黨領(lǐng)導(dǎo)一切才能真正落到實(shí)處。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)?！昂媳е?，生于毫末，九層之臺(tái)，起于累土?！敝挥胁粩嗉訌?qiáng)黨的基層支部建設(shè)，才能不斷壯大全黨的“根系”，確保整個(gè)黨的事業(yè)永葆生機(jī)和活力。

（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，黨的建設(shè)在實(shí)踐和理論上取得了開創(chuàng)性的偉大成就。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)任務(wù)就是向縱深發(fā)展，而加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)非常重要的延伸。習(xí)近平同志指出，黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。當(dāng)前，基層黨支部建設(shè)還存在諸多問題，如黨員身份意識(shí)、政治意識(shí)不強(qiáng)，支部書記“本領(lǐng)恐慌”難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，組織制度落實(shí)不力等問題?；鶎狱h支部的這些問題雖是“癬疥之疾”，但侵蝕著黨的整個(gè)“肌體”，長(zhǎng)此以往，小疾可能演化為大病。管黨治黨取得的成績(jī)來(lái)之不易，要想鞏固發(fā)展這些成果，必須把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，向基層延伸;必須下大氣力抓好基層黨支部建設(shè)，這是長(zhǎng)久之計(jì)和固本之策。

（三）推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要舉措

黨的十九大提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的重要組成部分，提升基層社會(huì)治理水平，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨章進(jìn)一步明確了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的基本職責(zé)，“就是要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，良性互動(dòng)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理”[3]?；鶎狱h支部是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和實(shí)踐者，必須切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和組織力，帶領(lǐng)黨員、群眾積極參與社會(huì)治理，打造共建共享的基層社會(huì)治理格局，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層支部建設(shè)的路徑探索

（一）落實(shí)黨建政治責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)

習(xí)近平指出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?！盵2]“各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任?！盵4]一是要在思想認(rèn)識(shí)上重視黨支部建設(shè)。牢固樹立“抓黨建就是最大政績(jī)的思想認(rèn)識(shí)”。黨的建設(shè)工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，要對(duì)基層黨支部建設(shè)格外關(guān)心、厚愛一分。二是要在日常中經(jīng)常指導(dǎo)黨支部建設(shè)。定期對(duì)管轄范圍內(nèi)的各種黨支部建設(shè)情況研判分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，大力開展調(diào)查研究，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決基層黨支部建設(shè)中各種難題。三是要把黨支部建設(shè)情況納入考核體系。將抓基層黨支部建設(shè)的情況納入各級(jí)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判各級(jí)黨委落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的重要依據(jù)，倒逼各級(jí)黨委切實(shí)抓好基層黨支部建設(shè)。

（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高政治引領(lǐng)力

加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，必須把思想政治建設(shè)擺在首位。在基層，黨支部就是一面旗幟，只有政治上堅(jiān)強(qiáng)有力，才能切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要加強(qiáng)黨支部自身政治學(xué)習(xí)。利用“三會(huì)一課”等形式，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)黨員身份意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是要宣傳好貫徹好黨的主張。引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，緊密聯(lián)系服務(wù)群眾，通過服務(wù)更好的宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。三是要嚴(yán)肅黨支部組織生活。開展組織生活要突出政治要求，自覺維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，支部書記和班子成員要帶頭規(guī)范自身言行，自覺抵制任何不當(dāng)言論，堅(jiān)決杜絕組織生活庸俗化、形式化、表面化。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)組織凝聚力

毛澤東曾講：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[5]黨章規(guī)定：黨員干部是黨的事業(yè)的骨干。基層黨支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵黨員干部強(qiáng)不強(qiáng)。一是要加強(qiáng)支部帶頭人建設(shè)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)在選人用人上的指導(dǎo)，堅(jiān)持“選、育、管、用”相結(jié)合，著力造就一批政治過硬、能力過硬、品德過硬的支部書記隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。按照各支部類別，堅(jiān)持專職于兼職相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子。如農(nóng)村基層黨支部，以“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、謀發(fā)展、善經(jīng)營(yíng)”為基本要求，培養(yǎng)建設(shè)黨支部班子。三是加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)。各級(jí)黨委組織部門以及市、縣兩級(jí)黨校，要把對(duì)黨支部書記的教育培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，定期開辦支部書記培訓(xùn)班，加強(qiáng)黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作、政治素養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)，不斷提高黨支部書記隊(duì)伍能力素養(yǎng)。

（四）創(chuàng)新支部工作模式，提升支部戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)工作形式和方法，利用好一切有力的資源，將基層黨支部建設(shè)得更加牢固。

一是要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。貫徹民主集中制，嚴(yán)肅、規(guī)范開展黨支部的政治生活，尊重黨員的主體地位，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕黨支部“一言堂”。在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新組織生活的形式，豐富組織生活的載體，確保黨支部組織活動(dòng)規(guī)范有效。

二是要堅(jiān)持服務(wù)中心工作。各類黨支部按照所屬單位，立足工作實(shí)際，以服務(wù)中心工作任務(wù)、服務(wù)人民群眾為基本任務(wù)。開展工作。例如農(nóng)村基層黨支部要服務(wù)好實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一任務(wù)。企業(yè)黨支部要堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益檢驗(yàn)黨支部建設(shè)成效。

三是要善于利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)基層黨支部信息化建設(shè)，善于利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開展工作。利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、黨員先鋒等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展黨員學(xué)習(xí)教育。善于利用微信、微博、APP客戶端等新媒介宣傳黨的政策，教育引導(dǎo)群眾。把現(xiàn)代信息技術(shù)融入到基層黨支部建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，從擴(kuò)大組織覆蓋面、增強(qiáng)組織影響力、提高組織戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)：

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