習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)化論述的立法啟示

胡成華

摘要：習(xí)近平總書記在分析農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)四大矛盾的基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的基本思路。本文對(duì)照習(xí)近平農(nóng)村市場(chǎng)化理論檢視現(xiàn)有相關(guān)法律制度，建議重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)流通、農(nóng)村宏觀調(diào)控等方面的立法。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平 農(nóng)村市場(chǎng)化 農(nóng)村立法 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制

*基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)16G328）。

農(nóng)村市場(chǎng)化問(wèn)題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中面臨的三大問(wèn)題“貨往哪里賣，錢從哪里來(lái)，人往哪里走”，無(wú)一例外地都要靠市場(chǎng)解決。習(xí)近平總書記一直非常關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)此有較深研究，在福建時(shí)完成了專著《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》，并發(fā)表了若干相關(guān)主題的學(xué)術(shù)論文。2012年擔(dān)任總書記后多次就農(nóng)村市場(chǎng)化改革發(fā)表重要講話。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)需要國(guó)家立法予以推動(dòng)。深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的論斷，有助于開拓視野，提高立法工作質(zhì)量。

一、習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)四大矛盾的分析及解決思路

習(xí)近平總書記提出在探索建設(shè)道路時(shí)應(yīng)聚焦四大矛盾：一是土地家庭承包與分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民難以進(jìn)入市場(chǎng)的矛盾。即農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，沒(méi)有能力直接對(duì)接市場(chǎng)，或者對(duì)接面臨著高昂的成本。二是建立統(tǒng)一市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期被嚴(yán)重分割的矛盾，農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位所引起的競(jìng)爭(zhēng)不平等的矛盾。農(nóng)業(yè)受到自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，農(nóng)業(yè)體質(zhì)孱弱。四是產(chǎn)業(yè)鏈中不同主體之間利益分配的矛盾。主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)損害廣大農(nóng)戶利益。關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)思路，習(xí)近平指出，一要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的必要性和緊迫性。市場(chǎng)主體和政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)都負(fù)有重要的責(zé)任。二要提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的整體素質(zhì)，提高農(nóng)民的組織化程度，正確引導(dǎo)和幫助農(nóng)民安全、順利進(jìn)入市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)。三要完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制。四要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，為農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)提供政策保護(hù)。根據(jù)文獻(xiàn)檢索，習(xí)近平擔(dān)任總書記后，就農(nóng)村改革最為集中、最為全面的講話發(fā)表于2016年4月25日對(duì)安徽小崗村的視察過(guò)程中。講話精神與其前期提出的市場(chǎng)化建設(shè)思路基本一致。

二、我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的相關(guān)立法回顧

習(xí)近平總書記在研究中所概括的四大矛盾及解決思路，若從法律層面進(jìn)行梳理、歸類，主要涉及到市場(chǎng)主體制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)（包括生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通）運(yùn)行制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控（農(nóng)村特殊支持保護(hù)）制度。本文擬按照上述分類對(duì)現(xiàn)有立法進(jìn)行梳理。

（一）市場(chǎng)主體方面的立法

只有市場(chǎng)參加者的地位得到了法律的承認(rèn)，其所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能得到切實(shí)保護(hù)。因此，農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)首先考慮的應(yīng)該是主體問(wèn)題。習(xí)近平所提到的“土地家庭承包與分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民難以進(jìn)入市場(chǎng)的矛盾，龍頭企業(yè)損害廣大農(nóng)戶利益的現(xiàn)象”，實(shí)際上直指市場(chǎng)主體制度的建設(shè)。市場(chǎng)主體泛指參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和個(gè)人。包括傳統(tǒng)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村市場(chǎng)流通中介機(jī)構(gòu)等。

農(nóng)村市場(chǎng)主體立法的任務(wù)是確立多元主體的法律地位，使其具有完全的行為能力和責(zé)任能力，以更好地面對(duì)市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)。從1986年《民法通則》確立“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”制度，到2006年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》界定“農(nóng)民專業(yè)合作社”，我國(guó)涉農(nóng)市場(chǎng)主體的立法取得巨大成績(jī)。2017年《民法總則》法人制度的創(chuàng)新，更是一個(gè)向市場(chǎng)化大幅度邁進(jìn)的標(biāo)志性事件?！睹穹倓t》在第四節(jié)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人規(guī)定為“特別法人”。此舉初步解決了長(zhǎng)期困擾相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)入市場(chǎng)的法律身份障礙問(wèn)題。從《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》的相關(guān)條款來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)的行使者，其實(shí)是相當(dāng)重要的市場(chǎng)主體。然而關(guān)于其設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行等事項(xiàng)，目前并無(wú)中央層面的法律或行政法規(guī)。地方層面有一些探索，比如上海、江蘇、浙江、廣東的省級(jí)人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，還有一些省級(jí)政府出臺(tái)了專門規(guī)章，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。

（二）產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法

產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)有保障是市場(chǎng)交易的起點(diǎn)。習(xí)近平所指出的“統(tǒng)一市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期被嚴(yán)重分割的矛盾”，根源于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，起因于產(chǎn)權(quán)改革步驟的不一致?；仡櫢母镩_放的歷程，從時(shí)間上看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革其實(shí)是先于城市的，但改革節(jié)奏已明顯落后于城市。由此導(dǎo)致多年來(lái)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從凈值上看明顯有利于城市。我國(guó)立法一直在界定農(nóng)村重要資源的產(chǎn)權(quán)方面做出努力。2020年《民法典》第261條堅(jiān)持了2007年《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)的創(chuàng)造性表述，繼續(xù)規(guī)定“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。這一規(guī)定體現(xiàn)了賦予農(nóng)民個(gè)體更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的政策意圖，在產(chǎn)權(quán)界定方面邁出了一大步。2018年《農(nóng)村土地承包法》的修改，標(biāo)著三權(quán)分置正式得到立法認(rèn)可。經(jīng)過(guò)修訂的農(nóng)村土地承包法與舊法相比，有以下幾點(diǎn)進(jìn)步：一是明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體內(nèi)涵；二是強(qiáng)化了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)力度；三是加大力度保護(hù)土地流轉(zhuǎn)中受讓方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在宅基地方面，《民法典》再次確認(rèn)了集體成員占有和使用的權(quán)力，并在第263條預(yù)留了通過(guò)其他法律進(jìn)行流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)收益的權(quán)利。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，地方層面的立法在落實(shí)中央《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》方面做出了一定程度的探索，資產(chǎn)折股量化到戶的工作正在推進(jìn)，生產(chǎn)要素的活力得到明顯提升。

（三）市場(chǎng)運(yùn)行方面的立法

開放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。市場(chǎng)運(yùn)行方面的立法主旨在保障市場(chǎng)的開放性、促進(jìn)生產(chǎn)要素和商品的流通，潤(rùn)滑交易，降低交易成本。最重要的任務(wù)是促成城鄉(xiāng)要素之間的自由、平等交換，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距的目的。目前關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)的立法，主要是《農(nóng)村土地承包法》、《民法典》中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)條款?！掇r(nóng)村土地承包法》2018年的修改，在促進(jìn)生產(chǎn)要素流通、提高資源利用效率方面有諸多亮點(diǎn)：一是明確不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城的條件，以此鼓勵(lì)廣大農(nóng)民放心進(jìn)城、放心流轉(zhuǎn)土地。二是對(duì)于5年以上長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)合同，賦予物權(quán)效力，加大保護(hù)力度，如此，農(nóng)業(yè)資本、種糧大戶更有動(dòng)力進(jìn)入經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。三是規(guī)定工商企業(yè)等社會(huì)資本在通過(guò)資格審查后可以取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。此舉有利于緩解農(nóng)村生產(chǎn)與建設(shè)資金不足的局面。四是受讓方可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面的立法，尚處于調(diào)研論證階段。

（四）農(nóng)村宏觀調(diào)控方面的立法

習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“為農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)提供政策保護(hù)”，從立法上看，就是要關(guān)注農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域供給不足的問(wèn)題。我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村金融特殊支持、農(nóng)業(yè)投資等方面尚無(wú)法律和行政法規(guī)層級(jí)的專門立法，有關(guān)規(guī)定散見于大量的非立法性文件中，且鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性條文多，剛性規(guī)定較少?？傮w來(lái)看，現(xiàn)行涉農(nóng)法律體系對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念的體現(xiàn)力較弱，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求尚有較大差距。

三、我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的立法保障展望

（一）以提高組織化程度為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)主體的立法

1.新型職業(yè)農(nóng)民方面的立法。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，以職業(yè)農(nóng)民為支撐的家庭農(nóng)場(chǎng)將是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村最重要的市場(chǎng)主體，因?yàn)樗缺Ａ袅思彝ソ?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又能適應(yīng)較大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。職業(yè)農(nóng)民培育是為解決“誰(shuí)來(lái)種地、科學(xué)種地、高效種地”等問(wèn)題而生的一項(xiàng)重大工程，其實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜，需要利益激勵(lì)機(jī)制。這不是靠政府部門發(fā)幾個(gè)文件就能解決的。在國(guó)外通常有專門立法。如日本的《農(nóng)民改良助長(zhǎng)法》、《農(nóng)業(yè)教育通則》，英國(guó)的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，法國(guó)的《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法》，韓國(guó)的《農(nóng)漁后繼者培養(yǎng)基本法》、美國(guó)的《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯·利費(fèi)法》等。我國(guó)地方層面上有一些探索，如天津市2010年4月出臺(tái)了《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，在國(guó)家層面尚無(wú)基本法律及行政法規(guī)?，F(xiàn)行的《教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《職業(yè)教育法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》雖然都有所提及，但都不具體、不系統(tǒng)、不全面。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2013年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制?！北疚慕ㄗh立法機(jī)關(guān)總結(jié)各省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)、培育對(duì)象遴選、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、認(rèn)定與管理、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源等予以明確。建議把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和地方公共服務(wù)范疇，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政投入力度，建立監(jiān)督考核機(jī)制。逐步將職業(yè)農(nóng)民納入職工社會(huì)保障范圍。

2.繼續(xù)完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。目前，我國(guó)農(nóng)民合作社正處于從數(shù)量增長(zhǎng)邁向質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220余萬(wàn)家、聯(lián)合社達(dá)到1萬(wàn)多家。自2006年立法以來(lái)，農(nóng)民合作社數(shù)量擴(kuò)展非常迅速，但是真正能夠發(fā)揮積極作用的、能夠讓農(nóng)民受益的還是非常有限。國(guó)家發(fā)展農(nóng)民合作社的本意是解決傳統(tǒng)市場(chǎng)主體過(guò)弱過(guò)小的問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的改造抑制龍頭企業(yè)損害廣大農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。然而當(dāng)前存在合作社單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理、成立后“長(zhǎng)期休眠”等突出問(wèn)題?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的下一步修改應(yīng)在準(zhǔn)入門檻設(shè)置、日常監(jiān)管、市場(chǎng)退出、財(cái)政扶持等方面發(fā)力，力爭(zhēng)使合作社真正成為市場(chǎng)上強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)主體。

3.出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。我國(guó)目前仍有36萬(wàn)余個(gè)村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，在農(nóng)村人口大流動(dòng)、村民（戶籍）身份與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不重合的現(xiàn)象越來(lái)越多時(shí)，“政、經(jīng)分離”顯得尤為迫切。在三權(quán)分置改革背景下，由于集體仍然保留所有權(quán)的終極控制，集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將為常態(tài)。因此應(yīng)盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、成員資格、治理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類法律主體，屬于民事基本制度范疇，根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，應(yīng)由全國(guó)人大出臺(tái)法律或授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的調(diào)整對(duì)象為社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織，其成員僅限于社區(qū)內(nèi)部成員，并不具備公司法上股東的開放性特征，也不能對(duì)外募集資金，因而不適用《公司法》。基于歷史原因，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍需承擔(dān)一定的社會(huì)保障職能，不能適用破產(chǎn)制度。但這并不妨礙在立法上按照“營(yíng)利法人”進(jìn)行一定程度的規(guī)制。立法應(yīng)以提高效率為目標(biāo)，厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)、集體成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立符合基本法理的權(quán)力機(jī)構(gòu)、常設(shè)決策機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（二）以土地權(quán)利為核心，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法

由于城市化進(jìn)程中存在的諸多不確定性，在土地產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題上繼續(xù)堅(jiān)持集體所有制是一種明智、穩(wěn)妥的選擇。考慮到農(nóng)民的非理性投資行為，農(nóng)業(yè)人口市民化的艱難，農(nóng)村今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期作為改革開放的穩(wěn)定器和蓄水池，保留一些安全冗余是必要的。土地國(guó)有或私有化的主張不符合國(guó)情。立法的方向是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)代理人的多元向一元轉(zhuǎn)變，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的處分權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)，做實(shí)集體成員的收益權(quán)，穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。要遵循民法上所有權(quán)“主體特定、客體特定、關(guān)系特定”的邏輯?！睹穹ǖ洹吩诜€(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入方之預(yù)期方面有一些突破。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接明確為物權(quán)很有必要。因?yàn)閭鶛?quán)的最大特點(diǎn)就是法律流通性不足，獲得法律保護(hù)的剛性不足。債權(quán)轉(zhuǎn)讓的安全性是不足夠的，受讓人取得的權(quán)利或利益只能依據(jù)合同證明，無(wú)法針對(duì)第三人。而且用債權(quán)去設(shè)置擔(dān)保，也存在諸多障礙。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)定位，對(duì)以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)為目的的經(jīng)營(yíng)人而言是不利的。有人提出，用益物權(quán)上再設(shè)置另一個(gè)用益物權(quán)，違背了物權(quán)法的基本法理。這種認(rèn)知主要沒(méi)有看到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性。其雖名為用益物權(quán)，但由于農(nóng)民本身又是集體的一員，因此可以說(shuō)其接近所有權(quán)，或者是近似于自物權(quán)。在宅基地方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村閑置資產(chǎn)的作用，使農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)收益?？蓮摹八袡?quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)”或“所有權(quán)、使用權(quán)、居住權(quán)”的角度，探索宅基地三權(quán)分置的新思路。

（三）以促進(jìn)產(chǎn)品和要素順暢流動(dòng)為目標(biāo)，加強(qiáng)市場(chǎng)流通領(lǐng)域立法

1.出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》。作為農(nóng)產(chǎn)品流通絕對(duì)主渠道的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，能切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)有效供給。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)若完全按照企業(yè)性質(zhì)開辦，國(guó)家難以通過(guò)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控。當(dāng)前存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、市場(chǎng)功能不配套、運(yùn)行管理水平和流通效率低等問(wèn)題，惡性競(jìng)爭(zhēng)也時(shí)有發(fā)生，從而扭曲了價(jià)格信號(hào)，最終損害了農(nóng)戶利益。本文建議，借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法，明確公益定位，并對(duì)其開辦形式、規(guī)劃布局、功能以及政府責(zé)任等方面做出規(guī)定。

2.完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的立法。當(dāng)前由于缺乏市場(chǎng)交易平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序和監(jiān)督。健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)。要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。

3.出臺(tái)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的立法，破除妨礙勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)的體制弊端。農(nóng)民工市民化的進(jìn)程越快，則農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提升越快，對(duì)接市場(chǎng)的能力也就越強(qiáng)。立法要針對(duì)大量農(nóng)民工非典型、非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)，盡快完善現(xiàn)有的勞動(dòng)法體系，盡量擴(kuò)大保護(hù)范圍。

（四）以農(nóng)村金融和投資為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面的立法

1.《農(nóng)村金融促進(jìn)法》。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)村金融服務(wù)具有成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特征，資本逐利性使得部分金融機(jī)構(gòu)（甚至包括傳統(tǒng)的合作金融機(jī)構(gòu)）出現(xiàn)了偏農(nóng)離農(nóng)趨向。對(duì)此，有研究明確指出，正是“合作金融法”的缺失導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村信用社改革無(wú)法可依，最后走向商業(yè)金融道路，也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村資金互助社陷入停頓?！掇r(nóng)村金融促進(jìn)法》的主旨是引導(dǎo)金融資源回流農(nóng)村，通過(guò)激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村投入的力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。要明確規(guī)定各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)義務(wù)。其基本原則是：凡是在農(nóng)村地區(qū)吸收存款的金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)服務(wù)三農(nóng)的責(zé)任，都要接受量化考核。

2.農(nóng)村投資方面的法律?？煽紤]在即將出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中設(shè)置專章，明確政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資責(zé)任。

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（作者單位：長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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