在日技能實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問題研究

內(nèi)容摘要：本研究旨在通過對(duì)技能實(shí)習(xí)制度實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析在制度實(shí)施過程中仍然存在的技能實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問題，指出制度在實(shí)施過程、調(diào)整過程中仍然存在的盲區(qū)，探討實(shí)施中仍然未能從根本上保護(hù)技能實(shí)習(xí)生權(quán)益的原因，為保護(hù)在日技能實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益提供一定的啟示。

關(guān)鍵詞：技能實(shí)習(xí)生 制度 權(quán)益 原因

1.前言

在日本，技能實(shí)習(xí)生是指通過技能實(shí)習(xí)制度以“特定活動(dòng)”在留資格被派遣到日本指定企業(yè)，學(xué)習(xí)掌握接收企業(yè)的知識(shí)和技術(shù)的群體。然而這一制度在日本少子高齡化、勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的大背景下，偏離了制度提出的“人才培養(yǎng)”、“國際貢獻(xiàn)與國際合作”方針，實(shí)則成為了以解決日本中小企業(yè)勞動(dòng)力短缺問題為目的的接收單純勞動(dòng)力制度。在背離初衷的制度之下，技能實(shí)習(xí)生權(quán)益得不到有效保障，也受到各界許多質(zhì)疑的聲音。在此情況下，日本方面為確保制度的有效實(shí)施，保障技能實(shí)習(xí)生權(quán)益，對(duì)制度進(jìn)行了改革。但在制度實(shí)施過程中，技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)仍然存在一些問題。那么，制度在實(shí)施過程中，究竟是哪方面導(dǎo)致了實(shí)習(xí)生權(quán)益仍然得不到有效保障，又是因?yàn)楹畏N原因得不到保障？

2.什么是技能實(shí)習(xí)制度

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省對(duì)于技能實(shí)習(xí)制度的定義，概括而言該制度就是以“人才培養(yǎng)”為目的而創(chuàng)立的，一項(xiàng)帶有強(qiáng)烈教育培訓(xùn)色彩的國際合作制度。接收技能實(shí)習(xí)生的方式分企業(yè)單獨(dú)型和團(tuán)體監(jiān)理型兩種。顧名思義，企業(yè)單獨(dú)型就是企業(yè)直接接收海外當(dāng)?shù)胤ㄈ?、海外合作企業(yè)以及派遣公司的職員實(shí)施技能實(shí)習(xí)的方式。而團(tuán)體管理型就是工商會(huì)等團(tuán)體在不以營利為目的的前提下，接收技能實(shí)習(xí)生，并讓他們?cè)谄煜缕髽I(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)的方式。技能實(shí)習(xí)生入境后，首先需要接受日語教育，同時(shí)掌握技能實(shí)習(xí)生法律保護(hù)相關(guān)知識(shí)后，即可與日本企業(yè)締結(jié)雇傭關(guān)系，開展實(shí)踐學(xué)習(xí)技能。其中，技能實(shí)習(xí)生主要是通過團(tuán)體管理型被日方企業(yè)接收。

3.技能實(shí)習(xí)制度初衷的背離

技能實(shí)習(xí)制度的初衷是希望通過人才派遣的方式，讓輸出國家人才以技能實(shí)習(xí)生身份與接收企業(yè)結(jié)成雇傭關(guān)系，同時(shí)讓技能實(shí)習(xí)生在一定時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)的知識(shí)、技能、技術(shù)后帶回母國，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技能等向新興地區(qū)的轉(zhuǎn)移，為新興地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的人才培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)，推進(jìn)國際合作。換言之，技能實(shí)習(xí)制度的首要目的在于“國際貢獻(xiàn)”。

雖然最初技能實(shí)習(xí)制度實(shí)施之時(shí)，在一定程度上體現(xiàn)了這一核心理念，也有企業(yè)通過投資海外日企，再選拔員工前往日本接收企業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)日本技術(shù)、知識(shí)等，并由這些人將在日本學(xué)到的知識(shí)技術(shù)帶回自己的企業(yè)，并成為原企業(yè)骨干成員的成功案例。但事實(shí)上，各實(shí)施機(jī)關(guān)在未理解該制度主旨的情況下，將該制度作為彌補(bǔ)日本國內(nèi)勞動(dòng)力缺口、確保獲取廉價(jià)勞動(dòng)力的政策，以至于其實(shí)質(zhì)變成了以解決日本中小企業(yè)勞動(dòng)力短缺問題為目的的接收單純勞動(dòng)力制度。

3.1技能實(shí)習(xí)制度背離初衷的原因

實(shí)際上，日本對(duì)待外籍勞工方面，雖然允許接收擁有高度專業(yè)能力的人才，而不允許接收作為單純勞動(dòng)力的外國人。其原因在于，接受單純勞動(dòng)力的情況下，可能會(huì)對(duì)國內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，同時(shí)引起因文化宗教等的糾紛，甚至招致社會(huì)輿論的反對(duì)，因此政府方面采取謹(jǐn)慎態(tài)度，不接收單純勞動(dòng)者。但是，實(shí)際上日本又存在相當(dāng)數(shù)量的從事非專業(yè)領(lǐng)域的外國人。其中有大部分就是通過技能實(shí)習(xí)生制度進(jìn)入日本勞動(dòng)市場(chǎng)的技能實(shí)習(xí)生。

而在日本少子高齡化引起的勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的大背景下，技能實(shí)習(xí)生的引入不僅填補(bǔ)了日本勞動(dòng)力的缺口，也強(qiáng)化了日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性。但由于日本方面始終不承認(rèn)技能實(shí)習(xí)生的勞工身份，以至于技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)問題始終未能得到根本上的解決。

3.2制度背離下實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問題的出現(xiàn)

至此，該制度受到日本國內(nèi)和海外各界批評(píng)的聲音。

根據(jù)日本法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在日技能實(shí)習(xí)生的基本權(quán)利受到極大限制，因此屢遭權(quán)益侵害問題。且對(duì)于該制度的實(shí)施，早已經(jīng)有人質(zhì)疑有所偏離制度原本“實(shí)現(xiàn)向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移”的初衷。

技能實(shí)習(xí)生方面，社會(huì)地位低下，被至于惡劣且安全措施不到位的工作環(huán)境的案例并不罕見，同時(shí)日語教育、安全教育等方面的培訓(xùn)也并不到位。工傷隱患等問題相當(dāng)顯著。

企業(yè)方面，為降低繳納社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，甚至不給技能實(shí)習(xí)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)。甚至以縮減技能實(shí)習(xí)生生活費(fèi)，害怕實(shí)習(xí)生不法滯留等未發(fā)生事實(shí)借口推辭拒絕為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。因?yàn)槲醇尤氡ｋU(xiǎn)導(dǎo)致技能實(shí)習(xí)生必須自己承擔(dān)高額費(fèi)用，給實(shí)習(xí)生的生活帶來極大的影響。

組織團(tuán)體方面，也在側(cè)面給技能實(shí)習(xí)生帶來了壓力。從上述技能實(shí)習(xí)生的接收方式我們可以得知，大部分技能實(shí)習(xí)生是通過監(jiān)理團(tuán)體這一中介體質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入日本企業(yè)，但機(jī)構(gòu)運(yùn)營需要企業(yè)繳納包括中介費(fèi)用、各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)用和技能實(shí)習(xí)生的語言培訓(xùn)費(fèi)用等。而企業(yè)當(dāng)然需要將這些支出包括到接收技能實(shí)習(xí)生的成本中，那么實(shí)習(xí)生的收入也會(huì)因此被拉低。

不僅是日本國內(nèi)有這樣的聲音，美國國務(wù)院《年度人身買賣白皮書》也批評(píng)了該制度有損人身權(quán)益，有強(qiáng)制勞動(dòng)的傾向。此外，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)也曾為該問題特派專家前往日本進(jìn)行調(diào)查，并得出了希望日本盡早廢除技能實(shí)習(xí)制度的結(jié)論。

4.技能實(shí)習(xí)制度的調(diào)整過程及仍存在的權(quán)益保護(hù)問題

雖然在各方督促下，制度自設(shè)立以來經(jīng)歷了多次調(diào)整。但在具體實(shí)施過程中仍然未能有效保障技能實(shí)習(xí)生權(quán)益。以下將針對(duì)制度調(diào)整過程仍然存在的問題進(jìn)行一個(gè)探討。

技能實(shí)習(xí)制度的雛形，是研修制度。外國人以該資格被接收后的是一年內(nèi)是以研修生（開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)）身份留日，在留滿一年后通過技能評(píng)定基礎(chǔ)2級(jí)即可以參加實(shí)習(xí)活動(dòng)。但實(shí)際上在教育培訓(xùn)階段，研修生不被視為勞動(dòng)者，因此無法受到勞動(dòng)者應(yīng)有的保護(hù)。由于研修生未被列入日本勞動(dòng)基準(zhǔn)法保護(hù)對(duì)象，企業(yè)在支付報(bào)酬時(shí)，以“實(shí)習(xí)補(bǔ)貼”的名義發(fā)放低于勞動(dòng)法規(guī)定的最低工資，嚴(yán)重?fù)p害了研修生權(quán)益。

4.1技能實(shí)習(xí)制度確立初出現(xiàn)的權(quán)益問題

1993年技能實(shí)習(xí)制度確立后，在政府主導(dǎo)下，以企業(yè)和各非營利性組織團(tuán)體為中心，社會(huì)積極開展技能實(shí)習(xí)制度，接收外國人技能實(shí)習(xí)生。其中，中小企業(yè)成為推動(dòng)技能實(shí)習(xí)生接收的主要實(shí)施機(jī)關(guān)。越來越多的中小企業(yè)也通過技能實(shí)習(xí)制度接收技能實(shí)習(xí)生，他們逐漸成為了接收技能實(shí)習(xí)生的主要推動(dòng)力和制度的最大受益者。

技能實(shí)習(xí)生大部分都被錄用至百人以下規(guī)模的中小企業(yè)。而被企業(yè)規(guī)模在10人以下的小企業(yè)錄用的實(shí)習(xí)生又占了其中的一半之多。但相比大型企業(yè)，中小企業(yè)并不具備技術(shù)、知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，并且沒有條件再為此招收價(jià)格昂貴的翻譯人員，因此技能實(shí)習(xí)生進(jìn)入企業(yè)后，只能從事一些單純勞動(dòng)，那么在技術(shù)、知識(shí)方面的學(xué)習(xí)也無從說起。而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，中小企業(yè)又是受到影響最大。當(dāng)中小企業(yè)面臨低收益甚至破產(chǎn)問題時(shí)，他們首先就是裁員。而首先被裁員的就是以技能實(shí)習(xí)生名義從事著單純勞動(dòng)的外國人技能實(shí)習(xí)生們。這迫使技能實(shí)習(xí)生被迫遣送回國，使得技能實(shí)習(xí)計(jì)劃被迫告終。

4.2技能實(shí)習(xí)制度調(diào)整后仍存在的權(quán)益問題

由于技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題頻發(fā)，2010年入管法修改法案通過，再次對(duì)該制度進(jìn)行調(diào)整。通過對(duì)制度的調(diào)整，將技能實(shí)習(xí)生的薪酬水平從“實(shí)習(xí)補(bǔ)貼”上調(diào)至最低工資。但是這種程度的人工費(fèi)上升，并沒有使得雇主方面感受到負(fù)擔(dān)，也未使得實(shí)習(xí)生勞動(dòng)地位提升，且收入仍然處于最低水平。調(diào)整目的希望改善強(qiáng)制加班情況，提出不可讓技能實(shí)習(xí)生參與規(guī)定時(shí)間外的勞動(dòng)，但這使得雇主要求實(shí)習(xí)生在短時(shí)間內(nèi)為其帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，迫使實(shí)習(xí)生面臨高壓勞動(dòng)環(huán)境，使得實(shí)習(xí)生在最低工資標(biāo)準(zhǔn)下，不得不承擔(dān)高強(qiáng)度工作，使得技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)問題仍未得到有效解決。

2017年為防止技能實(shí)習(xí)生以低工資被企業(yè)、接收?qǐng)F(tuán)體壓榨，設(shè)立了監(jiān)督企業(yè)和接收?qǐng)F(tuán)體的“外國人技能實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)”。然而這一機(jī)構(gòu)仍然沒能從根本上解決技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)問題。相反卻因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)的成立，使得企業(yè)需要將一部分金額“以管理費(fèi)的名義”支付給該機(jī)構(gòu)，那么企業(yè)在這一部分的開支又將對(duì)技能實(shí)習(xí)生的收入有所降低。至此制度的運(yùn)行成本變得更高。雖然在隨后的調(diào)整中又規(guī)定了技能實(shí)習(xí)生工資必須和日本員工一致，但又必須增設(shè)需要提交的證明材料，包括日本人同等的證明及實(shí)施技能實(shí)習(xí)的理由等申請(qǐng)材料，需要提交的材料達(dá)到約60種，相當(dāng)于過去的3倍以上。制度調(diào)整后申請(qǐng)工作也變得很繁雜，成為很大的問題。并且事實(shí)上他們的收入還要扣除各種會(huì)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，最后實(shí)習(xí)生實(shí)際拿到的工資仍然是極低的。

5.結(jié)語

綜上所述，技能實(shí)習(xí)制度通過各方調(diào)整及完善監(jiān)督機(jī)制來確保技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益，但是我們可以看到，在具體實(shí)施過程中仍然存在著許多需要克服的問題。本研究通過對(duì)調(diào)整過程中仍然存在的、涉及技能實(shí)習(xí)生合法權(quán)益的問題進(jìn)行探討，并分析問題仍然存在的原因，為保護(hù)在日技能實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益給予一定的啟示。未來，伴隨日本少子高齡化引起的勞動(dòng)力短缺問題，依然會(huì)有許多外國人將以技能實(shí)習(xí)生身份進(jìn)入日本從事特定活動(dòng)，而如何從根本上有效保護(hù)技能實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益依然任重道遠(yuǎn)。

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（作者介紹：李紅艷，寧波大學(xué)外語學(xué)院碩士研究生，研究方向：日語語言文學(xué)）