吉林省省屬公益類科研機構(gòu)發(fā)展與對策研究

張舒逸

[摘 ? ?要] 本文在分析了吉林省省屬公益類科研機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了科研單位在改制過程中仍存在功能定位不清晰、監(jiān)管力度不夠、資金投入不足、缺乏激勵機制、人才結(jié)構(gòu)不合理和外部環(huán)境不利于改革的問題，并提出促進吉林省科研機構(gòu)改革的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 公益類科研機構(gòu);吉林省;科技創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 074

[中圖分類號] G311 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0168- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

科技是國家綜合競爭力提升的有效渠道，科技強國已成為我國建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。在競爭日益激烈的國際市場環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求下，國家提出構(gòu)建科技創(chuàng)新體系的方針綱領(lǐng)，吉林省積極響應(yīng)相關(guān)政策，對省屬公益類科研機構(gòu)進行體制改革，同時也發(fā)現(xiàn)其存在較多問題，本文在具體分析后提出相應(yīng)政策建議。

1 ? ? ?吉林省省屬公益類科研機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省省屬公益類（含農(nóng)業(yè)類）科研機構(gòu)在20余年的發(fā)展建設(shè)中數(shù)量和規(guī)模都在持續(xù)提升，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運行的公益類科研機構(gòu)達(dá)35個，總編制為6315人，在職人數(shù)5329人。其中，社會公益類23個，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)12個。在35個研究院所中含國家及省確定的重點實驗室、工程（研究）中心28個，重點文獻(xiàn)館藏、資源保藏、網(wǎng)絡(luò)中心32個，國家和省有關(guān)部門授權(quán)，具有質(zhì)量檢驗、檢測、監(jiān)督職能的機構(gòu)24個，具體發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾方面。

1.1 ? 新型科技創(chuàng)新體系初現(xiàn)

吉林省公益類科研機構(gòu)以市場為導(dǎo)向進行管理體制的改革：（1）中央直屬科研機構(gòu)，如光機所、應(yīng)化所、東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等，參與了中科院的“知識創(chuàng)新工程試點”項目，根據(jù)科技潮流導(dǎo)向和國家戰(zhàn)略需求進行機制整改，從而提高科研效率和價值;（2）省屬科研機構(gòu)中有23個申請轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其中15個申請入國企，3個申請為股份合作制公司，3個申請為有限責(zé)任公司，1個進入企業(yè)，1個成為中介機構(gòu);（3）市（州）屬科研機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)制度進行改造，如四平機電院的全體工作人員出資買斷院內(nèi)資產(chǎn)使其成為股份制公司;（4）高校、科研機構(gòu)以及國企中的部分科技人員脫離原單位，自主創(chuàng)辦民營研發(fā)中心和公司，按市場需求和自身優(yōu)勢開展科技工作。

1.2 ? 引導(dǎo)科技融入經(jīng)濟建設(shè)

（1）將科研成果市場化、商品化，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，使科研成果得以有效轉(zhuǎn)化從而充分體現(xiàn)其價值。目前，吉林省擁有常設(shè)技術(shù)市場12個，生產(chǎn)力促進中心38個，科技企業(yè)孵化器14個，有效使科技融入企業(yè);（2）調(diào)整科技撥款體制，削減不必要的科技經(jīng)費，減少科研機構(gòu)在市場中的競爭壓力;（3）鼓勵科研機構(gòu)、高校走進市場，根據(jù)市場需求和自身科研成果優(yōu)勢與企業(yè)合作或自創(chuàng)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu);（4）積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，形成科技集聚效應(yīng)，并將科技帶入生產(chǎn)建設(shè)，充分實現(xiàn)自身價值。

1.3 ? 科研機構(gòu)內(nèi)部機制改革

目前，絕大部分科研機構(gòu)都施行院所長負(fù)責(zé)制，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)自主經(jīng)營。人事制度方面，根據(jù)綜合能力、業(yè)績、親和力公開聘選中層干部，脫離職稱、工齡等限制;分配制度方面，實行多元工資組成結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)工資，還根據(jù)業(yè)績或崗位的不同分配工資，從而提高科研人員工作積極性，如中科院下的研究所等科研機構(gòu)的基礎(chǔ)工資只占工資全額的30%左右;職稱改革方面，設(shè)立創(chuàng)新研究員崗位，根據(jù)能力聘用科技工作人員。

1.4 ? 擴大科技涉及領(lǐng)域及開放度

吉林省科研機構(gòu)加強與企業(yè)、市場的信息交流并互聯(lián)互動，提高技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率并使其實際價值得以實現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，吉林省優(yōu)秀的科研機構(gòu)都具備較強的科技合作能力，領(lǐng)先發(fā)展的科技企業(yè)也有較強的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和多方合作伙伴。如吉林大學(xué)與諾貝爾化學(xué)獎獲得者MacDiarmid合作共建實驗室，使其科技水平始終保持在國際前沿;通化東寶聘請留美博士開發(fā)的基因重組人胰島素，使中國成為世界上第三個能獨立生產(chǎn)該產(chǎn)品的國家。

1.5 ? 合理管理科技資源配置

近年來，科技管理部門始終有選擇地配置科技資源，使科技資源得到充分利用：保證項目中科技高水平的同時符合市場需求，實現(xiàn)水平與效益齊頭并進;促進科技計劃與科研團隊相融合，在科技進步的同時培養(yǎng)高技術(shù)人才;鼓勵科技研發(fā)與吉林省發(fā)展建設(shè)相融合，在科技突破中使省內(nèi)發(fā)展問題得以解決;促進科技與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，以科技為渠道鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;鼓勵科技項目在國家政策的引導(dǎo)下進行，充分利用國家支持。

2 ? ? ?吉林省省屬公益類科研機構(gòu)存在問題

2.1 ? 功能定位方面

省屬公益類科研機構(gòu)在參與科研與市場互聯(lián)互通的過程中，其功能定位呈現(xiàn)出兩種特點。其具有公益服務(wù)性，為政府和社會群眾提供公共品;在進入市場后，其科技成果在符合市場需求的情況下才能具備競爭優(yōu)勢獲取更大收益，但同時也無法達(dá)到讓社會更多群眾從中獲益的目的，與其公益服務(wù)性相悖。而且在科研機構(gòu)的科技工作人員，行政職責(zé)與事業(yè)職責(zé)雙責(zé)在身，難免有分工不明、精力不足的情況，這也需要科技人員做出相應(yīng)調(diào)整。

2.2 ? 監(jiān)督管理方面

在傳統(tǒng)管理體制下，公益類科研機構(gòu)不實行經(jīng)濟核算，在為政府提供科技類公共品時缺少競爭、鼓勵和監(jiān)督，使得省內(nèi)公益類科研機構(gòu)工作效率低、科技成果水平不高。吉林省的公益類科研機構(gòu)主要由吉林省科技廳、吉林省林業(yè)廳、吉林省環(huán)保局等行政部門主管，多實行政府的管理方式，與市場的高效管理大不相同，使得科技工作人員工作動力不足，上下承接不完全，與達(dá)到公益服務(wù)目標(biāo)有一定差距。

2.3 ? 資金投入方面

吉林省省屬科研機構(gòu)屬于事業(yè)單位，科研經(jīng)費主要由政府提供，幾乎沒有來自社會的資金投入，使科研經(jīng)費額度受限，耗時或耗資較大的科研項目難以進行，也很難獨立進行高經(jīng)濟效益的項目，一旦脫離政府資金支持，科研機構(gòu)將難以正常運作?？蒲薪?jīng)費分配不合理，存在多方管理和重復(fù)投資的現(xiàn)象，資金利用效率低下?？蒲袡C構(gòu)的資金投入有與國家任務(wù)目標(biāo)不適應(yīng)的情況，經(jīng)濟效益低，投入資金難以得到價值相等的回報。

2.4 ? 缺乏激勵機制

目前吉林省很缺乏對公益類科研機構(gòu)的激勵政策，雖然有相關(guān)文件提出建立激勵制度，但在實際工作中卻難以實現(xiàn)，使得科研人員研發(fā)動力不足，難以有創(chuàng)新突破。

2.5 ? 技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

科研機構(gòu)改制后退休人員的待遇較之前有很大差距，使得一批科技工作者提前退休，從而出現(xiàn)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)斷層、人力資源短缺的現(xiàn)象;科研機構(gòu)難以獲得較多經(jīng)濟利益，使部分人才流失;高校和領(lǐng)先的科技型企業(yè)對人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公益類科研機構(gòu);為高新技術(shù)人才提供的編制名額與對其需求程度不相符，對未入編人員的待遇缺乏吸引力。

2.6 ? 外部環(huán)境欠佳

與科技相關(guān)的法律法規(guī)不健全，目前仍多是文件類的政策意見，對科技工作運行規(guī)范沒有統(tǒng)一的約束。雖然國家已開始重視并制定知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律條文，但群眾對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識仍然薄弱，部分科研成果從個別工作人員手中泄露，失去專利效果。侵權(quán)現(xiàn)象增多，許多人鉆知識產(chǎn)權(quán)保護法不成熟的空子，利用不法手段盜取他人成果，并以低價參與市場競爭獲得價格優(yōu)勢，對專利產(chǎn)品造成不良影響。

3 ? ? ?對策建議

3.1 ? 科研機構(gòu)方面

（1）明確功能及定位?？蒲袡C構(gòu)需要把為全省提供科技公共品放在首要地位，堅定提供科技服務(wù)的原則;加強與高校和企業(yè)的合作，形成新型產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系;充分發(fā)揮行政職能，根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求和未來趨勢，為區(qū)域內(nèi)科技活動提供有力支撐;建立公共科技服務(wù)平臺，為省內(nèi)沒有能力設(shè)立研發(fā)中心、合作組織的中小企業(yè)提供科技資源和信息。（2）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。將科研項目活動分為公共性研究和戰(zhàn)略性研究，在保證為政府和群眾提供科技公共品的同時能獲得一定的經(jīng)濟效益;充分利用國家撥給的經(jīng)費進行科技公共品的研發(fā)，同時積極吸收社會資金，擴大資金來源;對主要管理者和技術(shù)骨干實施產(chǎn)權(quán)激勵機制。（3）內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。先選擇合適的省屬科研機構(gòu)進行資源整合試點，從中找到問題并設(shè)法解決，在具備一定經(jīng)驗的情況下結(jié)合全省實際情況做出資源整合大舉動;明確促進中小企業(yè)發(fā)展從而提高區(qū)域競爭力的方向;以“符合省情、揚長避短、突出特色、規(guī)模適度”為原則進行整改，按計劃時間完成科研機構(gòu)布局、建設(shè)高科技園區(qū)、構(gòu)建新型科技創(chuàng)新體系等目標(biāo);根據(jù)各產(chǎn)業(yè)需求對科研機構(gòu)進行合并重組，減少不必要的經(jīng)營開銷和重復(fù)投資，削減掉貢獻(xiàn)低、不適合吉林省發(fā)展的科研機構(gòu)。

3.2 ? 政府舉措方面

（1）重新界定政府的角色，轉(zhuǎn)變政府職能。在一定程度上減少對科研機構(gòu)的限制，多遵循市場運行規(guī)律，將一定權(quán)力下放給科研機構(gòu)自己掌握;著力建設(shè)有效的監(jiān)管機制和反饋機制，設(shè)立獨立于科研機構(gòu)外的監(jiān)管機構(gòu)，建立相關(guān)法律法規(guī)，完善信息公開制度，加強外部監(jiān)督與反饋。（2）創(chuàng)新政府管理模式。政府應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)大局，對行業(yè)共性基礎(chǔ)研究給予財政撥款和經(jīng)費支持，對進入企業(yè)的科研機構(gòu)給予項目經(jīng)費或其他政策支持;需要調(diào)整對走進企業(yè)的科研機構(gòu)的支持重點，從原有的以支持項目為主向以促進科技產(chǎn)業(yè)化為主轉(zhuǎn)變;適當(dāng)放權(quán)減政，給予科研機構(gòu)更多自主選擇的權(quán)力。（3）加大投入力度，完善投入機制。省內(nèi)對科研機構(gòu)實行的政策需要進一步具體化并提高實際操作性，同時加大投入力度，讓公益類科研機構(gòu)有堅實的運行保障;提高科研機構(gòu)內(nèi)部大型科研儀器和設(shè)備等硬件條件，同時積極搭建合作組織或信息交流平臺，讓社會更多主體共享科技資源;為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立新的發(fā)展基金，對中小企業(yè)貸款、抵押擔(dān)保等融資方式給予政策支持;對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)降低貸款或擔(dān)保條件，拓寬融資渠道。（4）完善宏觀改革環(huán)境。進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有章可循、有法可依地行使各種政策;完善政府對科研機構(gòu)的宏觀政策支持，從基礎(chǔ)設(shè)施、財政補貼、職工待遇等多方面考慮;制定針對科研機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對科研事業(yè)單位的收入減免相應(yīng)稅額，對科研機構(gòu)拓展科技活動、建立合作基地等占用土地減免房產(chǎn)稅;提高科研機構(gòu)工作人員的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，完善知識產(chǎn)權(quán)保護法，鼓勵科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出，促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新積極性。

省屬公益類科研機構(gòu)的改革需要一個長時間的起效過程，政府、科研機構(gòu)主體、高校、企業(yè)、社會群眾需要共同協(xié)作配合，在整改過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進吉林省科技工作的可持續(xù)健康發(fā)展。