農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀與對(duì)策建議

董蓉

摘要：指出了農(nóng)村垃圾主要為生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，易造成環(huán)境污染，且會(huì)危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?。通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾污染治理現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念，提出了一些對(duì)策建議，以期為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾; 污染; 治理

中圖分類號(hào)：X799.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0190-03

1?引言

自黨的“十八大”提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)”并啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”到“十九大”提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)效果顯著，人民對(duì)美好生活的需要得到一定程度的滿足。但是，農(nóng)村垃圾圍村的現(xiàn)象越來(lái)越多，主要是生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，前者成分相對(duì)復(fù)雜，存在塑料包裝等不可降解的垃圾;后者主要是秸稈、農(nóng)膜、施肥施藥等廢棄物。這些垃圾如處理不善，易導(dǎo)致水氣土受到嚴(yán)重污染，最終有害物質(zhì)會(huì)進(jìn)入人的食物鏈中影響人類的身體健康[1]。國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾的治理也在持續(xù)升溫，從2015年因地制宜的建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等，并提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、保潔隊(duì)伍穩(wěn)定、資金保障長(zhǎng)效、監(jiān)管制度完善;農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，85%以上的農(nóng)作物秸稈綜合利用率，80%以上的農(nóng)膜回收率;95%的農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率[2]。2016年“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也指出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒[3]。2017年黨的“十九大”提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾的處置，建設(shè)清潔衛(wèi)生的宜居環(huán)境和農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村[4]。本文通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外農(nóng)村垃圾污染治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念，提出了一些建議，以期為改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明提供參考。

2?國(guó)外農(nóng)村垃圾污染治理

農(nóng)村垃圾是指農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的綜合廢棄物，分為生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，如餐廚垃圾、廢塑料品、廢舊電池等是生活垃圾;建筑垃圾、禽畜糞便、秸稈和農(nóng)膜等是生產(chǎn)垃圾。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和探索，形成了垃圾分類-收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-處理的垃圾處理過(guò)程，農(nóng)村垃圾處理也逐漸向規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化的方向發(fā)展，最終的處理目標(biāo)是垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，各個(gè)國(guó)家都有自己的特色[5～7]。

（1）日本在垃圾分類收集、處理上十分嚴(yán)格，根據(jù)不同地方設(shè)立不同的分類方法和回收方式，如家庭垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和資源垃圾4大類，每一類又詳細(xì)分類，有許多子分項(xiàng)[8]。竇林娟等提出日本農(nóng)村和城市垃圾分類和處理成功的原因與環(huán)保管制嚴(yán)、懲罰力度大有關(guān)[9]。解源源認(rèn)為日本目前農(nóng)村的垃圾處理法律主要是《廢棄物處理與清掃法》和《空氣污染控制法》[10]。日本還積極引入市場(chǎng)機(jī)制，采取多元化的投資方式進(jìn)行生活垃圾處理，同時(shí)，政府提供政策、技術(shù)和資金方面等政策優(yōu)惠和支持，積極的鼓勵(lì)企業(yè)投入到環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)來(lái)。

（2）美國(guó)農(nóng)村垃圾處理是積極推進(jìn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成以收集、回收、處理、加工和銷售為一個(gè)系統(tǒng)的商業(yè)化模式，將服務(wù)由小規(guī)模的家庭公司來(lái)社會(huì)化。李佳等[11]研究表明，美國(guó)農(nóng)村布局多呈分散式，農(nóng)村垃圾治理的具體措施有抓住源頭控制產(chǎn)量、采取措施鼓勵(lì)回收利用、市場(chǎng)運(yùn)作提高治理效率。呂立才等[12]指出美國(guó)的農(nóng)村環(huán)境得益于完善的社會(huì)化服務(wù)體系，科學(xué)的分類管理方式，消費(fèi)者良好的環(huán)保意識(shí)，管理主體多元化、服務(wù)多樣化和市場(chǎng)運(yùn)作、管理服務(wù)供給和需求有效銜接。

（3） 德國(guó)的垃圾處理以堆肥、焚燒、機(jī)械生物處理和安全填埋等方式為主。目前已經(jīng)建立完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)范、建設(shè)、運(yùn)行進(jìn)行全面控制，并得到科技和企業(yè)的技術(shù)設(shè)備支撐，使得垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行處于成熟階段，技術(shù)亦無(wú)太多問(wèn)題，往縮減廢物數(shù)量， 強(qiáng)化防滲技術(shù)方向發(fā)展[13，14]?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)廢物管理法》規(guī)定“廢物避免與廢物管理”的優(yōu)先順序五步架構(gòu)，完整體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量、再利用、資源化，如焚燒發(fā)電，對(duì)經(jīng)其他利用措施處理后的殘?jiān)柽M(jìn)行對(duì)環(huán)境和人體健康的無(wú)害化處置[15]。

（4）加拿大農(nóng)村環(huán)境治理得益于完善的法律制度和技術(shù)手段，法律既保護(hù)農(nóng)業(yè)，也規(guī)定了企業(yè)的環(huán)保職責(zé)，并追究其相關(guān)違反法律的責(zé)任。通過(guò)《草原農(nóng)場(chǎng)復(fù)興法》來(lái)改良草原土壤、興修水利，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效可持續(xù)地良性發(fā)展，建立真正現(xiàn)代化的農(nóng)村環(huán)境。

3?國(guó)內(nèi)農(nóng)村垃圾污染治理

3.1?農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀及原因

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾種類繁多，構(gòu)成復(fù)雜，過(guò)去以果皮、秸稈、人畜糞便等生物垃圾為主，現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，各種塑料包裝、一次性用品、塑料薄膜袋、廢舊電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品等為主要垃圾。來(lái)源廣、數(shù)量大，人均每天產(chǎn)生1.03 kg左右。農(nóng)村的布局分散導(dǎo)致垃圾也分散，處理難度大。城市化的發(fā)展使得垃圾轉(zhuǎn)移向農(nóng)村，危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。導(dǎo)致污染的主要原因是農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理資金匱乏、治理后勁不足;政府部門缺乏聯(lián)動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付;農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)淡薄;垃圾處理缺乏科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制;立法不完善，缺乏強(qiáng)有力的約束力。

3.2?農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)一直滯后于城市，且缺乏相適應(yīng)的處理技術(shù)，有些垃圾多放置于村前屋后和河道等[16，17]，條件允許的村鎮(zhèn)已經(jīng)開展垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，同時(shí)鼓勵(lì)就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問(wèn)題，防止城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。這種模式不是一成不變的，如崇明島采用“源頭減量、分類收集、合理處置”的模式，有效處理垃圾，建設(shè)美麗新農(nóng)村[18]。

3.3?農(nóng)村垃圾處理方式

從相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村常用的生活垃圾處理方式有衛(wèi)生填埋，焚燒，堆肥與發(fā)酵，根據(jù)不同種類的垃圾選擇不同的處理方式，同時(shí)也根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境等因素選擇效果最優(yōu)的方式[19]。

衛(wèi)生填埋是對(duì)經(jīng)過(guò)焚燒、簡(jiǎn)單處理或未經(jīng)處理的垃圾進(jìn)行填埋，通過(guò)微生物長(zhǎng)期的分解，其產(chǎn)生的垃圾滲濾液，成分復(fù)雜且大多含有毒有害物質(zhì)，還包含重金屬，處理難度對(duì)技術(shù)要求較高，處理不善會(huì)環(huán)境二次污染[20];同時(shí)該法資源回收率低，如甲烷氣體，對(duì)氣候變暖的貢獻(xiàn)大約是二氧化碳的20倍[21]。為了避免資源浪費(fèi)和破壞環(huán)境，充分回收甲烷是相當(dāng)有必要的。衛(wèi)生填埋技術(shù)占地大、投資和運(yùn)行成本低，隨著社會(huì)的發(fā)展，垃圾也越來(lái)越多，后序垃圾滲濾液處理難度也在增大，對(duì)滲濾液處理技術(shù)提出了新的要求。

焚燒法[22]是將垃圾作為固體燃料送入垃圾焚燒爐中，其可燃成分在高溫下氧化、熱解而被破壞，轉(zhuǎn)化成燃燒氣和性質(zhì)穩(wěn)定的固體廢渣。該方法處理效率高，還能有效實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、占地少等特點(diǎn)，再加上尾氣凈化技術(shù)迅猛發(fā)展，一些大城市還建立起了垃圾焚燒發(fā)電廠。針對(duì)我國(guó)垃圾中廚余垃圾多、熱值低、水分高、灰分大、成分復(fù)雜的特點(diǎn)，應(yīng)盡快開展垃圾分類，研制高效、廉價(jià)的焚燒爐和尾氣處理技術(shù)，擴(kuò)大該技術(shù)的廣泛應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化。

堆肥法是在一定的工藝條件下，使可被生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)，并利用發(fā)酵過(guò)程產(chǎn)生的熱量殺死有害微生物達(dá)到無(wú)害化處理的生物化學(xué)過(guò)程[23]農(nóng)村垃圾有機(jī)化程度高（如瓜果皮、植物殘?bào)w等），適合用堆肥法來(lái)處理。辛雨菡[24]在微生物的協(xié)同作用下用蚯蚓代謝來(lái)促進(jìn)廢物轉(zhuǎn)化，形成可用來(lái)改善土壤的肥料。

4?農(nóng)村垃圾處理建議

4.1?加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度

農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)民也知道垃圾污染是主要原因，但其環(huán)保意識(shí)較低，需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合，通過(guò)電視、標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、廣播等方式進(jìn)行宣傳，牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)做到低碳環(huán)保。

4.2?完善的垃圾分類收集處理

垃圾按“戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”模式處理，從源頭提取可回收資源，再根據(jù)理化性質(zhì)進(jìn)行分類處理，這樣可減少垃圾、降低成本，又可以資源利用最大化。同時(shí)，垃圾填埋場(chǎng)垃圾量減少，使用壽命也相對(duì)延長(zhǎng)，土壤和環(huán)境空氣的污染也相對(duì)減小。

4.3?選擇合理的垃圾處理最佳方式

目前我國(guó)處理方式主要是填埋，其次是堆肥、焚燒，隨著村民素質(zhì)提高、垃圾處理工藝完善，焚燒和堆肥會(huì)成為主要處理方式。垃圾經(jīng)過(guò)分類處理后，可燃性的用來(lái)高溫焚燒發(fā)電，有機(jī)物質(zhì)可以堆肥制肥料，無(wú)機(jī)垃圾可填埋處理等，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

4.4?增加環(huán)保資金，將農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化

近年來(lái)隨著農(nóng)村環(huán)保資金的增加，農(nóng)村環(huán)境整治得到良好的改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以保障所以，地方政府除了增加專項(xiàng)資金外，還可以放開投資渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投入到農(nóng)村環(huán)境整治中來(lái)，使投資主體多元化，促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

4.5?建立和健全農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度

農(nóng)村環(huán)保工作本來(lái)起步就晚，村民環(huán)保意識(shí)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，與相應(yīng)的法律法規(guī)和管理制度息息相關(guān)。因此，縣級(jí)以下政府應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)和專職人員，從事農(nóng)村環(huán)境管理工作，制定或健全相關(guān)的法規(guī)，從嚴(yán)執(zhí)法，使農(nóng)村垃圾治理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化，為美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

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