農(nóng)村空巢老人社會保護體系建構

王雨寒 賴春伶

摘要：在我國人口老齡化日趨嚴重、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，廣大農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老困境亟待解決。本文從社會保護、福利治理的角度切入，從經(jīng)濟供養(yǎng)、日常生活和精神慰藉三個方面來了解農(nóng)村空巢老人的自我保護、非正式保護、正式保護的現(xiàn)狀，提出建立政府主導下的福利供給多元化的社會保護體系，以實現(xiàn)農(nóng)村空巢老人安享晚年的目標，提升空巢老人總體的福祉。

關鍵詞：農(nóng)村空巢老人 社會保護 福利治理

*基金項目：本文為第九屆“挑戰(zhàn)杯”廣西大學生課外學術科技作品競賽二等獎。

2017年2月28日，國務院發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》預測，到2020年，全國將有2.55億人左右的60歲以上的老年人口，占總人口比重17.8%左右；80歲以上的高齡老年人口數(shù)量約為2900萬人，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右。該規(guī)劃指出，“十三五”時期是我國養(yǎng)老體系建設和改革的重要戰(zhàn)略窗口期。廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，廣西有60歲及以上人口709.33萬人，占廣西常住人口的10%；農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)地區(qū)更為嚴重，59.7%的老年人生活在農(nóng)村；空巢老人問題突出，在有60歲及以上老年人的家庭戶中獨居老年人的戶數(shù)達到23.1%。這些數(shù)據(jù)提醒我們，在未富先老的情況下，農(nóng)村地區(qū)的空巢老年人養(yǎng)老問題理應引起政策制定者及理論研究者的關注。

一、緒論

（一）文獻綜述

1.國外研究綜述。人口老齡化趨勢最早體現(xiàn)在發(fā)達國家，伴隨著這一現(xiàn)象而來的是空巢老人問題，且這一問題至今仍較為普遍。但西方擁有著較為完善的福利制度和社會保障制度，其實已經(jīng)較好的滿足了老年人的養(yǎng)老需求。從20世紀90年代以后，福利治理就被廣泛采納為西方福利國家改革的新方向，也被普遍應用到多個領域中。西方的養(yǎng)老更多的是作為一種社會國家所需要肩負的責任，在國際社會政策從“福利國家”向“多元福利”轉變的潮流下，西方面對空巢老人養(yǎng)老問題已把目光聚焦于不同主體之間的介入轉化和福利服務的傳遞制度和實踐方式。

2.國內研究綜述。隨著我國快速步入老齡化社會，自從20世紀90年代以來，我國學者就從多個方面對空巢現(xiàn)象進行了不斷的研究。從空巢老人形成原因，趙芳認為，“空巢”家庭是社會、家庭和個人的多方面因素綜合作用下形成的，尤其是社會原因。在探討農(nóng)村空巢老人的社會支持現(xiàn)狀問題，眾多學者基本上是從經(jīng)濟供養(yǎng)支持、日常生活支持和精神慰藉支持方面研究空巢老人的養(yǎng)老需求和現(xiàn)實困境，并借此提出相關養(yǎng)老對策。針對“空巢老人”這一詞頻確有大量的研究論文，也有眾多學者從多個理論方向介入探討，但針對福利治理的視角探討農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老體系構建的研究，目前還比較少見。

（二）理論基礎

1.福利治理的分析視角。黨的十八屆三中全會提出要“創(chuàng)新社會治理體制”，要在政府主導下鼓勵和支持社會各方面參與。學者們認為治理理念落實到福利領域，就是要推進福利供給主體的多元化和多元供給主體的合作互構。

“治理”的基本含義，是指在一個既定的范圍內運用多元的權力與權威實現(xiàn)對特定事務的管理，以此更好的滿足公眾的需要。福利治理理論是對福利多元主義理論的深化，它在福利多元主義的基礎上，除了強調福利供給主體的多元化之外，更注重多元主體之間的關系與互動、注重多元主體間的責權轉化和合作。

本文的福利治理視角就是從農(nóng)村空巢老人社會保護體系的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，結合已有的農(nóng)村空巢老人社會保護實踐經(jīng)驗，探討政府、社會組織、社區(qū)、親友、家庭和個體等多元主體如何共同參與到農(nóng)村空巢老人社會保護體系的工作中來。

2.核心概念

（1）空巢老人?？粘怖先说母拍钇鹪从诩彝ド芷诶碚摚凑赵摾碚?，空巢家庭是指子女成人離開家庭獨立謀生后，由留下的中年或老年夫婦所組成的家庭。本文所研究的空巢老人指的是60及60歲以上沒有子女照顧、獨居或夫妻雙居的老人。

（2）社會保護?！吧鐣Ｗo”概念最早由卡爾·波蘭尼提出，這個詞意指在保護弱勢群體的政策目標下所集合的各種各樣的、正式和非正式的保護方式。本文的“社會保護”指的是：為讓農(nóng)村空巢老人安享晚年，政府、社會組織、社區(qū)、親友、家庭和個體等多元主體從經(jīng)濟供養(yǎng)、日常生活照料和精神慰藉三方面為他們提供的相關保護。其中，來自空巢老人自己的保護稱為自我保護，來自家庭、朋友、鄰居等人際關系網(wǎng)絡的保護稱為非正式保護，來自政府、社區(qū)、志愿部門等正式組織的保護稱為正式保護。

二、研究設計

（一）研究地點概況

此次研究地點是廣西欽州市浦北縣。浦北地處廣西南部，隸屬欽州市，是北部灣的后花園。2017年6月，浦北通過國際人口老齡化長壽化專家委員會的科學評審認證，成為了廣西第三個“世界長壽之鄉(xiāng)”。截至目前，浦北縣百歲人口比例高達12/10萬，遠遠超出2.7/10萬的全國平均水平，全縣的長壽指數(shù)為3.45%，高于1.67%的全國平均水平。

浦北縣的經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在起步階段，很多的年輕一代都選擇外出工作，縣內空巢老人為數(shù)眾多，農(nóng)村地區(qū)空巢老人民生保障和服務供給問題突出，是一個具有典型性的研究地點。

（二）調查樣本的基本情況

本研究是一個實地研究，以問卷調查、個別訪談的方式收集資料。2018年8月中旬，筆者前往浦北縣三合鎮(zhèn)、北通鎮(zhèn)的趙坪、定更、社根三個村子，對村里空巢老人發(fā)放了170份問卷進行調查，共回收有效問卷154份。

1.基本構成。從性別構成來看：男性占被調查總人數(shù)的45.45%；女性占被調查總人數(shù)的 54.55%。性別比例女性較多于男性，說明男性由于不健康的生活習慣，比如吸煙、酗酒等，使得男性平均壽命低于女性，因此樣本中女性多于男性，有一定的合理性。

從年齡結構方面來看：60—69歲占被調查人數(shù)的37.66%；70—79歲占被調查人數(shù)的29.87%；80歲及以上占被調查人數(shù)的32.47%?？梢娪休^多老人處于高齡，考慮到本次調查地點是公認的長壽之鄉(xiāng)，樣本符合這樣的特征。

2.家庭情況。從婚姻狀況看：在被調查對象中，已婚配偶健在的占59.09%；已婚喪偶的占32.47%；離婚或分居的占7.14%；未婚的占1.30%。由此可見，雖然已婚配偶健在的占多數(shù)，但仍有較多數(shù)量的空巢老人沒有配偶的支持。

從居住狀況看：在被調查對象中，獨居的占44.15%；與配偶同住的占55.85%。這與婚姻狀況的調查完全相符，夫妻同居的情況占多數(shù)。

從子女數(shù)量來看：在被調查對象中，沒有子女的占2.60%；獨生子女的占14.28%；有兩個子女的占35.07%；有3個及以上子女的占48.05%?？梢?，農(nóng)村空巢老人家庭子女較多，子女支持在其生活中可以起到重要的作用。

三、農(nóng)村空巢老人的社會保護現(xiàn)狀

本文主要從經(jīng)濟供養(yǎng)、日常生活和精神慰藉三個方面來了解農(nóng)村空巢老人的自我保護、非正式保護和正式保護的現(xiàn)狀并進行分析，來探討自我、家庭、親友、社區(qū)、社會組織和政府如何提供完善福利保護措施，注重探討各個主體之間的互動與互構，以實現(xiàn)福利目標。

（一）經(jīng)濟供養(yǎng)

準確計算一個老人的經(jīng)濟收入是一個難題。大多數(shù)的老人以農(nóng)業(yè)勞動賴以生存，但基本上是自產(chǎn)自銷，生產(chǎn)出的農(nóng)場品很少會進入市場流通，缺少現(xiàn)實的市場估價；包括子女、政府提供的實物支持，也很難進行貨幣計算。因此本文參考當?shù)匚飪r等情況，與空巢老人協(xié)商，把實物大致轉化為貨幣進行統(tǒng)計，將占到總收入50%以上的某一收入來源視為主要經(jīng)濟來源。從統(tǒng)計結果看，空巢老人以“自己與配偶的勞動所得”作為主要經(jīng)濟來源的占了最高比例，達到了53.25%，以“子女供養(yǎng)”為主要機構及來源的占33.77%。由此，我們可以推斷，廣西省欽州市浦北縣農(nóng)村空巢老人主要經(jīng)濟收入來源是自己與配偶的勞動所得，其次是子女供養(yǎng)。而國家的社會保障制度在農(nóng)村仍較為薄弱，保障支持能力十分有限。不過在實際調查中，有34%的老人表示有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并根據(jù)國家政策，每一個月，60周歲及以上老人有90元養(yǎng)老金，80周歲及以上老人有110元養(yǎng)老金，相較以前有較大進步。但這類養(yǎng)老金數(shù)額有限，在調查樣本老人中都不是其主要經(jīng)濟來源。在以“政府救助”為主要經(jīng)濟來源的11.69%的空巢老人當中，有9.8%的老人是按月、按季領取低保，這一部分多是身體患有殘疾的老人；剩下1.89%的老人主要是領取五保金作為生活主要經(jīng)濟支持來源，可見農(nóng)村空巢老人所能得到的正式支持是十分有限的。

（二）日常生活

對于空巢老人的日常生活的保護，本文主要分析生活自理、疾病看護和社區(qū)養(yǎng)老服務三個方面。

在生活自理方面，參考民政部《特困人員認定辦法》中對老年人生活自理能力評估的項目，同時兼顧日常起居必需的家務活動，本文主要通過自主吃飯等11項活動來反映農(nóng)村空巢老人的自我照料能力。通過表1顯示的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村空巢老人對于日常生活自理能力較好，針對吃飯、穿衣上廁所等基本動作大多數(shù)都能自主完成，可見他們在日常生活方面需求不大，自我保護在日常生活中占據(jù)較為主導的位置。而另一方面，農(nóng)村許多空巢老人無法跟上時代發(fā)展，對于使用手機都普遍覺得困難，甚至大多都沒有電話手機，對于使用電話的需求較小。在提重物方面，大多老人常年從事著高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，身體健康情況大都不太理想，搬重物都較為吃力。在我國農(nóng)村地區(qū)，家庭照顧是實現(xiàn)老人日常照顧的主要方式，但空巢老人這一群體，由于子女的外出，導致了作為照料主體的家庭的缺位，缺少生活自理能力的老人的日常生活質量明顯不高。

在疾病看護方面，在與老人的訪談中了解到，自我和老伴是老人最主要的支持保護者，其中配偶占據(jù)著主要位置，這正是夫妻雙方長期共同生活相互扶持、共同擔當?shù)捏w現(xiàn)。同時，大多數(shù)老人都不喜歡去醫(yī)院，小病基本只是自己忍著。哪怕患上大病，老人也不忍心讓自己孩子知道，害怕他們擔心。另一方面，子女的支持保護確實是空巢老人最希望的得到的照料和安慰。

在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，本文調查的農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在還沒有設立提供養(yǎng)老服務方面的社工機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會也并沒有設置專職人員來應對老年人生活難以自理的服務問題。因此，我們僅對空巢老人對養(yǎng)老服務的需求上做了初步的調查了解。

由圖1可以得知，大多數(shù)的老人都選擇了電話和上門聊天，可見比起日常生活服務方面，老人內心的孤獨感更為強烈，更需要陪伴聊以慰藉。其次是家政服務方面，老年人受身體條件的限制，生活無法完全自理，需要協(xié)助。因此，我們可以推論的一點是，老年人對于機構照顧有較大需求，但現(xiàn)有供給卻十分有限。

（三）精神慰藉

隨著物質生活條件的逐漸改善，越來越多的老年人會開始追求精神層面的滿足。以下是所調研對象平時的消遣娛樂活動結果。從圖2中可見，農(nóng)村空巢老人的主要娛樂方式比較單一，且主要以與鄰居閑聊、看電視、做家務為主，沒有過多的娛樂方式。但另一方面其他類消遣娛樂方式（包括趕圩、竹編、小零食制作等等）的比重卻比預想的高出許多，可見農(nóng)村空巢老人的娛樂方式存在著多樣化發(fā)展的可能。

由于子女在血緣上有著先天優(yōu)勢，他們是老人們最大的精神心理支撐。子女外出打工，會使得這類老人群體內心的孤獨感尤為強烈。因此在老人把對子女的依賴逐步轉向社會的當下，村委會、志愿部門和老年人之間的護照對于老人的精神慰藉也可以起到很大作用。但針對此前調查資料可知，目前農(nóng)村社區(qū)照顧的缺位和機構服務供給的不足，使得這類問題無法得到切實解決。

四、多元主體共治的農(nóng)村空巢老人社會保護體系路徑探究

福利治理視角下的農(nóng)村空巢老人的社會保護體系建構，更加注重不同福利提供主體之間的關系和轉化，強調在福利治理視角下應注重農(nóng)村空巢老人社會保護主體的政府、社會組織、社區(qū)、親友、家庭和個體在空巢老人保護中的關系和作用，以實現(xiàn)空巢老人社會保護的目標，提升空巢老人全體的福祉。

（一）建立政府主導下的福利供給多元化的社會保護體系

根據(jù)前文研究現(xiàn)狀表明，在農(nóng)村空巢老人的社會保護格局中，自我和家庭已較大地發(fā)揮出了自身的作用和主動性，政府層面的福利保障體系的不足和機構照顧供給的缺少才是最急需完善的部分。政府作為提供社會保護資源的最基本的責任主體，更應采取切實可行的辦法完善相應社會保障福利制度。政府仍需加強對社會保障、社會福利服務和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財政投入，同時鼓勵非正式主體的參與。可以通過時間信用儲蓄，以登記空巢老人相互照料時間的形式來促進互助體系的建立，也可以通過獎勵幫助空巢老人的村民的方式來激發(fā)非正式主體的積極性。

（二）建立社區(qū)照顧的養(yǎng)老服務模式，促進多元主體的合作互動

在目前我國仍然主要是以家庭照顧為主的養(yǎng)老服務模式，老人數(shù)量的龐大更使得社會國家無法負擔得起如西方發(fā)達國家一樣的老年福利待遇，尤其在農(nóng)村養(yǎng)老保障功能還不健全的當下，通過社區(qū)進行社會資源的整合是很好的一種過渡模式?？梢越槔夏耆朔盏幕顒又行暮蜕绻し諜C構，以地方政府的資金投入、企業(yè)、家庭的共同出資以及志愿者工作來支撐這種社區(qū)服務的建立與發(fā)展。除此以外，還可以在村政府設置專門對接老年人事務的“老人福利主任”來承擔農(nóng)村空巢老人的社會保護工作。通過“村級老人福利主任”這一媒介，來建立空巢老人與政府部門、社會組織和子女之間的社會保護互動網(wǎng)絡，以提高資源的整合和落實。

（三）發(fā)揮長壽之鄉(xiāng)的地域特色，實現(xiàn)個人、政府與企業(yè)的互惠共贏

鑒于此次研究的地區(qū)是廣西第三個“世界長壽之鄉(xiāng)”，根據(jù)對樣本基本情況的分析可知有眾多空巢老人處于較高年齡層次也符合本次調研地點的特征。針對長壽地區(qū)的長壽產(chǎn)業(yè)，引入了企業(yè)這一責任主體。通過政府扶持長壽產(chǎn)業(yè)發(fā)展以推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，可以增加政府財政收入，以此加大對養(yǎng)老扶持力度的資金支持。政府以減少稅收等方式扶持長壽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，就能以長壽產(chǎn)業(yè)通過公益慈善等手段回饋給老人為前提，而百歲老人又作為增加長壽產(chǎn)業(yè)的品牌效益的重要因素，實現(xiàn)一種良性循環(huán)，一旦形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈普及全省，就可以達到提升空巢老人全體福祉的效益。由于我國地域廣闊，農(nóng)村空巢老人基數(shù)較大，針對不同地域可以因地制宜地探究構建具有當?shù)靥厣目粘怖先松鐣Ｗo體系，既能發(fā)揮優(yōu)勢靈活變通，又能實現(xiàn)最大的效益。

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Construction of Social Protection System for Rural Empty-nest Elderly

—Based on the Perspective of Welfare Governance

Wang Yuhan Lai Chunling

Abstract： Due to the increasingly intensified aging of population and the unbalanced economic development in China， it is urgent to solve the dilemma of providing the empty-nest elderly in rural areas. Currently， there is a deficiency of necessary and in-depth research on the social protection system for the empty-nest elderly in rural areas. From the perspective of social protection and welfare governance， this paper expounded the status quo of self-protection， unofficial protection， and official protection of the empty-nest elderly in rural areas from three aspects， including economic support， daily life， and spiritual comfort. It also proposed to establish a government-dominated social protection system with diversified welfare supplies， so that to achieve the objective of enabling the empty-nest elderly in rural areas to enjoy their twilight years， and improve the overall welfare of the empty-nest elderly.

Key words： rural empty-nest elderly，social protection，welfare governance

（作者單位：廣西師范大學政治與公共管理學院）

責任編輯：凌玉