發(fā)揮EPC模式優(yōu)勢實現(xiàn)通信工程項目管理增值

劉增祥 王奇珍

[摘 ? ?要] 目前，我國的通信技術(shù)發(fā)展已位居世界前列，通信工程項目的建設(shè)模式也由傳統(tǒng)的單一模式不斷向EPC總承包模式發(fā)生變化。本文通過對我國通信工程建設(shè)現(xiàn)狀和EPC總承包優(yōu)勢的介紹，并結(jié)合通信工程項目的特點以及EPC模式項目的實施流程，闡述了通信工程采用EPC模式后在工程的范圍管理，設(shè)計質(zhì)量控制，采購管理，及進度、質(zhì)量、安全之間的施工協(xié)調(diào)等方面的關(guān)注點，說明了通信工程采用EPC模式可以實現(xiàn)項目管理的增值。

[關(guān)鍵詞] 通信工程;EPC;項目管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 21. 046

[中圖分類號] F273 ? [文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）21- 0103- 04

1 ? ? ?通信工程現(xiàn)狀及EPC總承包模式的優(yōu)勢

1.1 ? 我國通信工程現(xiàn)狀

當前我國的通信行業(yè)在 4G已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部近期已向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G牌照，正式啟動5G商用建設(shè)，我國的通信行業(yè)邁入快速發(fā)展的新階段。

從傳統(tǒng)意義上來看，通信行業(yè)建設(shè)參與者主要包括電信運營商、通信設(shè)備供應(yīng)商和技術(shù)服務(wù)提供商。電信運營商面向最終用戶提供通信產(chǎn)品和服務(wù);通信設(shè)備供應(yīng)商為整個通信網(wǎng)絡(luò)提供硬件設(shè)備和軟件平臺;技術(shù)服務(wù)提供商提供系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、維護與技術(shù)支撐服務(wù)。然而，通信行業(yè)競爭的不斷加劇，促使通信行業(yè)的參與者逐漸從單一的服務(wù)提供者向多元的服務(wù)提供者方向轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)的全壽命周期，逐漸向投資、運營、設(shè)計、監(jiān)理、工程建設(shè)和交付等方向逐漸地進行拓展和嘗試[1]。

以中國移動通信集團公司的業(yè)務(wù)拓展為例，2001年，中國移動通信集團公司兼并中京郵電通信設(shè)計院，2006年成立為中國移動通信集團設(shè)計院有限公司。2008年，中國移動與中國鐵通實施重組并于2015年成立中移鐵通有限公司，2017年，中移鐵通有限公司下屬的鐵通工程建設(shè)有限公司更名成立中移建設(shè)有限公司，承擔中國移動全集團的工程項目施工、監(jiān)理等工作。至此，中國移動已可以囊括從項目投資、規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工、網(wǎng)絡(luò)運營等全生命周期的實施和管理。

1.2 ? EPC總承包模式的優(yōu)勢

EPC（Engineering Procurement Construction）是指受業(yè)主方委托，按照合同對工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，在總價合同條件下，對工程的質(zhì)量、安全、費用和進度等負責[2]。

較傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

（1）強調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導作用，有利于工程建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。

（2）可以有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接。

（3）EPC總承包項目的總承包人對項目整個過程負總責，責任主體明確。

自20世紀80年代起，我國的EPC總承包建設(shè)模式在電力、石油、建筑、交通、化工等行業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展，目前已成為各行業(yè)的主流業(yè)務(wù)形式。

2 ? ? ?通信工程項目特點及EPC模式實施流程

2.1 ? 通信工程項目特點

通信工程項目與人民生活關(guān)系密切，項目的投資和建成使用直接影響到企業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，通信工程項目的建設(shè)還有如下特點：

（1）使用需求各異，涉及專業(yè)多樣。鑒于通信在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，通信工程的建設(shè)涉及到諸多領(lǐng)域，其用戶需求也多種多樣，項目的建設(shè)過程牽涉到通信相關(guān)專業(yè)的同時，通信配套設(shè)施建設(shè)也需要其他相關(guān)專業(yè)的支撐與配合。

（2）制約因素較多，工期要求緊張。如無線基站的建設(shè)有時需要借用民用建筑，建設(shè)過程中需要考慮設(shè)備布放負荷核算以及施工協(xié)調(diào)等各方面的因素，而通信設(shè)施的外場施工需要占用市政資源，因此，需要盡量縮短施工工期，減少對城市正常生產(chǎn)生活秩序的影響。

（3）工程建設(shè)復雜，傳輸線路長。由于我國人口眾多，通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)需要同時考慮覆蓋和容量的合理性，因此，長距離的傳輸線路敷設(shè)以及偏遠地區(qū)的基站施工成為通信工程建設(shè)的普遍現(xiàn)場。

2.2 ? 通信工程EPC模式實施流程

通信工程EPC模式項目的實施，不僅需要具有通信工程的專業(yè)知識，還需要具備項目管理經(jīng)驗和邏輯思維能力，以及對項目的宏觀把控能力。

整體而言，通信工程EPC模式的實施可按如圖1所示流程進行。同時，根據(jù)項目在不同的實施階段，通過規(guī)范該階段的交付物，可以使項目實施流程有章可循、有據(jù)可依。

通信工程EPC模式項目的實施，一般可概括為項目啟動、整體策劃、設(shè)計過程、采購過程、施工過程、竣工驗收和移交、項目運行、質(zhì)保服務(wù)等階段。需要注意的是，以上各階段之間不是嚴格割裂而是相互交叉和配合的，各階段的相互融合、彼此銜接、有效溝通并及時解決項目實施過程中遇到的問題是EPC模式優(yōu)越性的具體體現(xiàn)[3]。

EPC通信工程的項目驗收和交付不僅包括工程實體的交付，還包括項目文檔資料的交付。在項目的執(zhí)行過程中，按照規(guī)范有步驟、有計劃的安排各項項目活動并提交相關(guān)文檔資料，可提高項目的執(zhí)行效率，并促進質(zhì)量、安全、進度等各方面活動的順利進行。

按照項目的實施周期，項目實施過程的文檔組織包括會議談判類、組織管理類、方案圖紙類、采購和到貨管理類、施工調(diào)測類、試運行和驗收類等幾個方面，各階段的文檔交付物可參照表1。

3 ? ? ?通信工程EPC項目實施過程中的幾個關(guān)注點

3.1 ? 關(guān)于工程范圍及需求確定

通信項目的工程范圍通常在合同簽訂階段，在合同文本和技術(shù)規(guī)格書中都有約定，但由于條件約束，項目具體執(zhí)行之前，這些約定都相對比較寬泛，許多具體的內(nèi)容和細節(jié)都需要在項目的實施過程中逐漸明確，這些待明確的事項直接影響著項目的范圍并最終影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，項目的執(zhí)行過程中，需要及時對工程實施范圍和需求進行確認，使各項工作內(nèi)容處于受控狀態(tài)。

組織各專業(yè)編寫工程項目實施方案，并經(jīng)客戶方、設(shè)計方、集成方、施工方等進行確認各項具體工作內(nèi)容是控制工程范圍的有效措施。實施方案的編寫內(nèi)容包括但不限于：項目簡況、工程范圍、技術(shù)特點、系統(tǒng)架構(gòu)，詳細的功能說明、設(shè)備選型及參數(shù)、系統(tǒng)性能指標、接口規(guī)范、供電與接地、施工組織方案、采購與供貨、安裝方案、集成測試、竣工驗收，以及工期計劃、人員組織、質(zhì)量與安全保障措施等。

實施方案編寫完成后，需經(jīng)內(nèi)部審核，上報項目技術(shù)負責人和項目經(jīng)理審批，然后提交客戶由各方簽字確認。實施方案的最終確定不是一蹴而就的，需要結(jié)合項目的情況，必要時可采取技術(shù)或項目專題會議的形式進行多次溝通，同時，方案的確認過程也可伴隨進行試樣試驗、現(xiàn)場評估、試點站建設(shè)等項目活動。

3.2 ? 關(guān)于設(shè)計的規(guī)范與設(shè)計深度

充分發(fā)揮設(shè)計在工程項目建設(shè)過程中的作用是通信工程采用EPC模式的一大優(yōu)勢，為了保證后續(xù)項目活動的有序進行和效果，設(shè)計的規(guī)范性與設(shè)計深度至關(guān)重要。

在設(shè)計文件及圖紙繪制工作開始前，需要對項目前期的情況進行調(diào)研了解，根據(jù)需要安排現(xiàn)場查勘。設(shè)計方案的編寫和圖紙繪制必須遵守相關(guān)的設(shè)計規(guī)范和要求，要求完整、規(guī)范、明確，如圖紙繪制需要包括外場設(shè)備安裝圖、線路施工圖、機房施工圖等，圖紙內(nèi)容需要有圖簽、工作量表、材料表、圖例、斷面圖、指南針等，設(shè)備安裝圖需要有光交接入端口、機房ODF端口、PTN設(shè)備端口使用和已占用情況等。

設(shè)計文件及圖紙會審是設(shè)計當中非常重要的一個環(huán)節(jié)，是確定設(shè)計的方案是否可行的重要措施。會審形式上分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部會審通過后進行外部會審。會審的內(nèi)容可以從設(shè)備選型與路由規(guī)劃是否合理、工程量和材料是否遺漏、施工工藝是否明確、可能存在的安全問題有無明顯標注，以及以往項目的薄弱環(huán)節(jié)等方面進行審核。

3.3 ? 關(guān)于到貨的質(zhì)量與進度把控

通信工程項目采購工作的籌劃與安排，應(yīng)與設(shè)計工作合理交叉、密切配合，所需采購物資的類型、數(shù)量、質(zhì)量標準等應(yīng)與設(shè)計充分溝通，以確保到貨質(zhì)量滿足項目實際需求。

企業(yè)應(yīng)當建立合格供應(yīng)商名錄，可以采用直接采購、詢價采購，或者招標的方式向有資格、信譽好的制造廠商或供應(yīng)商進行采購。采購應(yīng)當詳細列出需采購物資的清單，包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)性能要求等，同時，通過合同條款對交貨與支付方式、交貨時間，以及質(zhì)量保證、到貨檢驗、索賠和爭議解決等進行約定。

在進行采購工作時，需要綜合考慮供貨單位的供貨能力、運輸條件、項目的工期要求、存儲成本等多方面的因素，編寫采購計劃，合理安排采購周期。采購經(jīng)理應(yīng)嚴格按照采購計劃實施管理和監(jiān)控，確保到貨時間在合同約定范圍內(nèi)，當有可能影響到貨進度的風險發(fā)生時，要與供貨單位及時溝通協(xié)調(diào)并采取糾偏措施。

3.4 ? 關(guān)于施工質(zhì)量、進度、安全管理的相互協(xié)調(diào)

通信工程施工質(zhì)量決定項目完成后能否達到預(yù)期效果，在項目的實際實施過程中，由于涉及的單位多，統(tǒng)籌做好質(zhì)量、進度、安全等方面的管理與協(xié)調(diào)，對項目建設(shè)成敗至關(guān)重要。

與傳統(tǒng)的設(shè)計、采購、施工單獨發(fā)包建設(shè)模式相比，采用EPC總承包模式后，以往施工過程的大量外部協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)化為EPC總承包單位內(nèi)部的管理與協(xié)調(diào)工作[2]，在實際工程項目的實施與管理過程中，正確處理質(zhì)量、進度、安全這些既對立又統(tǒng)一的相互關(guān)系，可以從如下幾個方面著手：

（1）堅持安全第一的原則，全面加強施工過程的安全意識和安全教育，制定各類安全防護措施，遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定。施工過程采取措施，保證人的安全，物的安全，杜絕各類事故的發(fā)生。

（2）制訂合理的施工計劃并進行定期檢查，及時解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題。制訂計劃并檢查是進行工程進度控制的重要措施。進度計劃的制訂要考慮人、機（機械、設(shè)備、儀器）、料（材料、物資）、法（施工工藝、方法）、環(huán)（施工環(huán)境、外部協(xié)調(diào)）等各方面的因素，使工程計劃切合實際并具有可操作性。當施工過程中遇到問題時應(yīng)及時解決，避免對后續(xù)工作產(chǎn)生連鎖影響。另外，對工程進度的控制要加強施工變更的管理，根據(jù)合同變更流程和溝通協(xié)調(diào)進行控制。

（3）施工過程要合理安排各施工工序、工藝，做好交叉作業(yè)的配合。要使各項施工工作有序搭接，當發(fā)生交叉作業(yè)時，尤其要做好成品保護工作。

（4）做好施工過程物資進場的時間銜接和進場檢驗，不能因為物資因素影響工程施工進度。同時，嚴格按照合同要求對進場物資進行質(zhì)量檢驗和評定，不得未經(jīng)設(shè)計同意隨意變更物料和降低使用標準。

4 ? ? ?小 ? ?結(jié)

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2003年30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》指出：“積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，…，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑”。2016年93號文《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》又從推動工程總承包行業(yè)發(fā)展的方面提出了若干建議。

由于EPC項目具有極高的系統(tǒng)性和邏輯性，目前已成為國際流行的工程項目管理模式，其在國內(nèi)的應(yīng)用也越來越廣泛。通信工程采用EPC總承包模式，能夠使工程建設(shè)的各個專業(yè)和各種項目活動相互協(xié)調(diào)、有效銜接，從而更好、更快地完成項目的總體目標，實現(xiàn)通信工程項目的增值。

主要參考文獻

[1]羅登平，李文浩，吳艷艷.對通信工程發(fā)展前景的探析[J].信息通信，2018（9）：186-187.

[2]孫金科.城軌交通機電系統(tǒng)集成施工總承包模式的探討[J].鐵路工程造價管理，2014（1）：55-59.

[3]王伍仁. EPC工程總承包管理[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社， 2008.