鄉(xiāng)村振興背景下河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與建議

摘 要：隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及城鄉(xiāng)一體化的不斷深化，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善和提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已有了新的內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新的實(shí)踐和挑戰(zhàn)，具有時(shí)代特色。分析了河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨的問題和困境，并在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展的相關(guān)建議，希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展、增強(qiáng)其活力。

關(guān)鍵詞：河北省;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）16-0038-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

2019年，河北省縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)新型集體經(jīng)營組織主體不斷發(fā)展壯大。截至2019年底，河北省14個(gè)國家級(jí)、20個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣全部完成改革試點(diǎn)任務(wù)，75%的村完成集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記。河北省現(xiàn)有農(nóng)民合作社11.5萬家、家庭農(nóng)場(chǎng)4.1萬家，覆蓋94%的行政村、輻射帶動(dòng)68%的農(nóng)戶，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到37%[1]。在持續(xù)改革發(fā)展的同時(shí)，河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然較薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不夠多元化，缺乏持續(xù)的增長動(dòng)力。整體上來看，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來自于村集體所有的光伏電站電費(fèi)收入、自然資源和固定資產(chǎn)的租賃、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以及村集體資金入股分紅等[2]。其中有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，由于自身保有的能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)增收的資源和資產(chǎn)較少，缺乏可以為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的可持續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因此對(duì)財(cái)政依賴性較強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡的現(xiàn)狀，難以保障集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效，難以滿足村集體自給、自足、自治的發(fā)展需要，難以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求[3]。

2? 河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

2.1? 缺少自身發(fā)展的“資產(chǎn)源”

村集體經(jīng)濟(jì)大部分本身根基就比較薄弱且收入來源窄。有些村僅有部分集體土地、山地、林地、池塘、水庫等自然資源和資產(chǎn)，有些村自然資源匱乏又沒有集體資產(chǎn)，這種現(xiàn)象在短期內(nèi)很難改變。歷史上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了統(tǒng)分的模式轉(zhuǎn)變，有些資源已由個(gè)人承包或發(fā)展，集體資產(chǎn)資源剩余較少或不夠優(yōu)質(zhì)，甚至出現(xiàn)“空殼化”等問題。

2.2? 缺少內(nèi)生“動(dòng)力源”

①缺乏發(fā)展集體主義的觀念和信心。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，村干部和村民集體主義觀念日趨弱化，開拓創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足。有些村干部的思想觀念保守陳舊，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，往往在經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功或失敗的博弈后，選擇保守經(jīng)營，例如靠一些穩(wěn)定的租賃費(fèi)、承包費(fèi)作為收入來源，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低的同時(shí)很難提升收益率。②缺乏發(fā)展集體主義的領(lǐng)頭人和相關(guān)人才。村級(jí)管理人員年齡普遍偏大且文化素質(zhì)水平較低，經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和能力有限[4]，經(jīng)營發(fā)展思路受限，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和管理意識(shí)。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，需要能主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的領(lǐng)頭人，充分依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境、基礎(chǔ)條件和鄉(xiāng)村風(fēng)氣，開拓創(chuàng)新市場(chǎng)。同時(shí)，需要一些專業(yè)的管理人才，完善各項(xiàng)管理制度，提升集體經(jīng)濟(jì)的管理水平。

2.3? 缺少外部政策環(huán)境“培育源”

全方位的政策支持是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效助力和充分保障。當(dāng)前培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)相關(guān)政策還不完善，財(cái)政扶持力度較弱，缺乏針對(duì)營造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境、降低發(fā)展成本和負(fù)擔(dān)，以及權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測(cè)等方面的方針政策。同時(shí)，缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)以及對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及有關(guān)扶持政策也較滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

3? 河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1? 充分發(fā)揮試點(diǎn)村的示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展等社會(huì)職能。從自給自足的發(fā)展需要出發(fā)，應(yīng)盡可能擴(kuò)大其覆蓋面，就算僅為了改善村容村貌，也需要每個(gè)村都有自己的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)前，國家政策是分年度、按各省區(qū)市分配扶持村數(shù)，將各方面有發(fā)展?jié)摿Φ拇遄鳛榘l(fā)展試點(diǎn)。2019年，中央分配河北省1 142個(gè)村的扶持名額，河北省財(cái)政加大扶持力度按照1 500個(gè)村進(jìn)行扶持。這一政策起到示范帶動(dòng)各地加大政策支持、資金支持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度的作用，增強(qiáng)了村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾的能力，提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力。被選為試點(diǎn)的村多為具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資源、區(qū)位等基礎(chǔ)條件，且村黨組織和村集體成員有意識(shí)、有能力的村莊。但這些畢竟是少數(shù)，每個(gè)村都需要集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮試點(diǎn)村的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。對(duì)一些資源相近、產(chǎn)業(yè)相似的村莊可以利用地域優(yōu)勢(shì)，采取共同出資、共同開發(fā)、共同建設(shè)的方式，靈活利用多個(gè)村集體的資產(chǎn)、資金、資源要素，聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共同壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而利用產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)形成規(guī)模效應(yīng)。

3.2? 因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種模式發(fā)展

不同農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況不同，應(yīng)從村莊歷史沿革、地理位置、風(fēng)土人情、資源稟賦等基礎(chǔ)條件出發(fā)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，依托村莊自身特點(diǎn)從多個(gè)途徑積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。自然資源豐富的村莊可以通過吸引社會(huì)資本參與資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)營，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極推廣有機(jī)大棚蔬菜、綠色瓜果采摘、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖等附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，借力特色產(chǎn)品打造明星品牌。有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，可以依托當(dāng)?shù)爻尚彤a(chǎn)業(yè)，通過參股或入股的形式，擴(kuò)大規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展當(dāng)?shù)靥赜械漠a(chǎn)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)資源不豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，可以充分利用人文資源，根據(jù)村落的地理特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)企業(yè)合作發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、科普教育、休閑觀光、農(nóng)家樂、健康養(yǎng)老、物流電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.3? 引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理和立體化監(jiān)管

運(yùn)用適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)管理理念，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，落實(shí)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的數(shù)字化管理。目前，雖然全國已進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，但主要以摸清情況為主，內(nèi)容較為簡單。為了今后深入管理和統(tǒng)籌安排各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源，建議構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，利用地理信息技術(shù)，將各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入監(jiān)管系統(tǒng)，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織情況登記上網(wǎng)，建立集體資產(chǎn)資源數(shù)字化臺(tái)賬。同時(shí)，通過給不同的管理責(zé)任賦予不同的管理權(quán)限，解決管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確的問題。對(duì)賬務(wù)、合同等內(nèi)容進(jìn)行全程網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理和針對(duì)性實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”立體化監(jiān)管。

3.4? 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)培育環(huán)境

①對(duì)接專業(yè)的企業(yè)和設(shè)計(jì)院，編制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各村發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。探索土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新經(jīng)營方式等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，并分類建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫。②加快建立和完善可操作性強(qiáng)的相關(guān)政策、制度和措施。健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制、基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的收益分配機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督分離的制約機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。例如建立集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法和主要風(fēng)險(xiǎn)防范清單，從而保證集體資產(chǎn)能夠有效、合理、合法經(jīng)營利用，保證村集體的利益不被侵犯。③加大財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)資金支持。政府購買農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)傾向于集體經(jīng)濟(jì)組織，支農(nóng)惠農(nóng)資金應(yīng)向村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜，對(duì)村集體發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的信貸支持，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5? 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立集體經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)和培育體系

加強(qiáng)村級(jí)管理人員及農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育，有針對(duì)性地組織村干部、受教育水平較高的村民、致富能手、種養(yǎng)大戶等參加政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的技術(shù)和經(jīng)營管理理念。充分發(fā)揮人才作用，切實(shí)提高他們的帶頭作用，從源頭上不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理水平。同時(shí)，從完善創(chuàng)新體制機(jī)制的角度選用、吸引人才。例如建立集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人制度，通過采取公開選聘、競爭上崗的方式，選任既有經(jīng)濟(jì)頭腦和管理能力又有開拓、奉獻(xiàn)精神的人才，帶頭發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

制定在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，建立留住人才尤其是優(yōu)秀年輕人的相關(guān)機(jī)制，吸引更多返鄉(xiāng)人員回家創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”的問題。制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才專項(xiàng)引進(jìn)制度，根據(jù)發(fā)展方向和重點(diǎn)，制定各村的人才專項(xiàng)引進(jìn)清單，引進(jìn)和培育更多專業(yè)型、復(fù)合型人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

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