需求導(dǎo)向型農(nóng)村法律援助體系構(gòu)建探討

馮振

【摘 ? 要】 現(xiàn)階段，我國法律服務(wù)的高消費(fèi)性和基層法律服務(wù)主體的量小質(zhì)弱，使部分弱勢群體不能依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。本文析了農(nóng)民強(qiáng)烈的法律援助需求，對農(nóng)村法律援助體系的重要性從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管制度建設(shè)、保障體系創(chuàng)建方面進(jìn)行研究，以切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)村居民的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 法律援助;法律規(guī)則;需求;穩(wěn)定

中圖分類號：D92 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-1073（2020）12-0137-138

[Abstract] ?At present， due to the high consumption of legal services and the small quantity and weak quality of the legal service subjects at the grass-roots level， some vulnerable groups can not protect their legitimate rights and interests according to law. This paper analyzes the farmers' strong demand for legal aid， and studies the importance of rural legal aid system from the aspects of organization construction， supervision system construction and security system construction， so as to effectively protect the legitimate rights and interests of rural residents.

[Key words] legal aid; legal rules; demand; stability

法律援助是指在政府和社會共同負(fù)責(zé)的前提下，通過建立專門機(jī)構(gòu)并組織相關(guān)法律服務(wù)人員，對難以承擔(dān)有償法律服務(wù)的窮人以及特殊案件的當(dāng)事人給予減免費(fèi)用，提供相交法律服務(wù)的制度。在我國社會主義現(xiàn)代化法治建設(shè)的大背景下，針對農(nóng)村人口青壯年留守較少、老齡人口居多的特點(diǎn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局中，保障廣大農(nóng)村農(nóng)民的公民待遇刻不容緩。由政府免費(fèi)提供的農(nóng)村法律援助，在推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展、化解基層矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、共建依法治國等方面都發(fā)揮了重要作用。

1 ?農(nóng)村法律援助的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國農(nóng)村法律服務(wù)是從上世紀(jì)80年代開始。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較落后、大部分公民的受教育程度較低、青壯年多數(shù)外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)的人口法律素養(yǎng)較低，法律意識和維權(quán)意識單薄。但是經(jīng)濟(jì)體制的變化和發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)往來的紛繁復(fù)雜，帶來了各種因素所引發(fā)的社會矛盾和糾紛，也凸顯了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中法律地位的重要性。加上法律體系的專業(yè)性，農(nóng)村地區(qū)的居民想要憑借自身力量進(jìn)行法律救濟(jì)而獲得司法保障的能力是有限的。為了實(shí)現(xiàn)全社會的正義與司法公正，維護(hù)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)社會主義法制化強(qiáng)國，保護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，農(nóng)村法律援助制度隨之產(chǎn)生。我國真正意義上的法律援助產(chǎn)生于改革開放后，隨著我國法治建設(shè)的不斷持續(xù)推進(jìn)，法律援助體系也處于不斷完善中，并且取得了豐碩成果，擁有了較為完善的法律援助運(yùn)行模式---四級法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和多元化法律援助實(shí)施主體模式。農(nóng)村基層法律援助服務(wù)已經(jīng)成為具有中國特色的社會主義法律服務(wù)體系的重要組成部分，發(fā)展取得了一定成就，在協(xié)助基層政府和村民自治組織推進(jìn)依法治理方面發(fā)揮了重要作用?！耙环接须y，八方支援”的傳統(tǒng)理念和守望相助的民族精神是法律援助實(shí)施的精神傳承?，F(xiàn)階段我國法律援助體系既有政府管理下的高效體系，也有社會組織的公益性法律援助。由于國家對基層法律服務(wù)工作的性質(zhì)和功能定位不夠及時和明確，實(shí)踐中也存在一些問題，雖然政府每年投放的上億元法律援助經(jīng)費(fèi)，但通過近年來的來自農(nóng)村法律援助調(diào)查和調(diào)研分析現(xiàn)實(shí)，可以了解到目前農(nóng)村法律援助仍處于供給不足的狀態(tài)，可大致歸因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，工作效率。農(nóng)村基層法律服務(wù)從最初的“事業(yè)法人體制”到“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制”，使得總體上城市基層偏多、農(nóng)村基層偏少。二是由于從事法律專業(yè)人員在整個社會結(jié)構(gòu)中處于稀缺地位，能夠投身于法律援助的專業(yè)工作人員更少，雖然有一部分律師懷著忠誠于法律服務(wù)于人民的精神理想，但是在生活和職業(yè)發(fā)展的壓力下也未能堅持在工作崗位。三是農(nóng)村公民對法律援助認(rèn)知度較低，部分地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用不規(guī)范等，都反應(yīng)出農(nóng)村地區(qū)對法律援助在數(shù)量和質(zhì)量上的巨大需求，且需求導(dǎo)向在法律援助方式和內(nèi)容上均存在巨大差異，為農(nóng)村法律援助建設(shè)提供了方向。

2 ?農(nóng)村法律援助的重要意義

我國農(nóng)村法律援助的建設(shè)和發(fā)展，在振興新農(nóng)村的發(fā)展中有著無可取代的重要意義。首先是可以及時預(yù)防并解決涉農(nóng)糾紛。完善的法律援助體系，可以作為民眾經(jīng)濟(jì)交往最基本的保障，多數(shù)人會基于對法律的敬畏而自覺履行義務(wù)，并可以及時發(fā)現(xiàn)糾正一部分不符合法律規(guī)定的行為。其次具有法律宣傳普及的功效。基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)長年活躍在農(nóng)村普法工作第一線，把法律援助、法律咨詢、代理訴訟等工作活動中宣傳了有關(guān)法律知識和政策規(guī)定，對于農(nóng)村村民依法辦事、合法權(quán)益的保護(hù)起到了積極的宣傳作用。第三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。隨著農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展，農(nóng)民自身利益被損害而發(fā)生的訴訟日益增多，法律援助服務(wù)為基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民提供的法律幫助調(diào)解了大量經(jīng)濟(jì)糾紛，調(diào)動了人民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的功能，已經(jīng)成為農(nóng)村維護(hù)社會穩(wěn)定的一支不可或缺的力量。

3 ?科學(xué)建立我國農(nóng)村法律援助體系構(gòu)想

當(dāng)前我國法律服務(wù)的高消費(fèi)性和基層法律服務(wù)主體的量小質(zhì)弱，都是農(nóng)村弱勢群體無法保護(hù)自己合法權(quán)益，甚至?xí)虼俗龀錾显L等擾亂社會秩序的原因。我國農(nóng)村法律援助體系的建設(shè)，應(yīng)該建立在公平公正、需求、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會生活變化需求，關(guān)注農(nóng)村居民的物質(zhì)保障和權(quán)益保障。在此理念下合理配置社會資源，重點(diǎn)加強(qiáng)面向農(nóng)村的法律咨詢、法律援助工作，以高效、方便的法律服務(wù)幫助我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民真正得到法律正義和社會公平的保護(hù)。

3.1 ?農(nóng)村法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

我國現(xiàn)行法律援助組織機(jī)構(gòu) 的建設(shè)，一是按照《法律援助條例》的規(guī)定建設(shè)縣級法律援助機(jī)構(gòu)。在建設(shè)過程中對其性質(zhì)、體制、職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位、制定規(guī)范的工作制度、保障機(jī)構(gòu)在正常運(yùn)行中的經(jīng)費(fèi)支出。另外，要在工作中進(jìn)一步完善縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步向農(nóng)村基層縱深發(fā)展整合資源，尤其是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的人員配備上進(jìn)行科學(xué)合理的協(xié)調(diào)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站工作質(zhì)量和效率。在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村法律援助服務(wù)平臺，統(tǒng)籌區(qū)際法律援助資源。在江西吉安，法律援助工作都增加進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的范疇，因?yàn)樨毨艉芏嗳藳]有出過門，對于社會的見識很少，也害怕遇到拖欠工資、工傷和糾紛等問題，而扶貧工作則把這些都承諾下來，如果在外出遇到任何問題，他們提供免費(fèi)的法律援助。這也是法律援助新的組織結(jié)構(gòu)。

3.2 ?農(nóng)村法律援助監(jiān)管制度的建設(shè)

法律援助的宗旨是保護(hù)公民的合法權(quán)益。當(dāng)前法律援助機(jī)構(gòu)中也存在部分工作人員服務(wù)意識薄弱、管理制度不完善以及管理手段落后等，需要在農(nóng)村法律援助體系中建立一套完善的監(jiān)管體系。以彌補(bǔ)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一系列問題。其中對經(jīng)費(fèi)的管理是重中之重，數(shù)據(jù)顯示2019年中國法律援助基金會使用公益金1.2億元，用于農(nóng)民工、殘疾人和老年人及婦女兒童的權(quán)益保障。對于經(jīng)費(fèi)的使用和支出要進(jìn)行立法規(guī)范，加強(qiáng)法律援助專項(xiàng)資金的使用和管理。另外需要對法律援助的質(zhì)量和效果進(jìn)行多元化的評判和監(jiān)管，提高法律援助的工作效率。

3.3 ?農(nóng)村法律援助保障體系建設(shè)

目前的四級法律援助機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)農(nóng)民法律援助任務(wù)的只有縣級法律援助中心。在縣級行政區(qū)域內(nèi)，專業(yè)法律人才有限且本身已經(jīng)有著較多的業(yè)務(wù)量，限制了他們提供無償援助的能力。同時縣級財政偏緊，對于必要的法律援助資金也無法全部保障。因此法律援助體系可以考慮在省、市兩級法律援助中心內(nèi)部增設(shè)面向農(nóng)村的法律援助機(jī)構(gòu)，承擔(dān)一些農(nóng)村法律援助同時對下級法律援助中心開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并針對法律援助需求的焦點(diǎn)問題，成立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，重點(diǎn)化解農(nóng)民最關(guān)注的產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛。對于法律援助保障體系的建設(shè)著重于兩方面的協(xié)調(diào)管理：法律援助專業(yè)人力資源和法律援助資金。目前我農(nóng)村法律援助工作員既有法律專業(yè)人員也有農(nóng)村再生人員，是進(jìn)行法律援助工作的重要力量。

4 ?結(jié)語

我國農(nóng)村法律援助體系在現(xiàn)階段的發(fā)展雖然仍存在著一些不足，但始終隨著法制化建設(shè)的腳步逐漸滲入和完善。隨著現(xiàn)代智能信息的發(fā)展，AI已經(jīng)在國外被應(yīng)用于法律界，在法律服務(wù)方面有四大用途，分別是法律檢索、文件審核、案件結(jié)果預(yù)測以及機(jī)器人律師服務(wù)，其高效的工作流程和效率非常適用于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的法律援助，這也將是未來社會發(fā)展的必然趨勢。

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（編輯：李曉琳）