自然保護地整合優(yōu)化建議方案問題與對策思考

周剛

摘要：指出了各省林業(yè)和草原局陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于編制報送自然保護地整合優(yōu)化建議方案的通知，對方案的編制提出了具體的要求。介紹了木里縣自然保護地的概況，根據(jù)指導(dǎo)意見分析了木里縣自然保護地存在的問題，提出了對該自然保護地整合優(yōu)化建議方案編制指導(dǎo)意見的思考。

關(guān)鍵詞：自然保護地;整合優(yōu)化;思考

中圖分類號：X36

文獻標識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0065-02

1?引言

2019年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》;2019年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》。兩份指導(dǎo)性意見發(fā)布后，各省林業(yè)和草原局陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于編制報送自然保護地整合優(yōu)化建議方案的通知，對方案的編制提出了具體的要求。

2?木里縣自然保護地簡況

木里縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州西北部，木里縣轄29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），113個村599個村民小組，9個國營牧場，3個縣屬國有林場，1個州屬森工企業(yè)四川省木里林業(yè)局，木里縣幅員面積1322766.20 hm2，活立木總蓄積1.19414億m3，森林覆蓋率58.3%。木里縣是四川省林業(yè)大縣，森林蓄積以縣為單位居四川之首[4]。

根據(jù)《四川省自然保護地名錄》，木里縣具有重點保護價值的自然保護地有7處，即四川木里巴丁拉姆自然保護區(qū)、四川木里鴨咀自然保護區(qū)、四川木里恰朗多吉自然保護區(qū)、木里藏寺群風(fēng)景名勝區(qū)、恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)、木里大寺自然與文化遺產(chǎn)、恰朗多吉自然遺產(chǎn)[5]。自1963年木里縣建立四川省鴨咀省級自然保護區(qū)以來，已先后建立涼山州恰朗多吉州級自然保護區(qū)、巴丁拉姆州級自然保護區(qū)共3個，其中：省級自然保護區(qū)1個，州級自然保護區(qū)2個（表1）。

3?木里縣自然保護地存在的問題

3.1?不同類型自然保護地交叉重疊問題

保護地之間相互有重疊：恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)與木里恰朗多吉自然保護區(qū)有重疊，重疊面積24671.6 hm2，占木里恰朗多吉自然保護區(qū)總面積的63.15%，占恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)總面積的58.83%（圖1）[3]。

涼山州木里縣恰朗多吉自然遺產(chǎn)將恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)、恰朗多吉自然保護區(qū)全部涵蓋，如圖2所示。

涼山州木里縣木里大寺自然與文化遺產(chǎn)將木里藏寺群風(fēng)景名勝區(qū)、四川鴨咀自然保護區(qū)、四川巴丁拉姆自然保護區(qū)全部涵蓋，如圖3所示。

3.2?同一自然保護地掛多個牌子的問題

木里縣同一自然保護地掛多個牌子的問題主要原因分析如下：四川鴨咀自然保護區(qū)成立于1963年，四川巴丁拉姆自然保護區(qū)成立于2004年，均屬于自然保護區(qū)類別，而木里大寺自然與文化遺產(chǎn)、木里恰朗多吉自然遺產(chǎn)成立于2016年，成立時間較晚。按照當時的文件規(guī)定，自然文化遺產(chǎn)是指分布在國家內(nèi)的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然文化雙重遺產(chǎn)，允許同一保護地多類掛牌的情況，故木里大寺自然與文化遺產(chǎn)申報時將四川鴨咀自然保護區(qū)、四川巴丁拉姆自然保護區(qū)及木里藏寺群風(fēng)景名勝區(qū)合并在內(nèi);木里恰朗多吉自然遺產(chǎn)申報時將木里恰朗多吉自然保護區(qū)、木里恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)合并在內(nèi)，導(dǎo)致了保護地之間出現(xiàn)了交叉重疊情況，存在同一個保護地掛多塊牌子的現(xiàn)象[2]。

4?對自然保護地整合優(yōu)化建議方案編制指導(dǎo)意見的思考

根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中的要求：整合交叉重疊的自然保護地要以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，整合各類自然保護地，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立國家公園，其他各類自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌[1]。

結(jié)合木里縣自然保護地的情況，要滿足《指導(dǎo)意見》的要求，就必須撤銷木里大寺自然與文化遺產(chǎn)、木里恰朗多吉自然遺產(chǎn)，然而這兩處遺產(chǎn)批準成立至今以有4年時間，從申報到批準成立，縣相關(guān)部門在收集材料、調(diào)研考察等方面付出了大量人力、物力和財力。并且木里縣的旅游業(yè)發(fā)展是以藏寺文化為核心，木里大寺又是藏寺文化中最重要、規(guī)模最大的一座寺廟，撤銷木里大寺自然與文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)而設(shè)立木里大寺風(fēng)景自然公園，對木里縣的旅游業(yè)發(fā)展及木里藏寺文化的保護是否有實質(zhì)性的促進作用，還需要時間的驗證。

5?總結(jié)與討論

自然保護地的整合優(yōu)化有其必要性和科學(xué)性，但是自然保護地中又包含了自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園等不同級別、不同類型的自然保護區(qū)域，各種自然保護地的保護等級、適用法規(guī)也各有不同。自然保護地整合優(yōu)化建議方案若只以《指導(dǎo)意見》中的要求進行編制，將有利于自然保護地管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)自然保護地的管理和保護工作，也將促進自然保護地未來的整體規(guī)劃和發(fā)展，但是有可能對旅游、人文等領(lǐng)域的發(fā)展造成一定的負面影響。所以，編制單位在編制自然保護地整合優(yōu)化方案時務(wù)必結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，認真收集當?shù)卣案鱾€部門提出的意見和建議，并在編制報告中充分反映。

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見[R].北京：國務(wù)院辦公廳，2019.

[2]四川省林業(yè)和草原局.關(guān)于編制報送自然保護地整合優(yōu)化建議方案的通知[R].成都：四川省林業(yè)和草原局，2019.

[3]涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.木里縣自然保護地摸底評估報告[R].西昌：涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，2019.

[4]涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.木里縣自然保護地整合優(yōu)化方案編制報告[R].西昌：涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，2019.

[5]四川省生態(tài)環(huán)境廳.四川省自然保護地名錄[R].成都：四川省生態(tài)環(huán)境廳，2018.