如何加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理

李穎

摘 要 事業(yè)單位在國家發(fā)展與建設(shè)中占據(jù)了核心位置，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)職能。而專項(xiàng)資金分配和使用對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營管理有重大影響，在事業(yè)單位財(cái)政收支中占有較大比例。然而，很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中存在缺失，暴露出的問題越來越多，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金使用效益和利用效率，非常不利于事業(yè)單位相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)與開展，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理值得探討。因此，本文針對(duì)如何加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理展開分析，并基于現(xiàn)存問題提出合理建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 管理措施 專項(xiàng)資金 資金管理

一、引言

近些年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場環(huán)境千變?nèi)f化，專項(xiàng)資金預(yù)算種類和數(shù)量逐漸增多，專項(xiàng)資金管理需面對(duì)更多新情況、新問題，管理難度隨之提升，管理上也暴露出了諸多問題，限制了專項(xiàng)資金使用效益。因此，有必要針對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)資金管理中存在的問題采取改革措施，通過加強(qiáng)完善管理體系、優(yōu)化績效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)監(jiān)督等措施提升整體管理水平，使專項(xiàng)資金分配和使用合規(guī)合理，杜絕虛報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象，確保專項(xiàng)資金的使用達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的重要性

對(duì)于事業(yè)單位來講，專項(xiàng)資金是重要財(cái)政收支，是由相關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)埽刑囟ㄓ猛净蛱厥庥猛镜馁Y金[1]。通常用于社會(huì)管理、公共事業(yè)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策補(bǔ)貼，如專項(xiàng)購置支出、專項(xiàng)修繕支出等等。實(shí)際上，事業(yè)單位基本社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)活動(dòng)的順利開展，都離不開對(duì)專項(xiàng)資金的利用。

近些年我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，專項(xiàng)資金種類越來越多，涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容越來越廣，在立項(xiàng)、資金分配、使用、管理等方面都容易出現(xiàn)各類問題[2]，這些問題一直以來都備受社會(huì)及相關(guān)政府部門的關(guān)注。事業(yè)單位代表國家形象，影響著政府公信力，若事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)問題，出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)或?qū)ｍ?xiàng)資金分配不合理，違反規(guī)定改變?？钣猛镜那闆r，則專項(xiàng)資金將不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期使用效益，勢必會(huì)損害政府公信力，影響國有資產(chǎn)的安全完整。因此，必須對(duì)專項(xiàng)資金管理問題提高重視，維護(hù)國家和人民根本利益，針對(duì)現(xiàn)存問題采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提高專項(xiàng)資金管理水平，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，杜絕非法占用、專項(xiàng)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理中的常見問題

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理

隨著社會(huì)環(huán)境的變化、物價(jià)的增長，專項(xiàng)資金種類越來越多，數(shù)額越來越大，涉及領(lǐng)域也越來越繁雜，幾乎覆蓋職能部門管理的各個(gè)方面[3]。要想使專項(xiàng)資金獲得預(yù)期使用效益，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，就必須做好專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作。然而，目前事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制普遍存在問題，缺少必要的實(shí)地考察和調(diào)研，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)影響因素的考慮，使得預(yù)算編制缺乏前瞻性和預(yù)見性，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)算編制與執(zhí)行差距較大，執(zhí)行過程不嚴(yán)謹(jǐn)，超預(yù)算問題突出，大幅降低了專項(xiàng)資金利用效率和使用效益，造成了不必要的財(cái)政資金浪費(fèi)。

（二）專項(xiàng)資金管理體系不完善

要想規(guī)范專項(xiàng)資金的分配和使用，制約專項(xiàng)資金管理行為，必須要有完善的管理制度來為各項(xiàng)管理工作的開展提供制度支撐[4]。然而，隨著事業(yè)單位管理環(huán)境的變化，專項(xiàng)資金的分配和使用需要面對(duì)更多新問題、新情況、新任務(wù)，現(xiàn)行制度已不能滿足當(dāng)前的管理需要，在諸多方面存在空白，相關(guān)內(nèi)容在制度上不具體、不詳細(xì)、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差、邏輯矛盾多，很多時(shí)候不能為專項(xiàng)資金管理工作開展提供指導(dǎo)，難以對(duì)專項(xiàng)資金的分配與使用形成有力制約，經(jīng)常發(fā)生不合理分配、超支使用等問題，在很大程度上影響了專項(xiàng)資金管理質(zhì)量和水平。

（三）缺乏健全的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系初步形成，在一些方面已有明確指標(biāo)，可為績效評(píng)價(jià)提供基本導(dǎo)向。但現(xiàn)行的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，在一些方面仍存在不足，評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍廣，指標(biāo)界定單一，評(píng)價(jià)的深度、高度不夠，核算過程不規(guī)范，多是以數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，缺少完整經(jīng)濟(jì)資料的支撐，很多時(shí)候不能體現(xiàn)專項(xiàng)資金績效，難以形成公正、客觀的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，績效評(píng)價(jià)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，不能給決策提供參考，績效評(píng)價(jià)有效性、準(zhǔn)確性不理想，評(píng)價(jià)效能難以得到充分發(fā)揮。

（四）專項(xiàng)資金使用監(jiān)督力度不足

專項(xiàng)資金效益沒有得到充分發(fā)揮，存在嚴(yán)重的資金使用分散、挪用、侵占情況，其根本原因是專項(xiàng)資金的分配和使用監(jiān)督力度不足、處罰手段單一、檢查頻率低、歸責(zé)不明確，審計(jì)功能沒有得到有效發(fā)揮，無法形成約束力，使得專項(xiàng)資金使用中的問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成部分單位抱有僥幸心理，認(rèn)為財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門不會(huì)針對(duì)資金使用進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。且監(jiān)管過程中很多時(shí)候只重視收入監(jiān)管，不重視支出監(jiān)管，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)不準(zhǔn)確、多報(bào)、虛報(bào)問題，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金分配合理性及使用效益。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的措施

（一）增強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制合理性

專項(xiàng)資金分配和使用通常都要以預(yù)算為依據(jù)，預(yù)算編制是否合理、科學(xué)，直接影響著資金利用效率和使用效益，關(guān)系到事業(yè)單位特定項(xiàng)目的開展情況。若預(yù)算編制缺乏合理性，勢必會(huì)造成資金的浪費(fèi)，增加項(xiàng)目實(shí)施成本，損害國家利益。因此，必須要增強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的合理性，從而為專項(xiàng)資金管理提供導(dǎo)向，奠定基礎(chǔ)。具體來講，在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)融入全過程管理理念，事前進(jìn)行預(yù)算預(yù)測分析，做好調(diào)研工作，充分考慮到專項(xiàng)資金使用過程中的經(jīng)濟(jì)影響因素，制訂階段性預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，從而增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性。若出現(xiàn)預(yù)算追加情況，必須要復(fù)核追加方案，確保追加的合理性、合規(guī)性，避免資金浪費(fèi)、超預(yù)算情況的發(fā)生。在預(yù)算執(zhí)行階段，要以預(yù)算方案為依據(jù)，杜絕無預(yù)算執(zhí)行問題的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)管理體系的建設(shè)

在專項(xiàng)資金管理過程中，要有完善的管理制度和健全的管理體系，只有這樣才能規(guī)范專項(xiàng)資金的分配和使用，避免資金流失，遏制違規(guī)行為。因此，應(yīng)積極針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)以及專項(xiàng)資金分配和使用的環(huán)境，完善現(xiàn)行的專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)資金管理中面臨的新問題作出針對(duì)性界定和詳細(xì)描述，從而為管理工作的開展提供導(dǎo)向和制度支持。而在制度制定后，要進(jìn)行可行性測試分析，從而確保制度的可操作性與可行性。另外，為保障制度落實(shí)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況檢查，可結(jié)合專項(xiàng)資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行階段，進(jìn)行定期檢查。

（三）優(yōu)化專項(xiàng)資金使用評(píng)價(jià)

在進(jìn)行專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的過程中，績效評(píng)價(jià)至關(guān)重要。通過有效的績效評(píng)價(jià)，能更好地衡量資金使用效益，掌握資金使用真實(shí)情況，確保專項(xiàng)資金使用效益。具體來講，要設(shè)置定性、定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立有針對(duì)性的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，并設(shè)置科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)內(nèi)容，從而增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的客觀性。在指標(biāo)庫的建立中，要做好指標(biāo)優(yōu)化，針對(duì)不同項(xiàng)目類別、不同評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)能充分體現(xiàn)出專項(xiàng)資金使用效益，增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。此外，要持續(xù)更新評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)專項(xiàng)資金的真實(shí)使用情況，修訂、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）提高專項(xiàng)資金監(jiān)督力度

專項(xiàng)資金分配不合理、使用不科學(xué)、存在違規(guī)問題，其原因之一就是監(jiān)督力度不足，難以制約專項(xiàng)資金收支。因此，應(yīng)積極提高對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度。具體來講，要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，設(shè)置專門的監(jiān)督人員，明確專項(xiàng)資金使用中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，追責(zé)違規(guī)行為，對(duì)立項(xiàng)、資金分配、使用、管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。例如，在立項(xiàng)審批階段就要做好資金使用評(píng)估工作，加強(qiáng)科學(xué)論證，通過事前干預(yù)來規(guī)范立項(xiàng)。而在資金使用階段，應(yīng)積極運(yùn)用信息化監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控專項(xiàng)資金的使用情況，通過信息技術(shù)來增強(qiáng)監(jiān)管的時(shí)效性，解決傳統(tǒng)審計(jì)方式滯后、缺乏事中控制的問題。在事后則要認(rèn)真核對(duì)、分析專項(xiàng)資金使用和分配過程中形成的經(jīng)濟(jì)資料，嚴(yán)格確認(rèn)經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、有效性，避免多報(bào)、虛報(bào)問題發(fā)生。

五、結(jié)語

在事業(yè)單位的發(fā)展中，做好專項(xiàng)資金管理至關(guān)重要，這影響著事業(yè)單位社會(huì)職能的發(fā)揮。而通過上文的分析可以得知，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的管理中存在一些不足，專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理，缺乏健全的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督力度不足，無法形成約束力，使得管理中的問題難以得到及時(shí)處理。因此，為提高專項(xiàng)資金使用效益，保障國有資產(chǎn)安全，應(yīng)積極優(yōu)化績效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督。

（作者單位為山東省東平縣木材檢查站）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃海平.淺談績效管理下的事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革研究[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2020（18）：17-18.

[2] 師娜.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究[J].大眾投資指南，2020（18）：60-61.

[3] 葉愛玉.事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題及建議[J].今日財(cái)富，2020（17）：12-13.

[4] 劉珍妮.試論事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督和管理強(qiáng)化措施[J].時(shí)代金融，2020（23）：99+138.