農(nóng)村學(xué)前教育生源困境的原因及對(duì)策

李乃敏

摘 要：農(nóng)村學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)條件不斷改善，但是農(nóng)村學(xué)前教育的生源問(wèn)題仍然存在，“袖珍型”幼兒園的出現(xiàn)困擾著部分農(nóng)村幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。剖析這一問(wèn)題背后的原因，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置不均衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)辦園水平差距較大、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村家庭教育的多樣化選擇等原因造成農(nóng)村生源的內(nèi)外交困，緩解這一窘境，需要農(nóng)村幼兒園、政府教育部門(mén)、社會(huì)組織等多方力量協(xié)同發(fā)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村幼兒園;學(xué)前教育;生源困境;原因;對(duì)策

2018年11月7日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中指出，“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)?！睘榱思訌?qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，國(guó)家不斷推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育良性發(fā)展的政策支持與資金投入，使農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)條件、辦園水平得到顯著提高。同時(shí)，也要關(guān)注到，“城市入園擠破頭，農(nóng)村入園沒(méi)人留”的生源窘境仍然困擾著部分農(nóng)村幼兒園的可持續(xù)發(fā)展?！靶湔湫汀庇變簣@的出現(xiàn)，反映了我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村幼兒教育內(nèi)卷化困境，這不符合新時(shí)代學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要求，不利于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地。破解這一難題，必須深入剖析當(dāng)前農(nóng)村幼兒生源不足的現(xiàn)實(shí)原因，進(jìn)而提出針對(duì)性策略。

一、內(nèi)外交困：農(nóng)村幼兒園生源不足的原因剖析

從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村幼兒園的生源困境是多重因素作用的結(jié)果。城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)水平差距較大，城市化進(jìn)程中大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒資源的被動(dòng)性流失，以及農(nóng)村家庭教育的多樣化選擇導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒生源的自主性流失等復(fù)雜性因素，造成當(dāng)前農(nóng)村幼兒園生源的內(nèi)外交困。緩解農(nóng)村學(xué)前教育的生源困境，必須深入剖析農(nóng)村幼兒生源流失的內(nèi)外因，認(rèn)清農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)水平差距較大

教育是立國(guó)之本，國(guó)家一直以來(lái)都很重視教育事業(yè)的發(fā)展，但因教育資源有限、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源配置難以實(shí)現(xiàn)完全均衡。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，部分農(nóng)村幼兒教育呈現(xiàn)出一種相對(duì)滯后與凋敝的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從辦園設(shè)備看，雖然有些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，但與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園相比還是存在較大差距;從教學(xué)方式看，鄉(xiāng)村幼兒教育理念相對(duì)滯后，“拔苗式”超前教育、“保姆式”哄孩子、“家庭作坊式”等管理方式仍出現(xiàn)在部分農(nóng)村幼兒園。例如，有將孩子送到城鎮(zhèn)幼兒園的農(nóng)村家長(zhǎng)反映，“村里的幼兒園基本上就是教孩子做游戲、識(shí)數(shù)和認(rèn)字，而城里面的孩子不只要學(xué)這些，還注重培養(yǎng)孩子的多才多藝、全面發(fā)展”;從師資隊(duì)伍看，鄉(xiāng)村幼兒教師的角色和身份也日益呈現(xiàn)底層化或去精英化現(xiàn)象，其整體形象與職業(yè)認(rèn)同感極大下降，有“門(mén)路”或教學(xué)水平較高的鄉(xiāng)村幼兒教師向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村幼兒教師的社會(huì)吸引力持續(xù)下降。

（二）城市化進(jìn)程中大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒資源的被動(dòng)性流失

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這一人口流動(dòng)給予了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多的工作機(jī)會(huì)，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)也造成農(nóng)村的人口衰落、農(nóng)村生源的流失等社會(huì)問(wèn)題。有學(xué)者基于全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析考察了遷移特征對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力子女隨遷就學(xué)決策的影響，研究表明“省內(nèi)跨市或市內(nèi)跨縣遷移的農(nóng)村勞動(dòng)力子女隨遷就學(xué)的概率顯著增加，且遷移距離越近，子女隨遷就學(xué)的概率越高;與夫妻中僅有一方外出務(wù)工相比，夫妻雙方共同外出務(wù)工顯著增加了子女隨遷就學(xué)的概率;遷入城市的時(shí)間越久，子女隨遷就學(xué)的概率越大?！笨梢?jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與子女教育之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，農(nóng)村勞動(dòng)力一方面會(huì)因激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高自身的素質(zhì)和知識(shí)技能，另一方面也由于受城市文化氛圍的影響，更傾向于將適齡幼兒留在城市，客觀上造成農(nóng)村適齡幼兒的被動(dòng)性流失。

（三）農(nóng)村家庭教育的多樣化選擇導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒生源的自主性流失

隨著農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量的不斷提升，接受優(yōu)質(zhì)城市教育資源不再是城市人、家庭富裕者的專(zhuān)享，越來(lái)越多的農(nóng)村家庭傾向于通過(guò)各種途徑將子女送進(jìn)城鎮(zhèn)幼兒園，盡管這一選擇會(huì)增加整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)成本。這種代際資源的分配逐漸向子女傾斜的現(xiàn)象，也一定程度上造成我國(guó)幼兒園“城里擠破頭，農(nóng)村沒(méi)人留”的窘境。除此之外，還有部分農(nóng)村家庭的適齡幼兒因各種原因不能接受幼兒教育，從而導(dǎo)致生源減少，例如有的農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的學(xué)習(xí)意識(shí)差，上不上幼兒園無(wú)所謂;還有的家庭是離異家庭、留守家庭，年幼孩子入園比較困難等。雖然這部分家庭所占比例相對(duì)不大，但仍是當(dāng)下農(nóng)村幼兒教育面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，不能輕易忽視。

二、留住學(xué)生：緩解農(nóng)村幼兒園生源不足的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

增加農(nóng)村幼兒園生源，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，需要農(nóng)村幼兒園、政府教育部門(mén)、社會(huì)組織等多方力量協(xié)同發(fā)力。就農(nóng)村幼兒園而言，要優(yōu)化辦園理念，提高教學(xué)質(zhì)量與管理成效以留住生源;同時(shí)，也要堅(jiān)持做好社會(huì)宣傳工作，以獲取周邊村莊、社區(qū)群眾的信任爭(zhēng)取生源。就地方政府相關(guān)管理部門(mén)而言，要堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園管理體制，以城鄉(xiāng)幼兒教育資源聯(lián)動(dòng)吸引生源;同時(shí)也要加大扶持力度，以大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)對(duì)生源不足困境。

（一）農(nóng)村幼兒園要優(yōu)化辦園理念，提高教學(xué)質(zhì)量與管理成效以留住生源

留住生源，提高幼兒園的辦學(xué)理念與辦學(xué)質(zhì)量是硬核。一是倡導(dǎo)科學(xué)教育觀，引進(jìn)先進(jìn)的辦園理念。幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重，關(guān)注個(gè)體差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性地發(fā)展，不能為追求生源而放棄科學(xué)的教育觀。二是充分發(fā)揮農(nóng)村資源特色，堅(jiān)持活教育方法論的基本原則。我國(guó)著名兒童教育學(xué)家陳鶴琴說(shuō)過(guò)：“大自然、大社會(huì)都是活教材”，堅(jiān)持在“做中學(xué)，做中教，做中求進(jìn)步”。農(nóng)村幼兒教師要立足農(nóng)村素質(zhì)教育，善于挖掘、利用身邊的自然資源、社會(huì)資源、文化資源，積極引導(dǎo)幼兒自主探索區(qū)域活動(dòng)。三是定時(shí)組織教師培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)教師資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。規(guī)范辦園行為，推動(dòng)實(shí)施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。及時(shí)組織教師通過(guò)開(kāi)展面授培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、實(shí)地觀摩等多種學(xué)習(xí)方式，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合，不斷提升幼兒教師的專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)教水平。

（二）農(nóng)村幼兒園要做好社會(huì)宣傳工作，以獲取周邊村莊、社區(qū)群眾的信任爭(zhēng)取生源

爭(zhēng)取生源，做好農(nóng)村幼兒園的宣傳工作，提高社會(huì)吸引力是關(guān)鍵。一是農(nóng)村幼兒園的自我宣傳，將幼兒園的辦園特色、幼兒教師的教學(xué)能力、幼兒園的硬件設(shè)施等方面全方位地展現(xiàn)在受眾面前，以鮮明的符號(hào)特征和文案編輯塑造幼兒園的良好社會(huì)形象;二是農(nóng)村幼兒園有責(zé)任向家長(zhǎng)和社會(huì)普及科學(xué)的教育價(jià)值取向，讓教師能按照幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律科學(xué)開(kāi)展保教工作。幼兒教育的重點(diǎn)是啟發(fā)心智，培養(yǎng)孩子們對(duì)學(xué)習(xí)的興趣、對(duì)知識(shí)的渴望、對(duì)事物的感知能力，而不是只有懂得了寫(xiě)字算數(shù)才是學(xué)到真本領(lǐng)。總之，在家園共育的模式與場(chǎng)景中，才能真正促進(jìn)幼兒的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，周邊村莊、社區(qū)的群眾為農(nóng)村幼兒園提供生源，他們享有對(duì)幼兒園工作發(fā)表意見(jiàn)、參與管理和進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督的權(quán)利，園長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)吸收社會(huì)成員參與管理活動(dòng)，發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的作用，定期向家長(zhǎng)及社區(qū)通報(bào)工作情況，共同規(guī)劃農(nóng)村幼兒園的發(fā)展前景、研究計(jì)劃、改進(jìn)方案等。通過(guò)推動(dòng)周邊社區(qū)群眾參與管理，敦促農(nóng)村幼兒園增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而獲取群眾的信任來(lái)保證生源的有效供給。

（三）相關(guān)教育部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村幼兒園管理體制，以城鄉(xiāng)幼兒教育資源聯(lián)動(dòng)吸引生源

吸引生源，創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園管理體制是動(dòng)力。與城鎮(zhèn)幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園在生源和財(cái)源上都不占優(yōu)勢(shì)，為了爭(zhēng)取生源，相關(guān)教育部門(mén)必須創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園管理體制，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的教育發(fā)展機(jī)制，在教育經(jīng)費(fèi)有限的條件下實(shí)現(xiàn)效益最大化。例如，有的地區(qū)實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、分工負(fù)責(zé)”制，以縣教育局對(duì)全縣幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃為抓手，有針對(duì)性地形成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有中心園、下設(shè)若干成型園的農(nóng)村幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，疏通向農(nóng)村幼兒園輸送資源的可行性通道，成為農(nóng)村幼兒園可持續(xù)發(fā)展的生命線，使農(nóng)村幼兒園不再游離于幼兒教育體系的邊緣。還有地區(qū)在農(nóng)村拓展幼教集團(tuán)，采取“名園+農(nóng)園”的辦園模式，城區(qū)名園作為集團(tuán)總園，農(nóng)村幼兒園作為集團(tuán)幼兒園分園，城區(qū)總園向農(nóng)村分園輸出教學(xué)業(yè)務(wù)、管理理念、經(jīng)費(fèi)支持，改善分園辦園條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)作共贏及資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（四）地方政府要加大扶持力度，以大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)對(duì)生源不足困境

應(yīng)對(duì)生源不足困境，地方政府加大扶持力度是保障。一是提供農(nóng)村辦園的政策保障。地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。二是拓寬資源供給的現(xiàn)實(shí)途徑。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。三是提高農(nóng)村幼兒教師的整體待遇。由于農(nóng)村幼兒教師職業(yè)非常辛苦，過(guò)重的工作壓力和社會(huì)壓力不僅造成人員的頻繁流動(dòng)，而且還易導(dǎo)致幼兒教師產(chǎn)生憂(yōu)郁、焦慮、暴躁等消極情緒，近幾年出現(xiàn)的幼師虐童事件已向社會(huì)發(fā)出警告信號(hào)。因此，適當(dāng)減壓，給予農(nóng)村幼兒教師充分的人格尊重，切實(shí)落實(shí)保障待遇，使其在輕松愉快的教學(xué)氛圍中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

劉靜，張錦華，沈亞芳.遷移特征與農(nóng)村勞動(dòng)力子女教育決策：基于全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析[J].復(fù)旦教育論壇，2017（2）.

編輯 張佳琪