新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展問題與對策建議

程毅 劉曉燁

摘要：隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，回顧了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展改革歷程，分析了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)當(dāng)前存在監(jiān)測人員信心不足和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問題，提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)未來應(yīng)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展、提升監(jiān)測工作效能和提高監(jiān)測產(chǎn)品附加值的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：新形勢;監(jiān)測;問題;發(fā)展方向

中圖分類號：X830

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0195-02

1?引言

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的依據(jù)和基礎(chǔ)[1]。國家為實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理，評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、確定污染物排放情況、監(jiān)視環(huán)境狀況變化、檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)工作成效等，應(yīng)當(dāng)開展必需的環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是國家或地方政府制定環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策以及編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，是各級人民政府環(huán)境管理決策和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，是各級人民政府定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況、保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要信息來源。黨的“十八大”以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革不斷深入，環(huán)境監(jiān)測體制和工作要求也在不斷發(fā)生變革，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2?生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展改革歷程

早在20世紀(jì)50年代初期，我國一些政府部門和行業(yè)就開始對環(huán)境中某些污染物質(zhì)進(jìn)行分析，如水利、地質(zhì)部門對地下水、地表水進(jìn)行水化學(xué)的常規(guī)項(xiàng)目測定，衛(wèi)生部門對大氣、飲用水和作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和測定。黨的十一屆三中全會以后，以環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)測站為中心的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開始形成[2]。1983年7月原國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，2007年7月原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，為環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)立、工作職責(zé)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等提供了明確的法規(guī)依據(jù)。專門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，從中國環(huán)境監(jiān)測總站1980年正式組建算起，至今已有40年的歷史。

長期以來，我國環(huán)境監(jiān)測工作主要由環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測部門承擔(dān)。但隨著環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高，政府環(huán)境監(jiān)測力量已不能滿足需要，為引導(dǎo)社會力量廣泛參與，原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20號）打破了由政府所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測活動的單一管理體制，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)（即本文生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所指對象）和社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕63號）提出對現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)境監(jiān)測管理體制進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作;現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級。

3?生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的問題

長期以來，我國環(huán)境監(jiān)測工作主要由環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測部門承擔(dān)，由環(huán)境保護(hù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化改革在一定程度上會給生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)帶來沖擊，包括業(yè)務(wù)面的收縮，技術(shù)人才的流失等，但這是歷史發(fā)展的大勢所趨[3]。

3.1?監(jiān)測人員信心不足

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化改革后，社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)得到了蓬勃發(fā)展[4]，而省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革因尚不深入、仍未釋放出紅利。同時(shí)由于制度僵化，基層環(huán)境監(jiān)測站的人員編制多年未與工作任務(wù)量同步提升，又無自主的人事權(quán)，人才引入較難，且大量在編技術(shù)骨干被抽調(diào)到其他部門，實(shí)際在崗監(jiān)測技術(shù)人員嚴(yán)重不足[5]。在人員數(shù)量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不盡合理、缺乏較好的收入分配機(jī)制的情況下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，監(jiān)測人員信心不足是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)面臨的主要問題。

3.2?監(jiān)測業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作正朝著天地一體、陸海統(tǒng)籌等方向發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要素、范圍不斷擴(kuò)充，監(jiān)測深度、廣大不斷增強(qiáng)。而很多基層環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測設(shè)備都是7、8年前配置的，設(shè)備老化嚴(yán)重，專業(yè)人員得不到更新，土壤、微生物、生態(tài)遙感、有機(jī)污染物、重金屬監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，很多基層監(jiān)測站的監(jiān)測能力已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展需求。

4?生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展對策建議

盡管當(dāng)前政府的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)面臨一些困難，但同樣具有一些社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢，如人員工作經(jīng)費(fèi)有政府財(cái)政保障，沒有創(chuàng)收性經(jīng)濟(jì)壓力，擁有一支相對穩(wěn)定、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，建有一體化的完整環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。因此，只要生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)正視困難，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，努力提升自身素質(zhì)，就能在未來的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。

4.1?整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

以本輪省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機(jī)，打破過去生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“小而全”“全而同”的發(fā)展格局，面向質(zhì)量和效率，通過區(qū)域資源整合，促使不同區(qū)域、不同級別的環(huán)境監(jiān)測站功能和專業(yè)分化、層次結(jié)構(gòu)分化，集中優(yōu)勢力量發(fā)展區(qū)域特色站。如咸寧市在市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中可以整合相關(guān)縣級站而成立區(qū)域站，根據(jù)區(qū)域污染源特征和執(zhí)法工作需要開展相應(yīng)能力建設(shè)。

4.2?依托科技進(jìn)步，提升監(jiān)測工作效能需要

環(huán)境監(jiān)測活動本質(zhì)上也是一種社會化生產(chǎn)活動[6]。只有依靠科技進(jìn)步、不斷提高生產(chǎn)效率，才能在激烈的市場競爭中獲得生存發(fā)展機(jī)遇。

（1）實(shí)現(xiàn)監(jiān)測方式由手工監(jiān)測向自動監(jiān)測轉(zhuǎn)變。手工監(jiān)測方式常受外在因素制約，如氣象條件、交通方式等，工作強(qiáng)度大、數(shù)據(jù)時(shí)效性不強(qiáng)。采用自動監(jiān)測，不僅可以緩解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人力資源不足的矛盾，還可使監(jiān)測數(shù)據(jù)的時(shí)效性明顯增強(qiáng)，同時(shí)可獲得更豐富的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

（2）實(shí)現(xiàn)監(jiān)測技術(shù)由化學(xué)分析向儀器分析轉(zhuǎn)變。隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測儀器裝備日新月異，儀器分析在開展污染物組分分析、痕量分析方面優(yōu)勢明顯，通常具有快速、準(zhǔn)確、高效等特點(diǎn)[7]。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)將有限的精力放在高端儀器分析上面，而將常規(guī)監(jiān)測任務(wù)交給社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)去做，實(shí)現(xiàn)人力資源密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)未來能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。如近幾年來咸寧市大力開展地表水、大氣、噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)能力建設(shè)，全市建成地表水站7個(gè)、空氣站10個(gè)、噪聲站9個(gè)，大大緩解人力不足的矛盾，同時(shí)購置一批高端設(shè)備如ICP、GC-MS、HPLC等監(jiān)測儀由于土壤、重金屬、有機(jī)分析等監(jiān)測領(lǐng)域。

4.3?深挖環(huán)境信息，提高產(chǎn)品附加值

為環(huán)境管理部門提供技術(shù)服務(wù)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)越來越難以應(yīng)對環(huán)境管理需求，很重要的一個(gè)原因是環(huán)境管理工作也在從過去的粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。長期以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作重心在實(shí)驗(yàn)分析，開展較多的是常規(guī)監(jiān)測活動，提供的是較為低端的監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)品。實(shí)際上，環(huán)境監(jiān)測也是門基礎(chǔ)科學(xué)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開展一些綜合分析和科學(xué)研究，深入挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)含的環(huán)境信息，生產(chǎn)出具有高附加值的環(huán)境信息產(chǎn)品，來滿足環(huán)境管理精細(xì)化管控需求。如咸寧市可以利用大氣超級站中的揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測儀（GC-FID/MS）、氣溶膠組分監(jiān)測儀（重金屬、OC/EC、離子色譜）、氣溶膠光學(xué)特性監(jiān)測儀（激光雷達(dá)、濁度儀）等自動監(jiān)測設(shè)備來研究污染物的時(shí)空分布及演轉(zhuǎn)規(guī)律、開展污染物的來源解析、制定精準(zhǔn)化污染管控方案等。

5?結(jié)語

面對不斷深化的環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革新形勢，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要正視問題、樹立信心、找準(zhǔn)定位、提升效能、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)未來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干、社會化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的新局面，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支撐引領(lǐng)作用，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)社會主義生態(tài)文明貢獻(xiàn)力量。

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