中國特色住宅建設(shè)的發(fā)展之路

鄒士享　黃莉

【摘要】習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思主義住宅建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。其主要內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，堅持“房住不炒”定位以及實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)等。在習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)重要論述的指導(dǎo)下，我國住宅建設(shè)取得了重要成就，確立了住房建設(shè)為人民的目標(biāo)定位，逐步滿足了部分人民群眾的住房需求，同時當(dāng)前正在加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

【關(guān)鍵詞】住宅建設(shè) “房住不炒” 住有所居

【中圖分類號】F299.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2013年10月29日，十八屆中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，并提出了一系列房地產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，包括對房地產(chǎn)業(yè)的定位、房地產(chǎn)市場治理、住房制度建設(shè)等。習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思主義住宅建設(shè)理論的繼承和發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，滿足人民群眾住房需求

2012年11月15日，在中共十八屆一中全會上當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平同中外記者見面時指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！本o接著黨中央就專題學(xué)習(xí)研究了住宅問題，2013年10月，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題?！弊》繂栴}，對于人民群眾來說，是最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是大的民生問題。對于國家來說，住房問題又是發(fā)展問題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎改革成果與人民共享。

習(xí)近平總書記指出，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。造成這些問題的原因，主要是人口眾多的住房剛性需求、政府改革措施有待完善以及住房市場管理不規(guī)范等。習(xí)近平總書記堅持問題導(dǎo)向，為我們規(guī)劃了住宅建設(shè)的路線圖。黨和政府全力實(shí)施這個路線圖，才能把住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)成為經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的德政工程。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。明確“房住不炒”的定位，是對片面強(qiáng)調(diào)住房商品化觀點(diǎn)的修正。住房是居住功能定位和商品屬性的統(tǒng)一，一方面，從目的來看，住房是消費(fèi)品，是為了滿足人民的居住需求，特別是其中的保障性住房，更是以政府為主提供的消費(fèi)品;另一方面，從手段來看，住房是商品，要通過商品交換，最終實(shí)現(xiàn)滿足人民群眾不同層次居住需求的目的，住房的價格既通過市場確定，但又不完全由市場決定，作為重要的民生產(chǎn)品，政府要適當(dāng)調(diào)控住房商品的價格，防止其畸形走高。

黨的十八大報告指出，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。保障性住房是政府為中低收入住房困難家庭提供的，限定標(biāo)準(zhǔn)，限定價格或租金，具有社會保障性質(zhì)的住房，包括兩限商品房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃房等。2013年10月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。為了加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，第一，要處理好四大關(guān)系，即處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系;第二，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系;第三，要完善住房支持政策、土地政策以及財政政策，綜合運(yùn)用政策措施，并積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制。這就為住房長效機(jī)制建設(shè)明確了方向、提供了保障。

黨的十九大報告總結(jié)了深化住房制度改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了我國的住房制度，提出了加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。這一新的表述，強(qiáng)調(diào)了多主體參與，發(fā)揮多渠道的保障功能，增加了住房租賃建設(shè)這一制度導(dǎo)向，更有利于實(shí)現(xiàn)人民住有所居。

實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)

為了實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的目標(biāo)，黨和國家進(jìn)一步設(shè)計和完善了住房制度改革路線圖，出臺了一系列方針政策。

大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘十二五規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。”“十一五”期間，我國在解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題的基礎(chǔ)上，在“十二五”期間國家加大了保障性住房建設(shè)力度?！笆濉逼陂g保障房建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，各地方政府落實(shí)國務(wù)院部署，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作，并且我國“十三五”規(guī)劃綱要提出，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。經(jīng)過“十二五”“十三五”十年的保障房建設(shè)，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)取得巨大成就，為人民過上安居生活奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范房地產(chǎn)市場。落實(shí)“房住不炒”的執(zhí)政理念，需要政策措施落地落細(xì)，規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。清理整頓房地產(chǎn)投資市場，國資委按照中央要求，將中央企業(yè)中非房地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)逐步退出房地產(chǎn)市場，2010年國資委介紹中央企業(yè)中以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)有16家，要求另外78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)逐步退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，地方國有企業(yè)和集體企業(yè)要逐步減少經(jīng)營房地產(chǎn)，國企和集體企業(yè)投資房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量也呈逐年遞減趨勢。這一系列政策措施，逐步規(guī)范了房地產(chǎn)投資市場。同時，2018年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合開展治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動，整頓房地產(chǎn)市場秩序，進(jìn)一步規(guī)范了民營和外資房地產(chǎn)企業(yè)的市場行為，為實(shí)現(xiàn)人民的安居目標(biāo)提供了良好的市場環(huán)境。

房地產(chǎn)業(yè)去庫存。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念……”“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。經(jīng)過2008年以來的大規(guī)模房地產(chǎn)投資、市場開發(fā)，2015年中國房地產(chǎn)市場價格出現(xiàn)一定的分化現(xiàn)象，一線城市房價高漲、住房供不應(yīng)求，三、四線城市住房供過于求、房價下跌，出現(xiàn)大量商品房庫存積壓。為了解決這一問題，黨中央做出了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略決策，從2016年起，重點(diǎn)實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”政策，其中去庫存主要就是去房地產(chǎn)庫存。中央通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中由村民轉(zhuǎn)化為市民的群眾提供住房;加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，促進(jìn)庫存商品房銷售;實(shí)施控制房價上漲、優(yōu)化金融環(huán)境等政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)去庫存的目標(biāo)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過加大保障房建設(shè)力度，更好地滿足了城市中低收入群體的住房需求;通過在農(nóng)村實(shí)施危房改造項(xiàng)目，滿足了一部分農(nóng)村貧困人口改善住房的愿望;通過規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，優(yōu)化房地產(chǎn)市場環(huán)境，為解決人民群眾改善性住房需求提供了政策保障。這些舉措體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，逐步實(shí)現(xiàn)了人民群眾安居樂業(yè)的美好生活愿望。

習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)重要論述的實(shí)踐貢獻(xiàn)

在馬克思主義住宅建設(shè)理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新中國成立70多年來的發(fā)展實(shí)踐，以習(xí)近平總書記關(guān)于住宅建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，探索符合中國實(shí)際的住宅建設(shè)之路。

確立了住房建設(shè)為人民的目標(biāo)定位。我國的住房制度改革，其目標(biāo)是滿足人民群眾的住房需求。堅持“房住不炒”，就是回歸住房的居住本位。始終堅持住房的居住本位，是我國住房制度改革和住房建設(shè)穩(wěn)定長效發(fā)展的核心理念，符合中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的根本屬性。

逐步滿足了人民群眾的住房需求?！笆濉逼陂g保障性住房建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)信息顯示，“十三五”期間我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，從2016-2019年，全國各類棚戶區(qū)改造開工分別為606萬套、609萬套、626萬套以及316萬套，2016年至2019年底，全國棚改開工2157萬套，提前完成了“十三五”規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)任務(wù)。確保讓貧困人口不住危房，截至2020年6月30日，全國所有建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

房地產(chǎn)投資大幅提高，城鎮(zhèn)居民住房面積大大增加，基本解決了城鎮(zhèn)住房短缺問題，人民群眾居住需求實(shí)現(xiàn)不同程度滿足。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，1978年全國住宅投資僅38億元，占GDP比重為1.2%，到2018年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)到12.03萬億元，占GDP比重為9.46%;2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比1978年增加32.3平方米。

構(gòu)建了住房建設(shè)的長效制度。黨的十九大報告提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。這為中國住房制度建設(shè)指明了方向。黨和國家開始深層探索，整體設(shè)計，戰(zhàn)略謀劃，探索我國城市住房制度長效之策、治本之道。從產(chǎn)業(yè)定位、改革路徑、發(fā)展機(jī)制等方面系統(tǒng)謀劃。初步建立了“房住不炒”、回歸居住本位以及保障房和商品房共同發(fā)展、租購并舉的住房制度長效化體制機(jī)制。

商品房和保障房并建。根據(jù)我國的國情，我們堅持商品房和保障房并建的頂層設(shè)計。當(dāng)前更要強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)，緩解住房剛需緊缺狀況，平抑高房價。我國在“十二五”期間建設(shè)了3600萬套保障房，在一定程度上緩解了人民群眾的住房剛需。

住房租賃和住房售購并舉。深化我國住房制度改革，建立租購并舉的住房制度。當(dāng)前條件下，我國大力發(fā)展住房租賃市場，特別是一線城市，大力發(fā)展國有資本主導(dǎo)、多主體參與、房租低廉的住房租賃市場，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娫纲彶辉缸獾木幼∮^念，以相對低廉的房租擴(kuò)大租房群體，也有利于人口流動。第二，逐步抑制高房價，國有資本主導(dǎo)建設(shè)廉租房，可以保證穩(wěn)定的房源，優(yōu)先解決困難群體的住房問題，更多吸引青年群體租房，緩解購房剛需，能夠更好地抑制房價上漲。第三，引導(dǎo)人民群眾逐步將資產(chǎn)從高房產(chǎn)化轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域資產(chǎn)平衡配置，強(qiáng)化“房住不炒”理念，通過較低房租引導(dǎo)租房消費(fèi)，降低購房需求，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，住房資產(chǎn)比重就會逐步下降，能夠有效促進(jìn)多元化消費(fèi)、多領(lǐng)域投資，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件。

責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛