北京市延慶區(qū)：推動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制建設(shè)描繪基層社會治理“工筆畫”

北京市延慶區(qū)委組織部

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制是北京市創(chuàng)新基層治理的一項(xiàng)重要舉措，旨在樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，辦好群眾家門口的事。延慶區(qū)運(yùn)用這一機(jī)制，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，抓住冬奧服務(wù)保障促民生這一契機(jī)，推進(jìn)基層治理向解決群眾需求深化，取得明顯實(shí)效，受到群眾歡迎。

以“吹哨報(bào)到”機(jī)制改革為統(tǒng)領(lǐng)，在服務(wù)群眾中踐行初心使命

緊緊圍繞群眾需求，統(tǒng)籌抓好疫情防控、“接訴即辦”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面，確?！按瞪趫?bào)到”機(jī)制改革重點(diǎn)工作取得實(shí)效。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚防控合力。堅(jiān)決履行屬地職責(zé)，啟動一級響應(yīng)機(jī)制，將冬奧會賽區(qū)防疫納入地方防控體系，與服務(wù)保障融為一體，緊盯年底賽區(qū)基本建成和運(yùn)行基本就緒的目標(biāo)，堅(jiān)持安全、施工、運(yùn)行共抓，做好明年系列測試賽服務(wù)保障工作。在全區(qū)分步開展“示范社區(qū)（村）創(chuàng)建”“黨員聯(lián)萬戶、干部駐村居”等專題活動，推動形成“一把手”抓帶頭、“一張網(wǎng)”抓防控、“一盤棋”抓統(tǒng)籌、“一竿子”抓到底的工作局面。統(tǒng)籌調(diào)配、全面發(fā)動全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工、村居黨員干部、物業(yè)保安、志愿者等5萬余人參與社區(qū)（村）疫情防控，建立前線臨時黨支部，通過“雙報(bào)到”機(jī)制和下沉聯(lián)系機(jī)制持續(xù)推動黨員干部下沉一線，累計(jì)推動區(qū)級部門、駐區(qū)單位2.8萬余人下沉社區(qū)（村）一線參與防控工作。

精準(zhǔn)施策，解決群眾訴求。全力做好“接訴即辦”工作，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度、區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心綜合協(xié)調(diào)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和委辦局具體落實(shí)的三級工作體系，堅(jiān)持周例會、“一對一”對單、“面對面”指導(dǎo)等形式交流工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各單位精準(zhǔn)、快速辦單。深入探索“雙考核”工作制度，促進(jìn)考核科學(xué)化、全面化、系統(tǒng)化。針對全區(qū)共性問題和復(fù)雜疑難問題，制定復(fù)議定責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評估、督查督辦和提請報(bào)告等10余項(xiàng)制度。對于風(fēng)險(xiǎn)較高的工單，建立完善提前預(yù)判、快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)跟進(jìn)、考核回訪、重點(diǎn)反饋等閉環(huán)管理機(jī)制，確保群眾訴求在最短時間內(nèi)得到解決。

多措并舉，推進(jìn)垃圾分類。結(jié)合全國文明城區(qū)創(chuàng)建，確立生活垃圾“5+1”分類模式，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、村莊、社會單位4個領(lǐng)域全覆蓋，垃圾分類5個運(yùn)行環(huán)節(jié)逐步完善。保障每個社區(qū)（村）至少一處四類桶站和再生資源回收點(diǎn)，專門設(shè)置裝修垃圾暫存點(diǎn)和廚余垃圾堆肥點(diǎn)，容器配置率和桶站符合率達(dá)到100%。配備各類垃圾清運(yùn)車輛804輛，各類垃圾隨產(chǎn)隨收、隨滿隨運(yùn)，收運(yùn)覆蓋率達(dá)到100%。加大垃圾分類宣傳力度，采取“單位預(yù)約+巡回宣傳”的方式，充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐所（站）的作用，推動垃圾分類宣講活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)（村）。各社區(qū)（村）還啟動“敲門”行動，把垃圾分類知識送上門。不僅線下宣講，線上有獎競答、“北京延慶”APP直播活動同樣如火如荼開展，實(shí)現(xiàn)垃圾分類宣傳全覆蓋。

以“吹哨報(bào)到”系統(tǒng)建設(shè)為抓手，在區(qū)域基層社會治理中提升治理效能

為滿足條塊協(xié)同推進(jìn)基層治理的需求，開發(fā)上線延慶區(qū)“吹哨報(bào)到”信息化系統(tǒng)，涵蓋全區(qū)18個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個區(qū)級職能部門、57個基層站所、20余家公共性服務(wù)企業(yè)。

分級哨源，“級、事、人”精準(zhǔn)到位。建立多層次“吹哨”機(jī)制，將群眾訴求分為普通哨、重點(diǎn)哨、疑難哨三級哨源，針對疑難問題，建立哨源升級機(jī)制，保證“哨隨事動，事隨哨結(jié)”。全區(qū)所有處級班子單位接入系統(tǒng)平臺，明確“吹哨”事件牽動“報(bào)到”部門范圍層級。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“報(bào)到”部門對接，暢通“二次會商”“疑難定責(zé)”等問題解決的渠道，切實(shí)凝聚治理合力。部門依據(jù)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)描述，指派對應(yīng)人員報(bào)到。

保證效率，“平臺、數(shù)據(jù)、重心”聯(lián)動融合。整合“吹哨報(bào)到”信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化管理系統(tǒng)深度融合，推動網(wǎng)格線索轉(zhuǎn)化為哨源線索，推動基層線索未訴先辦、熱線工單精準(zhǔn)定位、疑難問題及時“吹哨”。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，從時間、來源、歸屬、解決情況等多方面進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)，為提前研判各類風(fēng)險(xiǎn)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推進(jìn)各單位將工作重心聚焦到服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)上來，各環(huán)節(jié)流程痕跡自動記錄、隨時查詢，縮短訴求工單流轉(zhuǎn)辦理時間。

賦權(quán)落地，“屬地、過程、績效”強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)置街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“報(bào)到”“解決”“滿意”三項(xiàng)評價環(huán)節(jié)，對職能部門推動辦理情況進(jìn)行一“哨”三評判。辦理結(jié)案環(huán)節(jié)需街鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意方可完成，有效防范“吹哨”不“報(bào)到”，“報(bào)到”不辦理的現(xiàn)象。工單辦理狀態(tài)、時限進(jìn)度、責(zé)任分工可查可看，區(qū)級調(diào)度平臺實(shí)時掌握哨單各方進(jìn)展動態(tài)，對推進(jìn)不力、推諉扯皮、跟進(jìn)緩慢的職能部門，實(shí)現(xiàn)即時發(fā)現(xiàn)、事中督辦、事后問責(zé)。建立健全雙向考核評價機(jī)制，通過系統(tǒng)匯總分析，年終對“吹哨”和“報(bào)到”部門相應(yīng)打分，納入年度績效考核。

以“吹哨報(bào)到”改革創(chuàng)新為契機(jī)，推進(jìn)基層精細(xì)化治理

經(jīng)過督促相關(guān)專項(xiàng)工作組創(chuàng)新舉措，延慶區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”各項(xiàng)工作取得實(shí)效，為提升基層精細(xì)化治理水平提供了有益借鑒。

改進(jìn)工作舉措。聚焦問題街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），建立83項(xiàng)整改臺賬，明確整改措施、完成時限，實(shí)行三級督辦和月度、季度銷賬管理。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過總結(jié)專項(xiàng)治理、“吹哨報(bào)到”機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變?？登f鎮(zhèn)探索建立“村民說事”制度，以村為單位，黨員聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，抓實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村、黨員包戶”三級網(wǎng)格體系，在全鎮(zhèn)34個村覆蓋推行。舊縣鎮(zhèn)探索三級網(wǎng)格化黨建新模式，制作黨員聯(lián)系群眾網(wǎng)格圖，完善群眾訴求表達(dá)等機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織管理方式從被動處置問題向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變。

探索區(qū)域特色。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性、常態(tài)化的總要求，聯(lián)動運(yùn)用“冬奧、世園、長城”三張金名片，把創(chuàng)文明城區(qū)、辦百姓實(shí)事、迎世界盛會放在重要位置，開展創(chuàng)城攻堅(jiān)“百日大決戰(zhàn)”、“五大不文明行為”專項(xiàng)整治、“文明餐桌”創(chuàng)建等活動，42.4萬人次參與系列志愿活動，成功創(chuàng)建了全國文明城區(qū)。完成區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，區(qū)級城市大腦初步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)動指揮調(diào)度。

營造良好氛圍。開通“你說我辦”欄目，有效留言信息轉(zhuǎn)區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心派單督辦，以“12345”熱線工單現(xiàn)有辦理流程為基礎(chǔ)，形成群眾留言信息辦理的完整閉環(huán)。以“北京延慶”APP為基礎(chǔ)載體，串聯(lián)相關(guān)信息化平臺，明確19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立健全會商調(diào)度、民情匯總研判、訴求流轉(zhuǎn)督辦等工作機(jī)制。