甘肅：隴原大地告別絕對(duì)貧困

胡妍

11月21日上午，甘肅省政府宣布最后8個(gè)貧困縣退出貧困縣序列。至此，甘肅省75個(gè)貧困縣全部摘帽退出。

甘肅省位于中國(guó)西北地區(qū)，境內(nèi)地貌復(fù)雜，多為山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，昔日苦瘠甲于天下，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深。鎮(zhèn)原縣、通渭縣、岷縣、宕昌縣、西和縣、禮縣、臨夏縣、東鄉(xiāng)縣，這8個(gè)深度貧困縣自然條件差、脫貧成本高，是甘肅決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的難中之難、重中之重。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)懷下，在甘肅省各族人民與各地幫扶單位的不懈努力下，甘肅脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得決定性成就。11月21日上午，甘肅省政府宣布最后8個(gè)貧困縣退出貧困縣序列。至此，甘肅省75個(gè)貧困縣全部摘帽退出。困擾隴原大地千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。

據(jù)11月21日甘肅省政府召開(kāi)的2020年全省貧困縣摘帽退出新聞發(fā)布會(huì)公布信息，當(dāng)前，最后8個(gè)脫貧縣義務(wù)教育控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重保障”讓“看病難”成為過(guò)去式。近700萬(wàn)人住房安全問(wèn)題解決。農(nóng)村飲水“水源穩(wěn)定、水管通暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車(chē)的交通扶貧“兩通”兜底性目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。49.9萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

易地扶貧搬遷：搬走“攔路石”鋪就幸福路

“十三五”以來(lái)，甘肅省將全省49.9萬(wàn)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，搬遷到生存發(fā)展條件較好的地方，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、教育、社會(huì)保障等一系列幫扶措施，幫助擺脫貧困狀況、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“為了確保8個(gè)貧困縣如期高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷任務(wù)，我們按照‘搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的總體目標(biāo)，開(kāi)展重點(diǎn)工作?！备拭C省發(fā)展改革委黨組成員、副主任翟建軍介紹，今年以來(lái)，甘肅針對(duì)安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收等方面，對(duì)8個(gè)未脫貧縣易地扶貧搬遷工作實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。

指導(dǎo)縣區(qū)堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)，將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等相結(jié)合，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。宕昌縣新城子上壩集中搬遷安置點(diǎn)是全縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)中地理位置最優(yōu)越、搬遷人數(shù)最多、規(guī)模最大的安置點(diǎn)，共搬遷安置兩河口鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)、將臺(tái)鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困群眾708戶(hù)2750人，配套建設(shè)市民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、電商中心、便民超市等配套設(shè)施，從根本上解決了貧困群眾的住房難、出行難、飲水難、就業(yè)難、看病難、上學(xué)難“六難”問(wèn)題。

指導(dǎo)市縣緊扣“一戶(hù)一策”，以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，大力推廣“三變”模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，拓寬搬遷群眾增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)。臨夏縣按照“設(shè)施農(nóng)業(yè)+易地搬遷”的發(fā)展模式，在靠近縣城、土橋集中安置點(diǎn)的中部川區(qū)和北塬灌區(qū)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和高原夏菜，目前種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝，搬遷群眾戶(hù)均增收2萬(wàn)元以上，并新吸納搬遷群眾和貧困戶(hù)3000多人就業(yè)，有效解決了搬遷群眾持續(xù)增收的問(wèn)題。

甘肅將安置區(qū)作為開(kāi)展有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照“一對(duì)一、人盯人”的辦法，通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、扶貧車(chē)間、公益崗位、以工代賑、政府投資項(xiàng)目就地吸納就業(yè)等措施，多渠道拓寬就業(yè)門(mén)路。目前，全省基本實(shí)現(xiàn)具備勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭至少1人就業(yè)的目標(biāo)。比如，東鄉(xiāng)縣城南安置區(qū)戶(hù)均就業(yè)在2人以上。同時(shí)，針對(duì)搬遷婦女就業(yè)問(wèn)題，東鄉(xiāng)縣在安置區(qū)建成運(yùn)行扶貧車(chē)間40個(gè)，吸納1000多名搬遷群眾就業(yè)，幫助婦女走上工作崗位，實(shí)現(xiàn)了既能照顧家庭又能務(wù)工增收的目的。

以六大產(chǎn)業(yè)為方向構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在精準(zhǔn)定位。

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)梁仲科介紹，今年以來(lái)，甘肅省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)全面落實(shí)省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧一系列決策部署，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為一切工作的重中之重、擺在壓倒性位置來(lái)抓，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)到戶(hù)精準(zhǔn)扶持和區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有機(jī)結(jié)合，主攻“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品及“五小”產(chǎn)業(yè)，大力培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)合作社規(guī)范提升，狠抓產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

在東鄉(xiāng)，家家戶(hù)戶(hù)都有養(yǎng)羊的習(xí)慣。東鄉(xiāng)十年九旱的高原干燥氣候，出產(chǎn)高品質(zhì)牧草，培育出了名聲在外的東鄉(xiāng)羊。東鄉(xiāng)羊作為該縣特有的品牌，支撐大部分貧困戶(hù)的家庭收入。東鄉(xiāng)縣采取達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，大力支持貧困戶(hù)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，走上了“大規(guī)模、小群體”的發(fā)展路子，全縣牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到7.4萬(wàn)頭和168萬(wàn)只，1.89萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均養(yǎng)羊25只以上，0.52萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均養(yǎng)牛4頭以上，建檔立卡貧困戶(hù)人均養(yǎng)殖收入達(dá)到2700元以上。

2019年4月，碧桂園扶貧團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐東鄉(xiāng)族自治縣，調(diào)研當(dāng)?shù)靥厣Y源，選擇幫扶東鄉(xiāng)羊養(yǎng)殖業(yè)，決定依托自有扶貧品牌“碧鄉(xiāng)”、社區(qū)零售“碧優(yōu)選”的平臺(tái)資源，打通線上、線下銷(xiāo)售渠道，解決物流運(yùn)輸問(wèn)題，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，幫養(yǎng)殖戶(hù)將東鄉(xiāng)羊銷(xiāo)往全國(guó)各地。

看到家鄉(xiāng)布楞溝村的發(fā)展變化，在外漂泊多年的馬大五德回到家鄉(xiāng)，開(kāi)始籌建東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。養(yǎng)殖合作社修建占地25畝，大規(guī)模圈舍存欄養(yǎng)殖1800多只羊，是布楞溝村養(yǎng)殖規(guī)模最大的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)?，F(xiàn)在村里有25戶(hù)貧困戶(hù)入股參與，其中18戶(hù)是建檔立卡貧困戶(hù)，入股的村民除了參與分紅外，還可進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)工作，獲得相應(yīng)的工資報(bào)酬。

2018、2019年“雙十一”，東鄉(xiāng)縣政府及碧桂園、國(guó)強(qiáng)公益基金會(huì)聯(lián)合社會(huì)扶貧共同體成員，共同舉辦“愛(ài)在東鄉(xiāng)”消費(fèi)扶貧月活動(dòng)。碧桂園聯(lián)合旗下子公司及合作伙伴以購(gòu)代捐。在東鄉(xiāng)縣委、縣政府和碧桂園等愛(ài)心企業(yè)的聯(lián)合努力下，幫銷(xiāo)20000多只東鄉(xiāng)羊，直接惠及4000多名貧困群眾。馬大五德興奮地說(shuō)：“有了愛(ài)心企業(yè)的熱心幫銷(xiāo)，東鄉(xiāng)的養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有了后顧之憂，大家一定能夠脫貧致富！”

教育精準(zhǔn)扶貧涵蓋學(xué)前到高等教育各學(xué)段

扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

甘肅省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)時(shí)寧國(guó)介紹，近幾年，甘肅在著力抓義務(wù)教育有保障的同時(shí)，著眼發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)教育在脫貧攻堅(jiān)中的作用，以建好全國(guó)唯一的教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)為抓手，實(shí)施涵蓋學(xué)前到高等教育各學(xué)段的“九大精準(zhǔn)工程”，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)普及普惠體系，全省深度貧困縣區(qū)有需求的行政村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%;構(gòu)建起培養(yǎng)培訓(xùn)一人、脫貧致富一戶(hù)的技能扶貧模式，通過(guò)“職業(yè)院校+培訓(xùn)基地+線上平臺(tái)”等方式，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和富余勞動(dòng)力35萬(wàn)人次、建檔立卡貧困人口8萬(wàn)多人次;構(gòu)建起“一校一縣”的對(duì)口幫扶機(jī)制，全省高校與深度貧困縣一對(duì)一幫扶;構(gòu)建起“一生一策”的傾斜支持機(jī)制，落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)招生，2017年以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)錄取考生6萬(wàn)余人，大幅提升貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)，實(shí)行 “一生一策”、“不就業(yè)不脫手”制度，為每名貧困家庭畢業(yè)生提供3個(gè)以上就業(yè)崗位;構(gòu)建起精準(zhǔn)到人的“應(yīng)助盡助”體系，完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段全過(guò)程全覆蓋的資助體系。建立起“教育有保障、升學(xué)有能力、就業(yè)有技能、人人有出路”的教育脫貧體系，推動(dòng)貧困人口由“因?qū)W致貧”向“以學(xué)脫貧”轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，慈善性質(zhì)的民辦職校也在為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育人才。2020年7月，碧桂園集團(tuán)在東鄉(xiāng)縣援建的國(guó)強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校揭牌并正式招生，首開(kāi)建筑工程施工、汽車(chē)美容與裝潢、物業(yè)管理、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理、會(huì)計(jì)6個(gè)專(zhuān)業(yè)。截至9月，學(xué)校有教職工73人，首屆學(xué)生超過(guò)500人。其中教師42人，同時(shí)擁有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師21人，占教師總數(shù)的50%，能在指導(dǎo)學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生真正學(xué)有所用，掌握就業(yè)一技之長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)移就業(yè)成貧困家庭脫貧的重要渠道

就業(yè)是民生之本，也是扶貧之要。促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

東鄉(xiāng)族自治縣90%以上的居民都是東鄉(xiāng)族，傳統(tǒng)東鄉(xiāng)族的婦女都不能出遠(yuǎn)門(mén)，不能見(jiàn)生人，始終處在一個(gè)封閉的空間里。在家照顧父母、帶孩子、下地務(wù)農(nóng)就是她們的日常工作。

家住東鄉(xiāng)縣達(dá)板鎮(zhèn)紅柳村的楊梅蘭是一位善良樸實(shí)的農(nóng)村婦女，27歲的她已經(jīng)是三個(gè)孩子的媽媽。2020年5月，“繡美東鄉(xiāng)”碧桂園幫扶東鄉(xiāng)刺繡第一期培訓(xùn)班在大樹(shù)鄉(xiāng)南陽(yáng)洼扶貧車(chē)間開(kāi)班，楊梅蘭帶著孩子前來(lái)參加報(bào)名，學(xué)習(xí)刺繡技能，希望通過(guò)繡片訂單給自己的孩子買(mǎi)幾件新衣服和新玩具。在7天培訓(xùn)后，心靈手巧的她拿到了一等獎(jiǎng)，并通過(guò)嚴(yán)格的選拔成為該項(xiàng)目刺繡培訓(xùn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶頭人，帶領(lǐng)大家一起做訂單。

2020年8月，在第十五期培訓(xùn)班上，技能嫻熟、心靈手巧的楊梅蘭被該項(xiàng)目聘請(qǐng)成為刺繡培訓(xùn)助教老師，一邊給繡娘們講解技能一邊給大家講故事，她希望能通過(guò)自身的經(jīng)歷去感動(dòng)身邊每一位東鄉(xiāng)族婦女，讓大家跟她一樣通過(guò)自己勤勞的雙手，繡出幸福美好新生活，與全國(guó)人民一道走在脫貧致富的康莊大道上。

一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。甘肅省人社廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王麗萍介紹，今年以來(lái)，全省人社系統(tǒng)將穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)作為重大政治任務(wù)，凝心聚力，盡銳出擊，千方百計(jì)促輸轉(zhuǎn)，全力以赴保增收。截至10月底，甘肅省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力526萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入1130億元。國(guó)扶系統(tǒng)顯示，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力189.9萬(wàn)人，比2019年增加15.2萬(wàn)人，超額完成“一個(gè)超過(guò)”目標(biāo)任務(wù)?！澳壳?，甘肅省已脫貧的128萬(wàn)戶(hù)534.5萬(wàn)人中，務(wù)工收入占總收入一半以上的貧困戶(hù)占到71%、貧困人口占到76%，轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為貧困家庭脫貧的重要渠道，就業(yè)扶貧帶動(dòng)脫貧的效應(yīng)已經(jīng)十分明顯?！蓖觖惼颊f(shuō)。

“75個(gè)貧困縣全部摘帽退出，并不等于脫貧攻堅(jiān)畫(huà)上了句號(hào)，仍然面臨鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量、防止返貧的繁重任務(wù)?！备拭C省扶貧辦黨組書(shū)記、主任任燕順表示，“我們將按照省委、省政府的安排部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，不獲全勝，絕不收兵。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)梁仲科則表示，“下一步，我們將按照省委省政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，在持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧收官工作的同時(shí)，按照‘產(chǎn)業(yè)要集群、龍頭要集中、技術(shù)要集成、要素要集聚、保障要集合的要求，認(rèn)真謀劃推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。”

編輯/張玉榮