淮安市白馬湖生態(tài)特色小鎮(zhèn)開發(fā)思路初探

郎宇 邱夢真

一、研究背景

（一）生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的興起

1983年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟首次提到生態(tài)旅游，隨后國際生態(tài)旅游協(xié)會在此基礎(chǔ)上給出了準(zhǔn)確概念。生態(tài)旅游即一種可持續(xù)旅游活動，注重對本地居民生活和自然環(huán)境的雙重保護(hù)，其核心對象是生態(tài)資源、生態(tài)類型和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游具有綜合性的特點(diǎn)，更加重視對自然景觀的保護(hù)和追求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是改善當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展困境，縮小城鄉(xiāng)差距的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以依托特色小鎮(zhèn)的發(fā)展得以落實(shí)。開發(fā)和規(guī)劃特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是一個綜合性的過程，其緊緊圍繞當(dāng)?shù)匚幕?、生態(tài)、地域等任意一種特色環(huán)境因素和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，要求涵蓋社區(qū)功能、旅游功能、文化特色和產(chǎn)業(yè)定位。現(xiàn)階段，國內(nèi)旅游業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，打破了一般大眾觀光旅游的局限，旅游類型逐漸轉(zhuǎn)換為文化旅游和生態(tài)旅游，將娛樂、休閑、文化體驗(yàn)、自然觀光等因素融合在一起，以全方位提高小鎮(zhèn)旅游的綜合魅力，其發(fā)展前景和市場潛力不可估量。

（二）生態(tài)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)的意義

1.改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量

當(dāng)前階段，小鎮(zhèn)采用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃布局，并且選擇高水平的建設(shè)起點(diǎn)，綜合現(xiàn)代化和個性化的思路進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括生活設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、環(huán)境規(guī)劃、功能多樣化、能源分配等諸多方面，以真正使人們的生活品質(zhì)和生活環(huán)境邁上新的臺階，使得生態(tài)建設(shè)的獨(dú)特魅力深入人心。

2.壯大實(shí)業(yè)，提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在當(dāng)前眾多行業(yè)當(dāng)中，最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)莫屬生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在扶持和發(fā)展任何一類產(chǎn)業(yè)的過程中，不僅能為百姓創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，還有助于促使當(dāng)?shù)厝藗兊纳钯|(zhì)量獲得明顯的改善，進(jìn)一步激發(fā)小鎮(zhèn)發(fā)展活力，促進(jìn)小鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)水平的提高。

3.提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在建設(shè)生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)的過程中，相關(guān)人員可以選擇一種環(huán)境特色作為主線，比如傳統(tǒng)藝術(shù)、跌宕起伏的發(fā)展歷程、香味四溢的花海、沁人心脾的自然風(fēng)光等。建設(shè)完成的生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)，勢必會成為旅游業(yè)發(fā)展的新聚集地，將現(xiàn)有的生態(tài)物質(zhì)游轉(zhuǎn)變成生態(tài)文化游，全面提高旅游業(yè)的內(nèi)涵與活力。

二、白馬湖生態(tài)小鎮(zhèn)概況

（一）白馬湖小鎮(zhèn)的興起

白馬湖小鎮(zhèn)坐落在江蘇省境內(nèi)，整體形狀類似白馬，北面是洪澤湖，南面是高郵湖，擁有108平方千米的面積，其中包含超過20平方千米的水面面積，同時擁有1.02億立方米的貯水量，特種水產(chǎn)品產(chǎn)量超過1萬噸，包括鱖魚、青蝦、甲魚等，最富盛名的產(chǎn)業(yè)為綠色生態(tài)養(yǎng)殖，其中，白馬湖大閘蟹久負(fù)盛名，遠(yuǎn)銷四方。

（二）白馬湖特色小鎮(zhèn)開發(fā)優(yōu)勢

1.便利的交通條件

白馬湖小鎮(zhèn)擁有十分優(yōu)越的自然環(huán)境，四通八達(dá)，與金湖通用機(jī)場和淮安漣水機(jī)場的距離分別為12千米、75千米左右，與白馬湖緊鄰的高速公路有寧淮高速、金馬高速、京滬高速等，并分布有連淮楊鎮(zhèn)和寧淮動車站，被稱作“距離城市最近的遠(yuǎn)方”。正是由于交錯縱橫的交通條件，白馬湖地帶更適合發(fā)展旅游業(yè)，推動著白馬湖逐漸形成區(qū)域內(nèi)“20分鐘旅游交通圈”，迅速融入“長三角2小時經(jīng)濟(jì)圈”。

2.優(yōu)越的區(qū)域開發(fā)環(huán)境

鎮(zhèn)內(nèi)狐尾藻、金魚藻、荷花、睡蓮等水生植物群落眾多，這些植被多屬于淺灘型植被。在白馬湖小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，擁有131種鳥，14種哺乳動物，兩棲爬行動物、魚等水中生物眾多。

3.新穎的開發(fā)定位

現(xiàn)階段，白馬湖生態(tài)小鎮(zhèn)的開發(fā)定位是亞洲彩色森林公園，落地項(xiàng)目有生態(tài)涵養(yǎng)林、桃源仙境、菊花園、紅葉谷、櫻花水岸、藍(lán)莓園等。《淮安市環(huán)白馬湖地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》指出，白馬湖將把打造長三角地區(qū)休閑度假基地和開發(fā)湖濱生態(tài)旅游作為發(fā)展方向。

三、白馬湖小鎮(zhèn)在開發(fā)中存在的問題

（一）認(rèn)識相對滯后，整體規(guī)劃力度需加大

根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有關(guān)單位不夠重視白馬湖生態(tài)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，沒有將其定位為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。并且政府支持力度不夠，沒有將其定位為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。當(dāng)?shù)鼐用駥π℃?zhèn)的建設(shè)的熱情不高，缺乏自主性，在組織和參與過程中始終將個人利益放在第一位。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，支撐帶動作用亟待增強(qiáng)

目前，白馬湖生態(tài)小鎮(zhèn)“生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)功能性、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形。從整體角度看，白馬湖特色小鎮(zhèn)建設(shè)還未進(jìn)入高速發(fā)展階段，尚未形成支柱性產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)和省內(nèi)的競爭優(yōu)勢不明顯。當(dāng)然，白馬湖小鎮(zhèn)需要很長時間才能真正培育出具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)類型，要想實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、互利共贏，還有很長的路要走。

（三）建設(shè)資金不足，專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏

白馬湖小鎮(zhèn)的勞動力基本上仍以當(dāng)?shù)貏趧恿橹?，具備專業(yè)技術(shù)知識和管理能力的人才欠缺。同時，小鎮(zhèn)尚未形成很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，聚集生產(chǎn)要素的水平較低，各種生產(chǎn)要素的凝聚力不夠，如技術(shù)要素、資金要素、人才要素等，很難吸引大型項(xiàng)目和大型投資商參與投資。

四、白馬湖生態(tài)小鎮(zhèn)的開發(fā)措施

（一）優(yōu)化完善道路交通系統(tǒng)

白馬湖小鎮(zhèn)的道路交通系統(tǒng)建設(shè)要遵循環(huán)保、安全和健康的原則，并與地方特色充分融合。白馬湖小鎮(zhèn)要充分利用自然優(yōu)勢，如生態(tài)林地、濱水空間等，著力開發(fā)具有地方特色的慢行系統(tǒng)，包括有氧步道、濱水步道等。當(dāng)?shù)卣ㄟ^提出公共交通與步行交通并重的政策，在景區(qū)范圍內(nèi)采用環(huán)保電動車，旅游專線車也投入運(yùn)行，對旅游的安全性、環(huán)保型和便利性具有重要的意義。同時，要打造白馬湖游艇碼頭，便于游客游覽美麗的湖光山色，也可將其作為公共交通的有力補(bǔ)充。

（二）游覽線路設(shè)計(jì)

白馬湖生態(tài)小鎮(zhèn)可在充分利用野外拓展基地、極限運(yùn)動場、鄉(xiāng)村俱樂部、農(nóng)家果園、風(fēng)情漁家等資源的基礎(chǔ)上，將生態(tài)濕地游覽線路作為全新的發(fā)展方向，以當(dāng)前的生態(tài)濕地作為載體，打造具有地方特色的田園運(yùn)動旅游線路。

（三）打造特色功能區(qū)

白馬湖生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)始終將“特色”放在第一位。生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于體現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色，發(fā)展方向要始終圍繞“一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”展開。對于白馬湖小鎮(zhèn)來說，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和優(yōu)越生態(tài)環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，對此，可營造一個具有商務(wù)休閑娛樂功能、高端產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的濱湖風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造長三角北部地區(qū)重要的濱湖風(fēng)情文化旅游、康體娛樂、休閑度假勝地。

（四）增加休閑游憩功能

白馬湖小鎮(zhèn)通過打造休閑游憩功能，可幫助人們放松心靈，帶給人們不一樣的體驗(yàn)。各類設(shè)施的規(guī)劃和布局要充分滿足旅游者釋放壓力、回歸自然、參與娛樂、體驗(yàn)美食、文化熏陶等需要。例如，利用現(xiàn)有的菊花園、藍(lán)莓園、櫻花水岸共同打造集觀光、教育、休閑于一體的濕地公園；將現(xiàn)有的山林野趣和田園風(fēng)光開發(fā)成特色農(nóng)家生態(tài)休閑場所；同時，鎮(zhèn)內(nèi)可設(shè)置淮揚(yáng)美食街、鮮花走廊、親水棧道、水陸項(xiàng)目游樂場等獨(dú)具白馬湖特色的濱水休閑場所，以此來增添小鎮(zhèn)的“古趣”與“妙趣”。

五、白馬湖生態(tài)小鎮(zhèn)的開發(fā)原則

（一）突出特色，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

要本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，依托區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，再加上充足的勞動力供給，因地制宜進(jìn)行有序開發(fā)。白馬湖小鎮(zhèn)采用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃布局，并且選擇高水平的建設(shè)起點(diǎn)，綜合現(xiàn)代化和個性化的思路進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一，要明確支柱性和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)類型，注重發(fā)展規(guī)劃的全局性，將當(dāng)?shù)刭Y源和趣味優(yōu)勢放在基礎(chǔ)性地位，提供多樣化功能，比如，開展旅游服務(wù)，宣揚(yáng)地方文化，打造特色產(chǎn)業(yè)等。第二，對載體和項(xiàng)目類型進(jìn)行整體規(guī)劃，要提高對環(huán)保、土地、投資、金融等諸多方面政策應(yīng)用的合理性和靈活性，通過市場聯(lián)合、轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善打造特色旅游市場。

（二）依托生態(tài)資源，融合規(guī)劃娛樂設(shè)施

要努力建設(shè)精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特有的自然景觀資源，按照“以水為軸、劃分片區(qū)”原則，規(guī)劃森林公園露營文化服務(wù)基地、卡丁車競技中心、房車營地項(xiàng)目、濕地公園、生態(tài)漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)、四季花海等項(xiàng)目建設(shè)，糅合自然休閑生態(tài)鏈和文化娛樂生態(tài)鏈，綜合考慮建筑規(guī)劃、空間布局、項(xiàng)目定位等多種因素，保證城市規(guī)劃的合理性和全局性，注重不同系統(tǒng)間的聯(lián)系。

（三）利用生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向和橫向雙維度延伸

例如，白馬湖小鎮(zhèn)以“娛樂休閑、生態(tài)觀光以及湖鮮美食體驗(yàn)”為其主要特色，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向和橫向雙維度延伸。縱向上，向上注重營銷策劃，完善升級景區(qū)游線，和大型旅游企業(yè)對接，和攜程、同程、美團(tuán)等主流旅游網(wǎng)站合作，高標(biāo)準(zhǔn)開展宣傳造勢；向下依托白馬湖優(yōu)良的生態(tài)稟賦和充裕的土地資源，緊扣文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、度假休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)招商引資工作力度，加大與上市企業(yè)、央企、國企合作力度，引進(jìn)實(shí)施一批功能性強(qiáng)、帶動性強(qiáng)、游客參與性強(qiáng)的拳頭項(xiàng)目。橫向上，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品，實(shí)行差異化、錯位競爭策略，推出個性化、按需定制的旅游增值服務(wù)，如水上運(yùn)動、農(nóng)事體驗(yàn)等互動參與性強(qiáng)的精品旅游項(xiàng)目；加強(qiáng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)和職工隊(duì)伍建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)景區(qū)服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

（四）培育優(yōu)質(zhì)的企業(yè)

優(yōu)質(zhì)企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，要鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)鏈條多種經(jīng)營主體發(fā)展的同步性，包括農(nóng)民、個體工商戶、企業(yè)等，充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。白馬湖生態(tài)區(qū)可通過引進(jìn)相關(guān)娛樂產(chǎn)業(yè)，依托政府提供的扶持政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，完善娛樂產(chǎn)品設(shè)施，帶動周邊相關(guān)微型企業(yè)發(fā)展。同時，優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)要對生態(tài)小鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源進(jìn)行整合和運(yùn)作，打通產(chǎn)業(yè)資源端、資金端及產(chǎn)品端壁壘。

（五）加速實(shí)現(xiàn)實(shí)體轉(zhuǎn)型，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

要做好淮安白馬湖漁耕驛站的試運(yùn)營工作，不斷開拓客源、凸顯酒店特色；園林綠化在繼續(xù)做好園區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，主動走向外部市場，提升盈利能力；大力發(fā)展?jié)O業(yè)，創(chuàng)新“公司+合作社”運(yùn)行模式，探索公司混合所有制改革路徑，創(chuàng)出品牌、創(chuàng)造效益。同時，要有計(jì)劃地啟動發(fā)行企業(yè)債、PPN、中票、綠色債等，并根據(jù)資金需要推進(jìn)短融、超短融發(fā)行工作，積極拓寬融資渠道，匯聚融資資源，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求，確保小鎮(zhèn)建設(shè)資金鏈安全。

（六）創(chuàng)新盈利模式

由于旅游業(yè)需要巨大的投資，而且回報(bào)周期長，在保證建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模的條件下，投資額將達(dá)到上百億?，F(xiàn)階段，資本市場當(dāng)前的資產(chǎn)變現(xiàn)手段尚不成熟，生態(tài)小鎮(zhèn)將長期作為地產(chǎn)開發(fā)的主要內(nèi)容。由于開發(fā)旅游業(yè)過程中會涉及培育產(chǎn)業(yè)和繼續(xù)投入等方面的內(nèi)容，需要大量的后續(xù)輸入資金，這部分資金可通過銷售少量地產(chǎn)解決。旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會提高地產(chǎn)的價值，整體資產(chǎn)價值也會得到明顯的提升。地產(chǎn)短線支援是發(fā)展生態(tài)小鎮(zhèn)的重要手段，可以通過帶動旅游與產(chǎn)業(yè)長線增值，獲得營收。

六、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能促進(jìn)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)旅游的特色小鎮(zhèn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特色小鎮(zhèn)要充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，注重淡水資源和土地資源的開發(fā)，將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件作為核心和關(guān)鍵，同時大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)貏趧恿凸I(yè)原料充足的優(yōu)勢。比如，以淮安境內(nèi)得天獨(dú)厚的湖泊、河流、溫泉等資源，打造蔣壩蘇派特色旅游小鎮(zhèn)、白馬湖特色小鎮(zhèn)、老子山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)。要積極引入先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢。在建設(shè)小鎮(zhèn)的過程中，有必要利用地方特色文化、農(nóng)產(chǎn)和休閑旅游等重要力量，始終將生態(tài)保護(hù)放在第一位，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)在休閑旅游、文化、農(nóng)產(chǎn)方面潛力的提升，積極踐行綠色發(fā)展之路。

（作者單位：淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院）