新世紀(jì)以來廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效評(píng)價(jià)

吳晨 楊英 穆玉花

摘 ? 要：本研究采用灰色綜合評(píng)價(jià)法，分別從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三項(xiàng)大指標(biāo)下的農(nóng)村居民家庭人均純收入、土地復(fù)種指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)的比值、居民人均蔬菜自給率、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村就業(yè)人員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重、農(nóng)林牧漁商品率、農(nóng)藥化肥薄膜施用強(qiáng)度等八項(xiàng)具體指標(biāo)來探討2000-2017年廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效，結(jié)果顯示廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效的綜合效果測度變化整體呈穩(wěn)步的上升趨勢。

關(guān)鍵詞：廣州市;灰色綜合評(píng)價(jià);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）05-0004-07

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效的評(píng)價(jià)，國內(nèi)學(xué)者大多數(shù)采用因子分析法[1，2]、主成分分析法[3，4]、DEA方法[5，6]、層次分析法[7，8]等作為績效評(píng)價(jià)的方法，且集中在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社績效層面上，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效評(píng)價(jià)研究較少。楊小萍和劉媛媛[9]（2013）則是以我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要素市場、目標(biāo)以及農(nóng)產(chǎn)品市場三個(gè)方面為切入點(diǎn)進(jìn)行分析與研究，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的測度指標(biāo)體系;劉凌霄[10]（2015）在借鑒前人的研究基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為切入點(diǎn)，即從糧食安全、經(jīng)濟(jì)效益、資源配置、市場需求四個(gè)角度出發(fā)，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用灰色系統(tǒng)決策理論對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效過程之中，相關(guān)實(shí)踐與理論領(lǐng)域始終尚未確認(rèn)哪一種評(píng)價(jià)方式較為科學(xué)、合理與有效。1982年，我國學(xué)者鄧聚龍教授正式提出了灰色系統(tǒng)理論，這一理論系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)為通過對(duì)已知信息的有效利用來對(duì)未知信息加以確定，通過利用使得信息由“灰”進(jìn)一步向“白”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其最為明顯的特征即為對(duì)樣本量的分布要求沒有任何規(guī)定，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效作為評(píng)價(jià)對(duì)象具有典型的灰色性，是因其具有信息不完整和不確定、數(shù)據(jù)有限、影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜的難點(diǎn)。

自2000年起，廣州市開始全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)布局漸趨合理，使得廣州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持相對(duì)穩(wěn)定的增長勢頭，然而，其在全市國民經(jīng)濟(jì)總量所占據(jù)的份額卻表現(xiàn)出逐年縮小的發(fā)展趨勢;與此同時(shí)，耕地面積逐年減少，大量人口的聚焦對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來極大的壓力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來了極大的阻力，加之國外低價(jià)、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量的增多，給廣州本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成極大競爭壓力。如何挖掘廣州有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮廣州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響的可承載能力，不斷提升廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢，順利推進(jìn)廣州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，開展廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究具有重要的實(shí)踐意義。

本文以大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁各業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整為研究對(duì)象，采用灰色綜合評(píng)價(jià)法，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而后再對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性進(jìn)行判斷。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的性質(zhì)和內(nèi)容，還要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)際，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加科學(xué)及實(shí)用，應(yīng)遵循以下原則：

一是市場導(dǎo)向性原則，即要根據(jù)市場需求的變化確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方針。因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)納入廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，即提升農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)業(yè)效率、為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，借助指標(biāo)選取，能夠更有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)工作，以此來實(shí)現(xiàn)廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

二是全面綜合性原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由于在實(shí)踐的過程之中難以對(duì)影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效的所有指標(biāo)加以展示，因此替換一些密切相關(guān)的指標(biāo)，且要選取的是一些能夠客觀、全面地反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效的綜合指標(biāo)，從而大大減少指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)量。

三是資源合理配置的原則。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程之中，究其根本，是合理化處理農(nóng)業(yè)資源要素，應(yīng)適應(yīng)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，并具有自身的特點(diǎn)。在遵守資源合理配置原則上，既要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分布，又要滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

四是實(shí)用可操作性的原則。復(fù)雜性與綜合性是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效評(píng)估過程之中最為顯著的特征。雖然這種績效在理論上具有很強(qiáng)的解釋力，但是在實(shí)踐中相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)卻很難獲取，因此，要盡可能簡化各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，使其具有易收集且可量化的特征。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

基于廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，即提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)業(yè)效率與為打造農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展良好局面的三大目標(biāo)，在借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并考慮數(shù)據(jù)可獲得性，確定從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益3個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合考察廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效。

（一）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首要任務(wù)就是要完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的調(diào)整，即以“粗放”入手，積極推動(dòng)向“精細(xì)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，因此，必須以科技進(jìn)步為依托，使得生產(chǎn)成本降低，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過這一方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提升、農(nóng)民收入水平提高，與此同時(shí)，這同樣也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)與最為核心的任務(wù)。因此，本研究主要考慮選擇農(nóng)民家庭人均純收入、土地復(fù)種指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)比值3項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行分析。

1. 農(nóng)民收入。農(nóng)民收入問題不僅僅是涉及到國民發(fā)展中最為主要的政治與經(jīng)濟(jì)層面，還是學(xué)術(shù)界最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并受到政府的高度重視。連續(xù)多年的“中央一號(hào)”文件均重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，所以，在農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)全新階段之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民增收的主要方式。本研究認(rèn)為，在多種類型農(nóng)民家庭收入之中，與農(nóng)戶生成經(jīng)營活動(dòng)有著密切聯(lián)系的就是農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營性純收入水平的提高。

結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究提出將農(nóng)村居民家庭人均純收入作為農(nóng)民收入的替代變量。按照常識(shí)可獲知該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)也是一項(xiàng)正向評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)1：廣州農(nóng)村居民家庭人均純收入（X1）：以《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》實(shí)際公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（元）。

2. 土地復(fù)種指數(shù)。隨著廣州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，耕地資源緊缺和人口持續(xù)增長之間的矛盾將日益尖銳。為緩解人地之間緊張的矛盾，因此必須大力提高土地復(fù)種指數(shù)，合理安排農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的比例關(guān)系，在土地資源受到限制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)出最大化的實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)指標(biāo)是一項(xiàng)中性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)2：土地復(fù)種指數(shù)（X2）=廣州市全年土地播種作物總面積/廣州市耕地總面積。其中，廣州市全年土地播種作物總面積包含農(nóng)作物播種面積和園林水果年末面積，廣州市耕地總面積即為常用耕地面積。

3. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)比值.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)，主要是指，在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售價(jià)格水平相對(duì)數(shù)量和趨勢的變化幅度，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)則反映在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)的相對(duì)趨勢和程度的相對(duì)數(shù)。雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲將能有力帶動(dòng)農(nóng)民收入水平的提高，但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的實(shí)際增長往往會(huì)受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)的影響。僅僅通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)來衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果往往是不準(zhǔn)確的，所以，在進(jìn)行研究分析的過程之中，務(wù)必要避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值指數(shù)受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)的影響。該項(xiàng)指標(biāo)是一項(xiàng)中性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)3：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)的比值（X3）=廣州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)。其中，因?yàn)閺V州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)的數(shù)據(jù)難以找到，此處借用城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)替代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，且兩項(xiàng)指數(shù)均以上年價(jià)格為100。

（二）社會(huì)效益指標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中，除了滿足經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)之外，往往還需要考慮社會(huì)整體利益最大化的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化反過來也有助于和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?？紤]到每個(gè)地區(qū)在不同歷史時(shí)期社會(huì)利益最大化的特殊性，本研究主要選擇居民人均蔬菜自給率、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村就業(yè)人員中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重和農(nóng)林牧漁商品率共4項(xiàng)指標(biāo)。

蔬菜自給率。鑒于廣州市有限的土地資源，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化快速發(fā)展的歷史背景下，大量外地人口涌入廣州，因此，廣州市本地生產(chǎn)的糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地城鄉(xiāng)居民所用，更多地是購買外地糧食，可見若用糧食自給率作為糧食安全的替代指標(biāo)，肯定不符合廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)條件和歷史背景。廣州由于不能滿足市民對(duì)糧食的需求，因此近年來開展“菜籃子”工程，并且其工作取得了顯著成效，“菜籃子”產(chǎn)品不斷增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量，還日益豐富品種，在不斷推進(jìn)市場流通體系與質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全完善的同時(shí)，也確保了全市城鄉(xiāng)居民需求得以滿足。因此，結(jié)合廣州的實(shí)際情況，將菜籃子保障率作為糧食安全的替代指標(biāo)。由于“菜籃子”產(chǎn)品眾多，且廣州各區(qū)廣泛生產(chǎn)蔬菜，因此將居民人均蔬菜自給率作為菜籃子保障率的二級(jí)指標(biāo)。一般而言，自給率越高，則產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果越好，因此，該評(píng)價(jià)指標(biāo)是一項(xiàng)正向評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)4：居民人均蔬菜自給率（X4）=廣州市居民年人均消費(fèi)本地蔬菜量/全年人均實(shí)際蔬菜消費(fèi)量。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重。歐美等眾多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值雖然保持著相對(duì)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，但其在一國國民經(jīng)濟(jì)總量中所占份額卻呈現(xiàn)出逐年的趨勢，這是一種客觀規(guī)律。自改革開放以來，廣州市逐步發(fā)展成為我國當(dāng)今經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必將遵循這一客觀規(guī)律的變化，因此，可用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重衡量該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒已有數(shù)據(jù)，本研究提出采用第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為該項(xiàng)指標(biāo)的替代指標(biāo)。該指標(biāo)是一項(xiàng)逆向評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)5：第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（X5）=第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/地區(qū)國民生產(chǎn)總值，該項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要以《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

農(nóng)村就業(yè)人員中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重。目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力存在兩種情況：一是受人地矛盾的影響導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢嚴(yán)峻，二是受科技人才缺乏的影響導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力有效需求存在嚴(yán)重不足。這兩個(gè)原因造成了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為各級(jí)地方政府最為關(guān)注的問題。因此，衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否的重要指標(biāo)之一的是農(nóng)村就業(yè)人員中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重，該項(xiàng)指標(biāo)是一項(xiàng)正向評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)6：農(nóng)村就業(yè)人員中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重（X6）=廣州市農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員/廣州市農(nóng)村從業(yè)人員

農(nóng)產(chǎn)品商品率。農(nóng)產(chǎn)品商品率是指農(nóng)產(chǎn)品商品量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重，是農(nóng)業(yè)由自給生產(chǎn)向商品經(jīng)營轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。由于農(nóng)產(chǎn)品商品率的計(jì)算所需數(shù)據(jù)難以找到，結(jié)合《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的其他相關(guān)數(shù)據(jù)，本研究提出用農(nóng)林牧漁商品率替代農(nóng)產(chǎn)品商品率。該項(xiàng)指標(biāo)是一項(xiàng)中性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)7：農(nóng)林牧漁商品率（X7）：該項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)以《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（三）生態(tài)效益指標(biāo)

近年來，我國各地發(fā)生了不同程度的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，引導(dǎo)人們尋求一種不造成環(huán)境污染的經(jīng)營模式，通過多施用有機(jī)肥、減少無機(jī)肥料，更多地利用生態(tài)技術(shù)、減少農(nóng)藥的使用等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)和任務(wù)?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究中只選擇化肥薄膜農(nóng)藥施用強(qiáng)度這一項(xiàng)指標(biāo)。

農(nóng)藥化肥薄膜施用強(qiáng)度。以化肥、薄膜和農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)資料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為全球范圍內(nèi)的糧食大幅度增長創(chuàng)造了有利條件，與此同時(shí)，也進(jìn)一步減輕了人口快速增長所帶來的糧食供給負(fù)擔(dān);但是，濫用農(nóng)藥化肥等現(xiàn)代科技生產(chǎn)資料使得生態(tài)與環(huán)境遭受了巨大的污染與破壞。2018年，中央一號(hào)文件之中就針對(duì)這一問題做出了重要指示，提出要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，換言之就是以人與自然和諧共生為堅(jiān)持。因此，結(jié)合廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本研究提出農(nóng)藥化肥薄膜施用強(qiáng)度指標(biāo)可以近似反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的生態(tài)效益。該項(xiàng)指標(biāo)是一項(xiàng)逆向評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)8：農(nóng)藥化肥薄膜施用強(qiáng)度（X8）=廣州市農(nóng)藥化肥薄膜使用量/廣州市常用耕地面積。其中，化肥、薄膜和農(nóng)藥使用量是將三者使用量結(jié)合起來，其中農(nóng)藥的使用量是折純量。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效灰色綜合評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來源

廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)基本來源于歷年《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》，并在適當(dāng)加工和整理的基礎(chǔ)上得到如下指標(biāo)數(shù)據(jù)，見表1。

（二）灰色綜合評(píng)價(jià)分析

灰色系統(tǒng)理論所采用的指標(biāo)主要有三類，分別是：正向指標(biāo)，又名極大值指標(biāo)，其數(shù)值大小與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效相關(guān)，即數(shù)字大小與績效呈正比;逆向指標(biāo)，又名極小值指標(biāo)，其數(shù)值大小與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績效相關(guān)，即數(shù)字大小與績效呈反比。在本項(xiàng)研究中，將正向指標(biāo)設(shè)定為居民人均蔬菜自給率、農(nóng)村居民家庭人均純收入和農(nóng)村就業(yè)人員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重;土地復(fù)種指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指標(biāo)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)和農(nóng)林牧漁業(yè)商品率為中性指標(biāo);而第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和農(nóng)藥化肥薄膜施用強(qiáng)度為逆向指標(biāo)。

利用上表提出的8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效最好的年份。

根據(jù)上述公式，計(jì)算得出2000-2017年廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的效果測度，見表2。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）績效評(píng)價(jià)結(jié)論

由上述計(jì)算結(jié)果可以得到：2000—2017年的18年間，若綜合考慮8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，如圖1所示，廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效的綜合效果測度變化整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步的上升趨勢，并逐步朝著合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。原因可能是與廣州市自2000年起圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展這一主線，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“壯大海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)市”的總要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，得益于這一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)廣州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效的不斷提升。

從計(jì)量模型的研究結(jié)果看，2000—2017年間，廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效綜合效果平均得分值為0.787，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效最高年份是2017年，綜合效果得分值為0.911;調(diào)整效果最低年份為2000年，綜合效果得分值為0.669。

2000年廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整績效不佳的原因，以2000年初期提出的“三個(gè)三”的整體發(fā)展模式為主線（即區(qū)域布局上的三個(gè)圈層，空間層次上的三維結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品形態(tài)上的三元結(jié)構(gòu)），全面開啟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整布局，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)[11]，以此為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)廣州市農(nóng)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入。

另外，2017年廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果達(dá)到歷年的最佳值，主要得益于近年來廣州市政府認(rèn)真落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是一系列政策組合得到貫徹執(zhí)行后的最終體現(xiàn)。與此同時(shí)，廣州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥薄膜施用強(qiáng)度卻日漸增加，一方面反映出以農(nóng)藥、化肥、薄膜等為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對(duì)于促進(jìn)廣州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速提升的作用不可替代，另一方面也反映出控制農(nóng)藥、化肥和薄膜的過多使用仍然是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）對(duì)策建議

第一，繼續(xù)增加對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)在“十二五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政投資力度，繼續(xù)支持建設(shè)蔬菜設(shè)施大棚、蔬菜自動(dòng)噴灌設(shè)施以及水產(chǎn)養(yǎng)殖越越冬棚等工廠化廠房等設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步形成功能齊全的農(nóng)田水利工程體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

第二，加大推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。以企業(yè)為主體，繼續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，形成融科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性為一體的人地合一的現(xiàn)代休閑觀光景點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使示范園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)育與成長的源頭，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)頭雁。

第三，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要持續(xù)加大涉農(nóng)項(xiàng)目及科技計(jì)劃資源向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科研院所的傾斜力度，發(fā)揮南沙國際種業(yè)小鎮(zhèn)的聚集、示范、創(chuàng)新作用，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新，逐步提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入比重，完善現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策，將新增補(bǔ)貼更多地用于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐作用。

第四，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。充分發(fā)揮廣州大市場、大流通的優(yōu)勢，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、松散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第五，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向“微笑曲線”的兩端（研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷品牌）拓展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作，構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

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（責(zé)任編輯：李韻婷）