深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神全面開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)新征程

孫金龍

黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，加快建設(shè)美麗中國(guó)。

全面準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會(huì)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署

《建議》明確提出二〇三五年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，并從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出專(zhuān)門(mén)部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，著眼美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，立足滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方向指引和根本遵循。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。全會(huì)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則，對(duì)加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就在于有習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。必須不斷提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。

二是堅(jiān)持以人民為中心，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。《建議》強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾進(jìn)一步享受到藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，不斷提高優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民群眾帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。

三是堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。《建議》強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，這深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，已成為新發(fā)展理念的重要組成部分。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。《建議》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。必須從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢生態(tài)根基。

五是堅(jiān)持完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！督ㄗh》明確提出完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系。必須加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系以及現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

全面認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的顯著成效

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。截至2019年年底，“十三五”規(guī)劃綱要和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中有8項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)，還有1項(xiàng)預(yù)計(jì)今年年底能夠圓滿(mǎn)完成，為全面建成小康社會(huì)增添了綠色底色和成色。

一是戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)全面提升。黨的十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，將污染防治作為全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國(guó)作為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)之一，并在黨章中增加“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容。2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，資源能源利用效率持續(xù)提升。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占我國(guó)能源消費(fèi)的比重達(dá)23.4%，煤炭消費(fèi)占比下降至57.7%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，京津冀地區(qū)煤炭運(yùn)輸集疏港實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。我國(guó)能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成2020年下降40%—45%的目標(biāo)。

三是污染治理力度不斷加大，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，開(kāi)展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋，86%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，約6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。截至今年9月，全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)96.1%，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過(guò)90%。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，預(yù)計(jì)到今年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。人民群眾普遍感到天更藍(lán)、水更清、山更綠了，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

四是生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)開(kāi)展，建設(shè)綠色美好家園取得明顯進(jìn)展。初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)并推動(dòng)評(píng)估和勘界定標(biāo)。推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。組織開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程。先后組織命名四批共262個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。2000年到2017年全球新增綠化面積中，約四分之一來(lái)自中國(guó)，貢獻(xiàn)比例居全球首位。

五是生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。制修訂《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺(tái)實(shí)施，排污許可、河（湖）長(zhǎng)制等改革舉措加快推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成為推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法案件，有效遏制了環(huán)境違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

六是國(guó)際合作日益擴(kuò)大，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書(shū)。大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。成功舉辦2019 年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)。積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程。認(rèn)真籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程先后榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

面對(duì)新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，不斷強(qiáng)化醫(yī)療廢物、廢水處理處置等環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，積極支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為打贏(yíng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力支撐。

全面開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)新征程

盡管“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表“十四五”時(shí)期乃至到2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求，在鞏固“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，研究制定美麗中國(guó)建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）落地應(yīng)用。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。支持服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度、拓展攻堅(jiān)廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，提升空氣質(zhì)量。降低碳排放強(qiáng)度，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，繼續(xù)“保好水”“治差水”“增生態(tài)用水”，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。以土壤安全利用、危險(xiǎn)廢物強(qiáng)化監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。重視新污染物治理。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。緊盯核與輻射安全、“一廢一庫(kù)一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品）等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三是著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。推動(dòng)落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面實(shí)行排污許可制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂工作，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

四是深度參與全球環(huán)境治理。秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際交流與務(wù)實(shí)合作。積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)達(dá)成2020年后全球生物多樣性框架。繼續(xù)積極講好中國(guó)生態(tài)環(huán)保故事。

五是全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織、作風(fēng)和紀(jì)律保證。持續(xù)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。推進(jìn)落實(shí)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。