湖南省人口老齡化對(duì)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響的應(yīng)對(duì)策略研究

傅貽忙 鄧昭俊 舒子鑒 唐旭權(quán)

摘要：湖南省是人口大省，其人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度較快。湖南省人口老齡化趨勢(shì)呈現(xiàn)出快速老齡化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡等特征，人口老齡化對(duì)湖南省住房消費(fèi)產(chǎn)生直接影響和間接影響。為此，研究如何解決人口老齡化對(duì)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響顯得尤為重要。根據(jù)湖南省人口老齡化與住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文對(duì)湖南省人口老齡化對(duì)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響提出合理的措施和建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;住房消費(fèi)結(jié)構(gòu);策略

中圖分類號(hào)：F126.1?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A?文章編號(hào)：2096-3157（2020）24-0104-03

一、引言

人口老齡化一是指老齡人口增長(zhǎng)速度快，即老年人口所占比例呈逐步上升趨勢(shì);二是指社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)生命周期理論，老年人口的勞動(dòng)能力下降，其收入能力和儲(chǔ)蓄受到影響。當(dāng)中老年人口比重上升時(shí)，社會(huì)總體收入和儲(chǔ)蓄水平呈下降趨勢(shì)，從而影響住房消費(fèi)需求，一定程度上會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的下降。當(dāng)前湖南省老齡化趨勢(shì)越來越明顯，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也凸顯出來。人口老齡化通過家庭收入、支出等微觀因素和住房政策、住房消費(fèi)環(huán)境等宏觀因素對(duì)居民住房支付能力和住房消費(fèi)產(chǎn)生影響。

二、湖南省人口老齡化特征分析

1.湖南省人口老齡化的總體趨勢(shì)分析

湖南省老齡化人口總量和發(fā)展速度均增長(zhǎng)較快。2018年年末湖南省總?cè)丝谥校?～14歲人口總數(shù)為1358.37萬人，占比為19.69%;15歲～59歲人口總數(shù)為4264.13萬人，占比為61.81%;60歲及以上人口總數(shù)為1276.27萬人，占比為18.50%。同上年相比，0～14歲人口增加80.16萬人，比重上升1.06個(gè)百分點(diǎn);15歲～59歲勞動(dòng)年齡人口減少71.94萬人，比重下降1.40個(gè)百分點(diǎn);60歲及以上人口增加30.40萬人，比重上升0.34個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量與占比持續(xù)下降，說明湖南省年輕勞動(dòng)資源在不斷降低，政府對(duì)就業(yè)的扶持力度不足，社會(huì)保障支出壓力不斷加大。湖南省的人口老齡化水平高于全國(guó)平均水平（全國(guó)60歲以上人口所占比例為17.9%），老齡化問題會(huì)隨著時(shí)間的推移不斷加深，將對(duì)社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生劇烈影響。

湖南省人口老齡化系數(shù)呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，且高于全國(guó)平均水平。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，老齡化系數(shù)排名全國(guó)第七，與第五次人口普查相比上升三個(gè)名次。十年間湖南省老齡化系數(shù)上漲近5個(gè)百分點(diǎn)，以此為預(yù)測(cè)依據(jù)，進(jìn)行線性研究，發(fā)現(xiàn)老齡化問題若不加以控制調(diào)節(jié)，在未來30年中湖南省人口老齡化系數(shù)將達(dá)到全省總?cè)丝跀?shù)的25%，進(jìn)而對(duì)湖南省人口年齡結(jié)構(gòu)和住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)都會(huì)帶來巨大挑戰(zhàn)。

湖南省地級(jí)市人口老齡化程度存在區(qū)域差異性。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2000年邵陽、衡陽、長(zhǎng)沙和常德的老年人口數(shù)量位居前列。2010年則是邵陽、常德、衡陽和長(zhǎng)沙。在兩次人口普查中，省內(nèi)老齡化人口居高的城市未發(fā)生較大變動(dòng)。此外，這四個(gè)城市的老齡化人口總量均超過60萬，占全省老齡化人口的40.86%，說明邵陽、常德、衡陽和長(zhǎng)沙地區(qū)老齡化人口較多，與其他城市總?cè)丝跀?shù)相比，數(shù)目上超出一倍。綜上研究表明，地級(jí)市老齡化人口分布不均衡，且人口年齡結(jié)構(gòu)不平衡。

截至2010年常德、益陽、張家界、湘潭和懷化五個(gè)城市的人口老齡化系數(shù)已超過10%，而全國(guó)人口老齡化系數(shù)平均水平為8.87%，數(shù)據(jù)表明常德、益陽、張家界、湘潭和懷化五個(gè)城市的人口老齡化趨勢(shì)較快，且高于全國(guó)人口老齡化平均水平。2000年～2010年長(zhǎng)沙市人口老齡化系數(shù)呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而常德市人口老齡化系數(shù)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說明地區(qū)間人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)存在差異性。綜上所述，湖南省人口老齡化呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展差異性，主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化、政策等方面存在差異性。

湖南省城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)存在差異性。據(jù)2000年、2010年人口普查數(shù)據(jù)（如表），2000年～2010年老年人口總數(shù)由473萬增加到642萬，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口總數(shù)增量分別為125萬、104萬。從橫向角度分析，城鎮(zhèn)人口增量大于農(nóng)村。從縱向角度分析，農(nóng)村人口老齡化增長(zhǎng)速度較快，城鎮(zhèn)人口老齡化增長(zhǎng)趨勢(shì)較為平緩。

湖南省城鄉(xiāng)人口老齡化系數(shù)均保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中農(nóng)村人口老齡化系數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)呈指數(shù)型增長(zhǎng)，表明農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。此外，在2010年城鄉(xiāng)老齡化系數(shù)差異呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，其差距接近3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此研究表明湖南省人口老齡化存在嚴(yán)重不均衡、不穩(wěn)定的發(fā)展特性，其中農(nóng)村人口老齡化問題較為嚴(yán)重。

2.湖南省人口老齡化特征分析的基本結(jié)論

第一，湖南省人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必影響湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。老齡化速度的加快，將對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力供需產(chǎn)生影響，一定程度上會(huì)改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而影響就業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等。另外，湖南省人口老齡化的不斷加深，給養(yǎng)老保障體系、福利體系等帶來新的挑戰(zhàn)，若體系制度無法全面解決老齡化問題，則會(huì)產(chǎn)生新的老年貧困人口。

第二，湖南省人口年齡結(jié)構(gòu)存在地區(qū)差異性。研究發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，人口問題比較輕微;城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，人口問題較為嚴(yán)重。因此，人口問題解決的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)。存在差異性的主要原因是湖南省地區(qū)間文化、政策、資源環(huán)境等差異。如某一地區(qū)的生產(chǎn)力水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，同時(shí)該地區(qū)的文化、政策等較為開放，則人口問題較輕，反之亦然。

第三，隨著城市化的快速發(fā)展，湖南省經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人口死亡率急劇下降。湖南省人口再生產(chǎn)類型進(jìn)入低生育、低死亡、低自然增長(zhǎng)率三低階段。湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平和生活質(zhì)量的改善與提升，社會(huì)保障體系的逐步完善與加強(qiáng)，人口平均壽命的不斷延長(zhǎng)，致使老年人口基數(shù)不斷增加。2000年～2010年湖南省人口平均壽命由72.4歲增加到74.7歲，其中65歲及以上老年人比重提升了3.38個(gè)百分點(diǎn)。因此，人口死亡率的降低和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，是湖南省進(jìn)入老齡社會(huì)的重要原因。

三、湖南省住房消費(fèi)特征分析

1.湖南省住房消費(fèi)總體趨勢(shì)分析

住房是滿足人們物質(zhì)生活的基本保障。隨著湖南省住房制度改革的不斷深入，居民住房消費(fèi)需求得到滿足，住房消費(fèi)水平不斷提高，具體表現(xiàn)在商品房銷售面積與商品房銷售價(jià)格兩個(gè)方面。2001年～2018年期間商品房銷售面積由440萬平方米增長(zhǎng)到9239萬平方米。同一時(shí)期，商品房平均售價(jià)由每平方米1248元上升至每平方米5793元。研究得出，2001年～2018年湖南省商品住房銷售面積與平均銷售價(jià)格呈穩(wěn)定快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增幅較大。

2.湖南省住房消費(fèi)空間結(jié)構(gòu)分析

湖南省各區(qū)域資源、文化、政策等存在較大差異，其居民生活方式的不同，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。區(qū)域間的差異性會(huì)導(dǎo)致住房市場(chǎng)資源分配不均、供需不平衡等問題的出現(xiàn)。為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，住房資源會(huì)更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不發(fā)達(dá)地區(qū)住房資源分配較少。從2001年湖南省商品房屋銷售面積數(shù)據(jù)來看，湘北地區(qū)為9.36137萬平方米，占比約21.27%;湘南地區(qū)為5.30279萬平方米，占比約12.05%;湘中地區(qū)為3.68851萬平方米，占比約8.38%;湘西地區(qū)住房銷售面積最少，其面積為1.91497萬平方米，占比約4.35%。湘東地區(qū)為23.73949萬平方米，占比約53.94%。與2018年相比，湘北地區(qū)銷售面積最少，其面積為115.60萬平方米，占比約12.51%;湘南地區(qū)為200.05萬平方米，占比約21.65%。湘中地區(qū)119.27萬平方米，占比約12.91%;湘西地區(qū)為150.86萬平方米，占比約16.33%。湘東地區(qū)為368.76萬平方米，占比約39.91%。以上數(shù)據(jù)表明湖南省各地區(qū)間住房消費(fèi)存在嚴(yán)重的傾斜現(xiàn)象。

3.湖南省住房消費(fèi)特征分析的基本結(jié)論

第一，湖南省區(qū)域住房市場(chǎng)發(fā)展存在差異性，資源分配不均衡，住房供需結(jié)構(gòu)不合理，造成住房消費(fèi)差異較大。湘東地區(qū)的住房消費(fèi)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，其原因是湘東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，吸引大量年輕勞動(dòng)力，從而促進(jìn)湘東地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。人口密度的提高助推了住房消費(fèi)需求上升，帶動(dòng)湘東地區(qū)房?jī)r(jià)的上升，進(jìn)而促進(jìn)湘東地區(qū)住房消費(fèi)的投資需求。同時(shí)，湘東地區(qū)人均可支配收入高于其他地區(qū)，其住房消費(fèi)支付能力較強(qiáng)。

第二，湖南省城鎮(zhèn)化對(duì)各地區(qū)住房消費(fèi)水平影響存在差異。湘東地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，對(duì)住房消費(fèi)水平具有正向影響，即城鎮(zhèn)化水平是推動(dòng)地區(qū)住房消費(fèi)水平的重要原因之一。湘西、湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后，致使消費(fèi)人群基數(shù)低，住房支付能力不足。湘北、湘中地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。

四、湖南省人口老齡化對(duì)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響的應(yīng)對(duì)策略

1.綜合運(yùn)用戶籍和金融政策促使住房支付能力與住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)回歸理性，構(gòu)建有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。一是保障城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度的改革。建立健全居住證制度，分類處理農(nóng)村居民人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，并建立相同的遷移政策。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化戶籍制度改革，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)新市民購(gòu)房需求釋放。二是以差別化的信貸和稅收政策，降低二手房稅負(fù)、個(gè)人所得稅以及降低二手房首付比例，加快存量住房流轉(zhuǎn)。通過拓寬住房公積金用途、降低住房公積金提取門檻，支持首次購(gòu)房、改善性需求以及住房租賃市場(chǎng)。

2.重視人口老齡化、住房支付能力與住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的空間相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)要素在空間的最優(yōu)配置。人口老齡化對(duì)住房消費(fèi)水平具有推動(dòng)作用。人口老齡化趨勢(shì)的不斷加深，部分老齡人口的住房支付能力不足，勢(shì)必會(huì)造成住房消費(fèi)需求降低。因此，需進(jìn)一步調(diào)整住房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)老年人需求的住房，降低收入所帶來的影響。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老型住房地產(chǎn)建設(shè)的引導(dǎo)和支持，還應(yīng)鼓勵(lì)和吸引投資者加入住房供應(yīng)市場(chǎng)，加大對(duì)公租房、廉租房的建設(shè)，以緩解在保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中供給體量不匹配等問題。

3.充分發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)住房支付能力與住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。一是發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟(jì)的向心力作用，聚集勞動(dòng)人口與房地產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)而提高城市經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模，讓住房市場(chǎng)引導(dǎo)住房資源的合理配置。二是提高城市房地產(chǎn)資源承載和土地規(guī)劃能力，提升城市集聚經(jīng)濟(jì)能力，為城市的發(fā)展提供穩(wěn)固資源，進(jìn)而優(yōu)化住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)。三是通過城市集聚效應(yīng)，為企業(yè)提供全面、準(zhǔn)確的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，吸引大量資金涌入市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)住房市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

基于湖南省2001年～2018年14個(gè)市的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)人口老齡化與住房消費(fèi)的影響進(jìn)行實(shí)證分析，得出以下結(jié)論：第一，人口老齡化對(duì)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有不同的影響。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)人群經(jīng)濟(jì)水平得到提高，且適齡購(gòu)房人口的增加，其住房消費(fèi)需求將進(jìn)一步增加;另一方面，由于受住房制度的影響，當(dāng)前絕大多數(shù)社會(huì)財(cái)富掌握在老齡人群手中，其消費(fèi)能力與水平比其他人群高，該部分人口對(duì)住房消費(fèi)需求也將會(huì)增加。第二，人口老齡化對(duì)住房消費(fèi)具有區(qū)域差異性。各地區(qū)間老齡化的加深，對(duì)各地區(qū)間的住房消費(fèi)產(chǎn)生不同程度影響。

綜上所述，本文得出如下政策啟示：第一，政府部門將人口老齡化預(yù)期管理作為解決住房消費(fèi)的調(diào)整依據(jù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的控制，檢測(cè)各地區(qū)間人口老齡化程度，充分了解各地區(qū)間人口老齡化程度對(duì)住房消費(fèi)的影響。第二，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型老年人住房。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步滿足市場(chǎng)需求，開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的老年住房。第三，在加大力度落實(shí)好社會(huì)福利性住房建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善住房市場(chǎng)。建立具有多元化、多層次的住房市場(chǎng)，保障老齡人口的住房公平，保障消費(fèi)者根本利益，滿足不同消費(fèi)人群的住房需求。第四，在制定住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)控政策時(shí)，不能只著眼于商品房?jī)r(jià)格的絕對(duì)值和增長(zhǎng)幅度，還應(yīng)當(dāng)重視各地區(qū)商品房?jī)r(jià)格收入比和居民消費(fèi)能力。

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[注]基金項(xiàng)目：湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題：湖南省人口老齡化對(duì)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響及應(yīng)對(duì)策略研究（XSP19YBZ189）階段性成果;湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目：人口老齡化進(jìn)程中湖南省住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)空間特征及影響因素研究（18B568）階段性成果

作者簡(jiǎn)介：

1.傅貽忙，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，博士;研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究。

2.鄧昭俊，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

3.舒子鑒，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生。

4.唐旭權(quán)，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生。