事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題思考與優(yōu)化建議

許冉

摘 要 近年來，事業(yè)單位每年在經(jīng)濟責任審計中都出現(xiàn)了不少問題，其中國有資產(chǎn)管理問題較為突出。本文分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題，并針對這些問題提出一些應(yīng)對策略，以期為完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 解決策略

一、引言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位具有、使用，按照法律規(guī)定確認為國家所有，可以通過貨幣計量的所有經(jīng)濟資源的總和?，F(xiàn)如今事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有不少問題，事業(yè)單位應(yīng)當主動解決這些問題，重視優(yōu)化改革國有資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)配置以及相關(guān)管理存在的問題

事業(yè)單位沒有完善的固定資產(chǎn)配置標準，并且購買固定資產(chǎn)的資金的獲得渠道也不完善，固定資產(chǎn)管理體系缺乏科學性，相關(guān)的審批體系執(zhí)行效率不高，因此事業(yè)單位存在反復購置、盲目購置的情況，并且單位的固定資產(chǎn)與其承擔的任務(wù)量不一致，對應(yīng)的資產(chǎn)配置能力不高。一些單位購買辦公用品的時候，忽視國家的規(guī)定，超過標準購買辦公用品，比如超過規(guī)定價格的上限購買便攜電腦。一些部門購買的辦公用品，比如計算機、打印機，數(shù)目大幅度超出單位工作人員以及單位辦公的真實需求。部分事業(yè)單位有資產(chǎn)賬目，出現(xiàn)賬賬不符的情況，比如處置資產(chǎn)但是沒有銷賬，或銷賬了但是沒有處置資產(chǎn)。關(guān)于一些維修改造，沒有將對應(yīng)的新增資產(chǎn)記錄到賬單里，一些軟件等資產(chǎn)也沒有記錄到賬單里。還有購買車輛的時候不按照預算來，事業(yè)單位公務(wù)用車沒有很好的管理，有的人將單位的加油卡用于自己的車輛，給自己的車輛加油。還有一些單位資產(chǎn)流出與流進庫的管理不完善，在使用相關(guān)材料以后，沒有按照嚴格的規(guī)定進行相關(guān)材料的出入庫登記。這樣就會使得相關(guān)的工作人員沒有辦法及時地監(jiān)督管理材料的真實使用情況，還有最后剩余的數(shù)目數(shù)據(jù)。

（二）政府采購執(zhí)行存在的問題

市場經(jīng)濟在不斷發(fā)展，政府采購的主要目的是防止有人在政府財政支出的地方做手腳，貪污，提升資金使用的效率。但是在真正進行采購的時候，不少事業(yè)單位還是有不少的問題。首先，事業(yè)單位沒有按照規(guī)定，在政府定點的機構(gòu)上，進行單位的采購配置。其次，事業(yè)單位觸及限額的標準線，但是沒有按照規(guī)定的程序，進行非招標的方法采購。還有些事業(yè)單位沒有通過財政批準，就采購一些進口的辦公設(shè)備。最后，事業(yè)單位在采購的時候，沒有按照政府給出的預算以及對應(yīng)的方案。

（三）資產(chǎn)出租出借和處置具有的問題

資產(chǎn)出租出借這幾年來是一個值得關(guān)注的問題，尤其是審計、紀檢這些部門，都比較重視這個問題。并且他們在履行監(jiān)督檢查職能的時候，檢查出了不少國有資產(chǎn)存在流失的風險問題。還有一些事業(yè)單位違背了法律法規(guī)。一些事業(yè)單位不收取任何費用，把國有資產(chǎn)提供給別人使用，對方使用以后獲得的收益沒有記錄到國庫里面，也沒有把其看作國有資產(chǎn)的增量。有些事業(yè)單位把國有資產(chǎn)認作是事業(yè)單位的集體資產(chǎn)。這會使得國有資產(chǎn)缺乏其公共性，單單只是事業(yè)單位小群體的福利。一些事業(yè)單位把國有資產(chǎn)交給第三方，或者將資產(chǎn)賣出去等，在進行這些交易的時候，缺少科學嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)評估，使得事業(yè)單位在資產(chǎn)交易過程中，產(chǎn)生了不少的資產(chǎn)流失。部分單位出租資產(chǎn)的時候，缺乏科學有效的管理，審批備案的時候，沒有嚴格按照相關(guān)流程來走，而是私底下出租出借，使得真實的出租出借的情況數(shù)據(jù)比審批備案的數(shù)據(jù)多了不少。另外，部分單位在收取房租的時候流程不規(guī)范。

（四）國有資產(chǎn)管理績效考核體系和責任體系缺失的問題

財政部每年都會對各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報進行會審，親自走訪調(diào)查，監(jiān)督檢查各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況，從財政部每年執(zhí)行取得的結(jié)果來看，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理依舊有不少的問題需要解決。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理績效考核體系工作落實不到位，只是浮于表面，進行單位考核評價的目的就是評價，追其根源是因為事業(yè)單位沒有良好有效的國有資產(chǎn)管理績效考核體系和責任體系。事業(yè)單位沒有明晰地明確有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的負責人的職責，而且在開展國有資產(chǎn)績效考核的時候，國有資產(chǎn)績效考核內(nèi)容和工作人員個人利益的關(guān)系不大，因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核的工作落不到實處，僅僅是為了完成上級下達的任務(wù)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核體系以及責任體系沒有落到實處，就會在大程度上影響事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展，影響國有資產(chǎn)管理工作的工作效率以及質(zhì)量，阻礙了事業(yè)單位更好更長遠地發(fā)展下去。

三、做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)建議

事業(yè)單位實施國有資產(chǎn)管理的時候，應(yīng)當結(jié)合預算管理，在采購相關(guān)物品的時候要有一個定額設(shè)置。

（一）提高思想認識，鞏固基礎(chǔ)工作，完善管理體系

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布并規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)在配置的時候，應(yīng)該有相關(guān)科學的配置標準。因此，事業(yè)單位的管理人員要在思想上重視起來，在采購單位所需設(shè)備的時候要有嚴格的規(guī)范標準。部門預算要有非常好的約束能力，即在資產(chǎn)管理時，要結(jié)合預算管理。確立科學有效的國有資產(chǎn)管理體系，并且每隔一段時間就檢查相關(guān)的資產(chǎn)，做好采購記錄，每隔一段時間盤點對賬等，確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性。也可以通過信息化大數(shù)據(jù)，來管理資產(chǎn)。

（二）優(yōu)化工作流程，明晰工作人員的職責定位，依法進行政府采購

事業(yè)單位要依法進行政府采購，并且優(yōu)化改善政府采購的預算管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員要明確自己的職責定位，依法進行政府采購。優(yōu)化改善政府采購方案的管理，規(guī)范相應(yīng)的采購流程。

（三）加強資產(chǎn)清查，確立績效評估體系，事業(yè)單位在資產(chǎn)出租出借的時候要確保資產(chǎn)不流失

事業(yè)單位要保證國有資產(chǎn)的安全性，盡最大可能確保資產(chǎn)不流失，使國有資產(chǎn)擁有很高的使用效益，促進國家財政收入提高。事業(yè)單位要建立健全科學的國有資產(chǎn)管理體系，每隔一段時間進行資產(chǎn)清理檢查，也可以突擊檢查，根據(jù)實際需要辦理產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)，不出現(xiàn)賬外游離資產(chǎn)這種情況。建立國有資產(chǎn)管理績效評價體系。管理工作人員首先要保證在事業(yè)單位本身工作順利開展的前提下，按規(guī)定流程，進行相關(guān)的審批，才可以將國有資產(chǎn)出租出借。并且要確立規(guī)范的監(jiān)督管理體系，有效防范挪用搶占資產(chǎn)等行為。

（四）優(yōu)化完善績效管理體系

近幾年來，政府關(guān)于會計的政策一直在更新改革優(yōu)化，與此同時，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也應(yīng)該共同進步優(yōu)化。事業(yè)單位應(yīng)該重視國有資產(chǎn)管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)該積極主動地宣傳國家政策，詳細地了解國家政策，并且主動學習比較好的案例，采取這些方法來使事業(yè)單位的工作人員增強國有資產(chǎn)績效管理意識。事業(yè)單位的工作人員對績效管理引起重視，將國有資產(chǎn)績效評價體系和責任考核體系緊密結(jié)合起來，且有良好的考核機制，能夠最大限度地激發(fā)工作人員的積極性，從而更好地開展事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效管理工作。

四、結(jié)語

事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)當增強思想意識，優(yōu)化管理體系，完善工作流程，強化資產(chǎn)清查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，并制定出最合理、科學的解決策略，并做好監(jiān)督管理工作，以保證各項制度措施落到實處。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意義重大，做好國有資產(chǎn)管理工作可以為事業(yè)單位維持正常活動提供基本保障。因此，事業(yè)單位工作人員應(yīng)當不斷提升自身水平，嚴格遵守工作制度，努力完善國有資產(chǎn)管理工作。

（作者單位為山東省核與輻射安全監(jiān)測中心）

參考文獻

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