新疆：各族群眾走出千百年貧困怪圈

胡妍

2020年11月14日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)布公告，批準(zhǔn)莎車縣、葉城縣等最后10個(gè)未脫貧縣摘帽。至此，新疆32個(gè)貧困縣全部退出貧困縣序列，歷史性消除了絕對(duì)貧困。

占六分之一國(guó)土的新疆，是我國(guó)與周邊國(guó)家接壤面積最大的省區(qū)，邊境線長(zhǎng)達(dá)5700多公里。

新疆堅(jiān)持把邊境地區(qū)作為重中之重，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、就業(yè)扶貧、教育幫扶……脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

住進(jìn)安居富民房、喝上安全清潔水、享受15年免費(fèi)教育……脫貧攻堅(jiān)在新疆實(shí)施力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。隨著“兩不愁三保障”突出問(wèn)題基本解決，各族群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，尤其是影響脫貧任務(wù)實(shí)現(xiàn)的一批瓶頸問(wèn)題得到歷史性解決。

11月14日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)出公告，批準(zhǔn)喀什地區(qū)莎車縣、葉城縣、伽師縣、英吉沙縣，和田地區(qū)墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h退出貧困縣序列。至此，新疆308.9萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，32個(gè)貧困縣全部摘帽。新疆最后10個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著在新疆，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了歷史性解決。

莎車縣等10個(gè)縣摘帽后，將按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的總體要求，繼續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

近500萬(wàn)名農(nóng)牧民住進(jìn)抗震安居房

新疆喀什地區(qū)莎車縣牧民伊明江·塔什祖輩幾代人在昆侖山下放牧。20只羊、兩頭牛、兩間土坯房就是一家4口人的全部財(cái)產(chǎn)，人均年收入不足2000元。如今，他搬到縣扶貧搬遷安置點(diǎn)永安管委會(huì)安康8村1組?！胺孔悠?，道路寬敞，學(xué)校、醫(yī)務(wù)所啥都有，打心眼兒里感謝黨和政府。”伊明江·塔什說(shuō)。

近3年來(lái)，莎車縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村的1915戶牧民完成異地安置，住上有庭院、有棚圈、生活設(shè)施齊全的抗震安居房。

新疆山區(qū)多，荒漠戈壁多，地震災(zāi)害多，貧困人口多。實(shí)施農(nóng)村安居工程，改善農(nóng)村各族群眾住房條件，是推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重大舉措?！笆濉逼陂g，新疆積極推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)，聚焦貧困地區(qū)和特殊困難群體，緊扣脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”工作目標(biāo)，確保農(nóng)牧民基本住房安全。

南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿克蘇地區(qū)）是新疆脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是新疆農(nóng)村安居工程的重點(diǎn)。2016年以來(lái)，南疆四地州累計(jì)實(shí)施農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)83.78萬(wàn)戶，其中一般戶33.74萬(wàn)戶，建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象50.03萬(wàn)戶（含建檔立卡貧困戶33.5萬(wàn)戶）。2020年南疆四地州建房任務(wù)2.9341萬(wàn)戶（均為一般戶），目前全部竣工。

全區(qū)累計(jì)實(shí)施116.98萬(wàn)戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，近500萬(wàn)名農(nóng)牧民住進(jìn)抗震安居房。其中，農(nóng)村建檔立卡貧困戶37.7萬(wàn)戶，低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等3類對(duì)象22.1萬(wàn)戶。累計(jì)投入中央財(cái)政、自治區(qū)地方政府債券建房補(bǔ)助、援疆資金共計(jì)449.47億元。2019年底，新疆農(nóng)村人均住房面積達(dá)26.85平方米。

新疆還積極探索建立農(nóng)村住房長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明確農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行業(yè)主管部門各自責(zé)任，完善建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗(yàn)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警住房風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間及時(shí)跟進(jìn)幫扶。

庭院經(jīng)濟(jì)拓寬農(nóng)民致富路

庭院經(jīng)濟(jì)具有投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低等特點(diǎn)，美化環(huán)境的同時(shí)，還能增加群眾收入，是鞏固脫貧成效的好途徑。近年來(lái)，新疆各地大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，助力當(dāng)?shù)孛癖娒撠氃鍪?。在?dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，各族農(nóng)牧民把庭院資源充分利用起來(lái)，大力發(fā)展具有“短、平、快”資源優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、休閑觀光業(yè)等增加收入，農(nóng)牧民房前屋后的方寸之地變成了增收?qǐng)@。

2020年8月10日一大早，伽師縣英買里鄉(xiāng)拉依力克村村民吐?tīng)栠d姑麗·依地?zé)崴雇佒ùu的地面灑水，再用掃把清掃干凈，接著又給院子里的花花草草澆水，66歲的老伴依明·吾拉依木則轉(zhuǎn)身進(jìn)了被圍墻隔開(kāi)的棚圈喂羊。忙完了這些事，老兩口坐在葡萄架下喝著茶，聞著院中淡淡的花草香，心情無(wú)比舒暢。這樣的景象在早幾年是沒(méi)有的，那時(shí)院落里到處堆著雜物，別說(shuō)養(yǎng)花了，連菜都懶得種。

農(nóng)村人居環(huán)境的改善，不僅改變了村民的生活居住環(huán)境，更讓農(nóng)家小院變成了“增收?qǐng)@”。在拉依力克村，每家每戶都有一個(gè)小菜園，這些都是通過(guò)庭院整治“摳”出來(lái)的土地。村民在小菜園種上了辣椒、豇豆、西紅柿、西瓜等。

在伽師縣江巴孜鄉(xiāng)喀熱喀什村村民沙比爾· 吾守爾家的院子里，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和村“兩委”班子為其量身定制了種植計(jì)劃：地面種茄子、辣椒等蔬菜，前院利用花壇、自制木箱種葫蘆、南瓜和各種花卉?！拔业脑鹤臃N了辣椒、茄子、南瓜，還有葡萄，除了自己吃和送親戚外，還能賣了掙錢。”沙比爾高興地說(shuō)。

自治區(qū)稅務(wù)局駐伽師縣和夏阿瓦提鎮(zhèn)尤古買希勒克村工作隊(duì)立足實(shí)際，幫助村民規(guī)劃庭院經(jīng)濟(jì)、種植蔬菜增加收入。目前，該村273戶村民種植庭院蔬菜60余畝。

環(huán)境改善，收入增加，村民們的生活質(zhì)量顯著提高。伽師縣農(nóng)家逐步走向“增收+文明+健康”的生活之路，社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新畫卷通過(guò)小小的庭院徐徐展開(kāi)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)增加內(nèi)生動(dòng)力

近年來(lái)，新疆深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)紛紛打響新名片，有力拉動(dòng)了貧困戶脫貧增收，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。貧困勞動(dòng)力或在扶貧企業(yè)就業(yè)，或通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社參與生產(chǎn)，穩(wěn)步走上脫貧路。

克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h加馬鐵熱克鄉(xiāng)里，不起眼的甜菜種植成為農(nóng)民增收脫貧的新渠道，采取“黨組織+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，與喀什奧都糖業(yè)有限公司簽訂承包合同。公司將甜菜種植田間管理承包給農(nóng)戶，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。甜菜收獲季節(jié)，全鄉(xiāng)3500畝甜菜畝產(chǎn)5噸以上，收益超過(guò)800萬(wàn)元。

阿克陶縣因地制宜，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。截至目前，全縣成立專業(yè)合作社422家，整合土地10萬(wàn)畝，形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

和田地區(qū)皮山縣克里陽(yáng)鄉(xiāng)尤勒滾加依村村民薩拉麥提·圖如普說(shuō)：“現(xiàn)在我有了穩(wěn)定收入，日子比過(guò)去好多了。你說(shuō)這樣咋能不脫貧？”這位過(guò)去和妻子四處打零工，辛苦一個(gè)月頂多2000元收入的村民，如今成為皮山縣和佳新村驢標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖中心的工人，一個(gè)人每月工資就有2500元。

皮山縣按照“十百千萬(wàn)億”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化驢、鵝、羊、兔、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶富能力不斷提升。目前，皮山縣布局了4.2萬(wàn)頭驢、600萬(wàn)只鵝、900萬(wàn)只兔、18萬(wàn)只多胎羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣3.1萬(wàn)戶近12萬(wàn)人脫貧增收。

在喀什地區(qū)莎車縣烏達(dá)力克鎮(zhèn)熱瓦特吾斯塘村鴿子養(yǎng)殖基地，20歲的阿曼尼莎·卡迪爾細(xì)心地照料著3000多羽鴿子。“我已經(jīng)干了一年了，工資每個(gè)月都在增加，還學(xué)到了養(yǎng)殖技術(shù)?！彼f(shuō)。

莎車縣委副書記、縣長(zhǎng)阿不都艾尼·買買提介紹，近年來(lái)，莎車縣以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為主，政府購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)造就業(yè)崗位為補(bǔ)充，依托六大園區(qū)、鄉(xiāng)村車間，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、支持農(nóng)村“十小”服務(wù)業(yè)等多種方式，實(shí)現(xiàn)了近10萬(wàn)名困難家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。

佛山援疆扶貧模式獲國(guó)家表?yè)P(yáng)

根據(jù)廣東省委、省政府工作部署，2010年起，佛山市對(duì)口支援伽師縣。廣東省委書記李希十分關(guān)心關(guān)注伽師縣脫貧工作進(jìn)展，要求“一鼓作氣攻克喀什地區(qū)伽師縣這個(gè)最后堡壘”，省長(zhǎng)馬興瑞赴伽師調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)。佛山市召開(kāi)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員部署，印發(fā)《佛山市助力新疆伽師縣2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作方案》，明確十五條幫扶舉措。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴伽師調(diào)研督導(dǎo)和對(duì)接交流，各區(qū)、各部門密切協(xié)同，社會(huì)各界深度參與，全市上下形成合力，為助力伽師縣脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

近年來(lái)，佛山援疆工作多點(diǎn)開(kāi)花，成效顯著。2017年6月，第六次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議表?yè)P(yáng)了伽師興業(yè)中小企業(yè)孵化基地“以商招商”產(chǎn)業(yè)援建模式、克孜勒博依鄉(xiāng)“農(nóng)牧林果水居六位一體”組合援疆扶貧模式和佛山“團(tuán)隊(duì)+結(jié)對(duì)”職業(yè)教育幫扶合作的“9+1”智力援疆模式。

為了推動(dòng)伽師產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶就近就業(yè)，佛山市依據(jù)相關(guān)管理辦法，對(duì)入駐伽師工業(yè)園的援疆企業(yè)及重點(diǎn)招商項(xiàng)目，在廠房建設(shè)與裝修改造、購(gòu)置設(shè)備等方面予以扶持。同時(shí)，佛山市以伽師工業(yè)園為載體，借鑒工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)作模式，發(fā)揮“興業(yè)中小企業(yè)孵化基地暨佛山創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”園中園的作用，通過(guò)免租低租吸引企業(yè)落地孵化、集聚發(fā)展，累計(jì)建成廠房17.4萬(wàn)平方米，并大力發(fā)展紡織服裝、電子組裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)。截止2020年8月底，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)113家，初步形成了以銅冶煉、棉紡服裝、機(jī)電加工組裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

伽師縣農(nóng)牧林果水居“六位一體”組合式援疆扶貧克孜勒博依鄉(xiāng)示范點(diǎn)項(xiàng)目，是佛山市對(duì)口支援伽師縣開(kāi)展 “精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”模式的探索實(shí)踐。通過(guò)“六位一體”整合建設(shè)，構(gòu)建“節(jié)水灌溉促進(jìn)農(nóng)地增產(chǎn)、農(nóng)地增產(chǎn)增加飼草供給、飼草增收增加牲畜數(shù)量、糞便利用促進(jìn)種植增收，種植增收提高農(nóng)戶收入，收入增加促進(jìn)富民安居，集約用水促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化”的綠色有機(jī)循環(huán)圈，各元素相互促進(jìn)效益疊加，成為 “前有房、中有園、后有圈，周邊還有大條田”的農(nóng)戶組合式庭院經(jīng)濟(jì)新模式，使示范點(diǎn)500多人受益。

為更好的讓教育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，佛山以投入1.7億元全資建設(shè)和主導(dǎo)辦學(xué)的伽師中職學(xué)校為載體，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人技能為抓手，采用“9+1”對(duì)口幫扶合作模式，從該市選擇10所職業(yè)教育院校與伽師縣中職學(xué)校結(jié)成幫扶對(duì)子，通過(guò)“九?！睅头觥熬艂€(gè)專業(yè)”，“一?！睅头鰢?guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶合作，將伽師中職學(xué)校建成職業(yè)教育理念領(lǐng)先、技能水平高超、國(guó)語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量突出、就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)的好學(xué)校。學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)從2013年底的500多人增加到2020年的5500多人，基本實(shí)現(xiàn)全縣未升學(xué)的初高中畢業(yè)生職業(yè)教育全覆蓋，共計(jì)向疆內(nèi)外輸送超過(guò)10000名技能工人，得到了教育部的肯定。

近年來(lái)，佛山市逐漸探索出“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)—就業(yè)促進(jìn)扶貧—扶貧改善民生—民生力保穩(wěn)定”的工作主線?！敖逃?wù)產(chǎn)業(yè)，主要是通過(guò)援建、結(jié)對(duì)幫扶中職學(xué)校及派駐援疆師資等模式，全面提升伽師的教育質(zhì)量，培育產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。而壯大企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，以此促進(jìn)貧困戶增收，實(shí)現(xiàn)脫貧后得以改善生活、居住環(huán)境，從而讓社會(huì)發(fā)展更穩(wěn)定，居民生活更幸福?！?佛山市第八批援疆干部告訴《小康》記者。

新疆貧困縣脫貧摘帽的任務(wù)已經(jīng)完成，下一步的目標(biāo)任務(wù)又是什么呢？新疆扶貧辦一級(jí)巡視員陳雷表示，新疆扶貧辦正認(rèn)真研究謀劃“十四五”鞏固脫貧成果工作，聚焦摘帽貧困縣、退出貧困村和脫貧人口，健全完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興在思想認(rèn)識(shí)、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、政策支持、工作機(jī)制上有效銜接，確保脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)?！拔覀兎^(guò)了一座山，還必須再翻更高的山，真正讓各族百姓走出困擾他們千百年的貧困怪圈，看到山外更美麗的景色?！?/p>

編輯/張玉榮