深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境

馬建堂

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)這一具有里程碑意義的歷史性成就基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)在“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的交匯之際，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》科學(xué)分析了“十四五”時(shí)期我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境，深刻指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅”。

面對(duì)正在加速演變的世界百年未有之大變局，“十四五”時(shí)期要在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上開好局、起好步，就必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話精神，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)、牢牢把握世界大局演變走勢(shì)，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇，趨利避害，為完成“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)努力奮斗。

一、“十四五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將影響世界變局和大國(guó)興衰

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將不斷深入和加速。以信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、新材料、新能源為代表的集群式創(chuàng)新浪潮風(fēng)起云涌，正極大改變著世界面貌?；A(chǔ)科研方面，基礎(chǔ)研究屢獲新突破，不斷拓寬人類對(duì)宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源等重大科學(xué)問題的認(rèn)知。技術(shù)創(chuàng)新方面，創(chuàng)新突破明顯提速，量子領(lǐng)域、人工智能、3D打印、基因編輯等方面的顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)變革方面，成熟技術(shù)加速落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)日新月異，5G商用加速推進(jìn)，人工智能加快推動(dòng)社會(huì)智能化發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)向多領(lǐng)域拓展，商業(yè)化航天產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生物醫(yī)藥突破不斷，大健康產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

這些巨大變革將催生無數(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生前所未有的深刻影響。誰在某一領(lǐng)域率先取得科技突破，誰就會(huì)占據(jù)這一領(lǐng)域的先導(dǎo)和頭部地位，成為這一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分工的中心，進(jìn)而重塑各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和全球競(jìng)爭(zhēng)格局。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將使各類生產(chǎn)要素相對(duì)地位發(fā)生明顯變化。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進(jìn)，特別是知識(shí)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素崛起，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素的相對(duì)地位將發(fā)生明顯變化。生產(chǎn)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)將使勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素地位相對(duì)下降，人口素質(zhì)和人力資本正在成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中更加重要的因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的內(nèi)涵將發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系越來越難以衡量產(chǎn)業(yè)高端化水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化將更多體現(xiàn)為信息數(shù)據(jù)要素投入而導(dǎo)致的邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升。數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)加工能力、數(shù)據(jù)治理體系，將成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“新邊疆”。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將對(duì)全球就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。與以往工業(yè)革命主要替代體力勞動(dòng)不同，以信息化、數(shù)據(jù)化、智能化為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)簡(jiǎn)單腦力勞動(dòng)和程序化工作的替代將進(jìn)一步加快，數(shù)據(jù)、知識(shí)相較于土地、財(cái)富而言，其重要性將進(jìn)一步凸顯，智能機(jī)器人和人之間或?qū)⑿纬商娲c互補(bǔ)關(guān)系。在這種情況下，如果沒有相應(yīng)的措施，將更容易導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)張放慢，財(cái)富向少數(shù)人集中態(tài)勢(shì)加劇，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)進(jìn)入國(guó)際科技前沿、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)造了條件，但也面臨一些新的挑戰(zhàn)。在世界三次工業(yè)革命中，我國(guó)都處于接受技術(shù)擴(kuò)散和輻射的外圍地帶，與處于中心地位的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在科技上存在巨大落差。本次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)打開了進(jìn)入國(guó)際科技前沿地帶的機(jī)會(huì)窗口，使我國(guó)能在部分領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”進(jìn)而“領(lǐng)跑”的跨越。得益于改革開放四十年的發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新能力大幅提升，并在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”和“領(lǐng)跑”，為躋身世界創(chuàng)新型國(guó)家前列創(chuàng)造了條件。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，要素聚集能力大幅提升，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供了市場(chǎng)孵化、應(yīng)用場(chǎng)景和規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐。人力資本、科技創(chuàng)新能力和制度優(yōu)勢(shì)等方面的有利條件，也將為我國(guó)抓住新一輪工業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機(jī)遇開辟更廣闊空間。

同時(shí)也要清醒地看到，隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)力和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的不斷彰顯，有的西方國(guó)家為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，可能不惜成本和代價(jià)對(duì)我國(guó)進(jìn)行圍堵和打壓。

我們要化危為機(jī)，就必須按照《建議》的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

二、“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化的新變化將重塑全球分工格局和治理體系

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，今后，經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)不斷發(fā)生新的變化，但根本方向不會(huì)改變。

經(jīng)濟(jì)全球化的新變化將深刻影響全球貿(mào)易和投資格局。在科技革命和自由貿(mào)易推動(dòng)下，全球各個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體從自己的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈分工與重塑，以實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)利益的最大化?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)全球化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，符合世界發(fā)展潮流。然而“十四五”時(shí)期，受全球經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，特別是全球疫病大流行帶來的各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全性的高度關(guān)注，經(jīng)濟(jì)全球化可能會(huì)遭遇一些波折或調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和跨境投資增速放緩。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易地位將進(jìn)一步上升，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占比也會(huì)明顯提高?？缇惩顿Y規(guī)則可能更加復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈布局將由成本至上轉(zhuǎn)向成本、市場(chǎng)和技術(shù)等因素并重。

經(jīng)濟(jì)全球化的新變化將使全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比和分工格局發(fā)生明顯變化。除美國(guó)、歐盟、日本外，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家將持續(xù)崛起，部分新興國(guó)家有可能成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。美國(guó)在繼續(xù)從事研發(fā)和高端制造的同時(shí)，將成為重要的能源生產(chǎn)供給地;中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將加快中低端制造的升級(jí)，并成為研發(fā)和高端制造的重要參與者;中東、拉美等能源資源生產(chǎn)國(guó)將加快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)程，全球分工格局將面臨系統(tǒng)性調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)全球化的新變化為我國(guó)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處在重構(gòu)期，作為正在崛起的新興大國(guó)，我國(guó)逐步從被動(dòng)的規(guī)則接受者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定的重要參與者，正在成為影響全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要力量。我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系的話語權(quán)不斷增強(qiáng)。我國(guó)提出共建“一帶一路”倡議、發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛響應(yīng)。

與此同時(shí)，國(guó)際上民粹主義、排外主義抬頭，保護(hù)主義、單邊主義上升。有的西方國(guó)家可能借WTO的改革，企圖在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)安全、市場(chǎng)開放等領(lǐng)域提出一系列不合理要求，逼迫我國(guó)放棄更多發(fā)展中國(guó)家差別待遇。受一致同意原則的制約，WTO在電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境和勞工保護(hù)等方面的談判進(jìn)展遲緩。美歐自由貿(mào)易協(xié)定和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等正在推進(jìn)，可能會(huì)推出一系列新的貿(mào)易規(guī)則。

習(xí)近平總書記指出，開放是國(guó)家進(jìn)步的前提，封閉必然導(dǎo)致落后。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國(guó)家都無法關(guān)起門來搞建設(shè)，中國(guó)也早已同世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際體系深度融合。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新變化，我們要在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，就必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持公平合理、合作共贏，不斷深化對(duì)外合作，同世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇。我們要更加積極地參與國(guó)際分工，更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外交流合作，推進(jìn)同各國(guó)、各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和互聯(lián)互通規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)融通，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系重構(gòu)，在推動(dòng)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化中塑造于我有利的國(guó)際環(huán)境，為推動(dòng)世界共同發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。我們比歷史上任何時(shí)期都更有能力化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，比歷史上任何時(shí)期都更有能力維護(hù)好發(fā)展好自身核心利益，比歷史上任何時(shí)期都更能主動(dòng)塑造于我有利的外部環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，不斷推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，努力為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)營(yíng)造良好外部環(huán)境。