供給側(cè)改革視角下電力市場供需矛盾及對策研究

王軍林

摘 要：本文通過對甘肅電力市場供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)甘肅電力發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，由此提出甘肅電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策研究，以期優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)和效率，不斷提升甘肅電力發(fā)展的質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)管理;電力市場;供需狀況;對策研究

一、供給側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)管理是通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，市場可以通過價格調(diào)整的方式來實現(xiàn)自動出清，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長的趨勢未能得以持續(xù)，雖然供給與需求兩方面的影響因素都存在，但主要矛盾還是在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡。2015年國家在綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，及時做出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，主要目標(biāo)是提高要素供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，不斷滿足和適應(yīng)靈活性、個性化的市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、甘肅電力市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（1）甘肅省電力供給狀況。截至2019年12月底，發(fā)電裝機(jī)5265.90萬千瓦。其中，火電2104.07萬千瓦，占比39.96%，水電943.15萬千瓦，占比17.91%，風(fēng)電1297.19萬千瓦，占比24.63%，光伏921.50萬千瓦，占比17.50%，裝機(jī)結(jié)構(gòu)中火電占明顯領(lǐng)先地位。

（2）甘肅省電力需求狀況。2019年度，全省全社會用電量1288.05億千瓦時。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量8.2億千瓦時，占0.64%;第二產(chǎn)業(yè)用電量975.40億千瓦時，占75.73%;第三產(chǎn)業(yè)用電量195.99億千瓦時，占15.22%;城鄉(xiāng)居民生活用電量108.45億千瓦時，占8.42%。

（3）甘肅省發(fā)電量情況。2019年度，全省發(fā)電量1656.38億千瓦時，發(fā)電小時數(shù)3322小時。其中：火電發(fā)電量815.16億千瓦時，發(fā)電小時數(shù)4228小時;水電發(fā)電量494.66億千瓦時，發(fā)電小時數(shù)5272小時;風(fēng)電發(fā)電量228.11億千瓦時，發(fā)電小時數(shù)1787小時;光電發(fā)電量118.45億千瓦時，發(fā)電小時數(shù)1404小時。

（4）市場化交易情況。2016年以來甘肅省穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，根據(jù)《甘肅省2019年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細(xì)則》，甘肅火電企業(yè)電網(wǎng)約束和調(diào)峰調(diào)頻以及預(yù)留電量全部參與市場化交易，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上按不少于核定供熱電量30%參與市場化交易，裝機(jī)容量1.5萬千瓦及以上水電企業(yè)（不含電網(wǎng)劉家峽水電廠）電量原則上按不少于30%參與市場化交易。2020年，甘肅省工信廳發(fā)布《關(guān)于做好2020年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的意見》，引導(dǎo)、組織新能源企業(yè)以“保量競價”方式參與省內(nèi)、省外市場化交易。

從以上數(shù)據(jù)分析來看，目前電力市場運(yùn)行呈現(xiàn)供電富裕和產(chǎn)能過剩態(tài)勢，市場化交易電量占比逐步提升，但電力裝機(jī)容量、發(fā)電量及發(fā)電利用效率不斷提升?；痣姍C(jī)組平均設(shè)備利用率40.7%，電網(wǎng)最大用電負(fù)荷1551.5萬千瓦，最大發(fā)電出力2333.7萬千瓦。

三、甘肅電力市場結(jié)構(gòu)性矛盾

甘肅省由于多年以來過快擴(kuò)張形成的較大規(guī)模的裝機(jī)容量，加之受工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全省鋼鐵、有色、裝備制造業(yè)和建材等工業(yè)企業(yè)開4工不足，投資增長乏力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量小、實力弱，電網(wǎng)特高壓送出通道建設(shè)滯后，調(diào)峰能力不足，就地消納有限等因素綜合影響，甘肅省用電市場需求卻持續(xù)下滑，電量嚴(yán)重富裕，電力供需結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾十分凸顯。同時，甘肅省也是國內(nèi)棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的地區(qū)之一，目前受益于省內(nèi)清潔能源消納政策影響，棄風(fēng)、棄光狀況雖有明顯好轉(zhuǎn)，但清潔能源就地消納問題仍然嚴(yán)重，甘肅省被國家能源局列入風(fēng)電投資監(jiān)測紅色預(yù)警區(qū)域。具體來看，甘肅省電力市場結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.電力供給側(cè)

一是電力供給結(jié)構(gòu)不夠合理。在發(fā)電結(jié)構(gòu)中，火力發(fā)電占比過高，產(chǎn)能過剩，小型火電機(jī)組不夠經(jīng)濟(jì)環(huán)保。與此同時，清潔能源卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光，造成清潔能源消耗減少，產(chǎn)生浪費(fèi);二是電力規(guī)劃布局不科學(xué)，多年來在外送通道建設(shè)尚未提上日程的時候，電力供給總量卻在盲目增長;三是電力體制改革廠網(wǎng)分開，發(fā)電企業(yè)搶灘占地的現(xiàn)象比較突出。

在全省電力供給不斷增加的同時，省內(nèi)消納能力不足、配套外送電網(wǎng)工程滯后，通道受限，導(dǎo)致發(fā)電產(chǎn)能發(fā)揮達(dá)不到50%，近幾年火電設(shè)備平均利用率從5年前的60%下降到目前的40%左右，大量機(jī)組不能實現(xiàn)最大出力，以前電力建設(shè)總體布局方面的盲目和不科學(xué)，造成了電力供給側(cè)產(chǎn)能過剩的被動局面。

2.電力需求側(cè)

一是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，甘肅省工業(yè)企業(yè)開工不足，全省經(jīng)濟(jì)增長疲軟，用電需求增長緩慢，發(fā)電產(chǎn)能發(fā)揮嚴(yán)重不足;二是省間電力交易的空間小，議價能力弱，讓利幅度大，發(fā)電企業(yè)幾乎沒有盈利空間;三是跨省外送通道少，網(wǎng)架弱，跨省間電力交易定價機(jī)制，市場交易水平不高，導(dǎo)致電力發(fā)電機(jī)組利用效率低，有效利用小時數(shù)減少，產(chǎn)能發(fā)揮有限。

由于西北地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)較為落后，而甘肅省又被同是新能源大省的新疆、內(nèi)蒙古、青海包圍，臨近省份外送幾乎沒有空間，長距離外送能力還不足，同時在電力體制改革的大背景下，交易品種基本覆蓋電改中所有的交易品種，包括大用戶直供交易、省內(nèi)省外發(fā)電權(quán)置換交易、外送交易、日前日內(nèi)現(xiàn)貨交易，且以上所有交易品種都有剛性降價要求。受到各種主客觀等復(fù)雜因素的影響，甘肅省新能源從未享受到可再生能源法所規(guī)定的可再生能源全額保障性收購政策，主要是通過加大外送不斷增加發(fā)電量以換取可再生能源電價附加補(bǔ)貼，然而隨著補(bǔ)貼缺口持續(xù)增大，補(bǔ)貼不能及時到位成為長期以來影響新能源企業(yè)經(jīng)營的主要因素之一。

目前甘肅省已建成投運(yùn)的兩期交流750千伏送出通道，一期因疆電外送通道空間被經(jīng)常性擠占，一段又以送青海為主。甘肅省僅有一條外送直流輸電通道―祁韶直流，規(guī)劃輸電能力為800萬千瓦，其中新能源為400萬千瓦，目前僅具備一半的送出能力。同時，因配套調(diào)峰電源投入滯后，嚴(yán)重影響通道輸送能力的發(fā)揮。另外，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制沒有完全建立，制約了新能源大規(guī)模上網(wǎng)。隨著新能源的快速發(fā)展，新能源在電力市場空間、輸電通道利用、能源系統(tǒng)創(chuàng)新方面，與化石能源利用之間產(chǎn)生了較大的利益沖突，同時需進(jìn)一步協(xié)調(diào)平衡與電網(wǎng)安全和輸送消納之間的關(guān)系，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的智能化水平和輸配電能力亟待提高。

四、甘肅電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策研究

甘肅省應(yīng)通過科學(xué)布局和合理開發(fā)電力資源，推進(jìn)調(diào)峰電源項目建設(shè)，加強(qiáng)儲能技術(shù)跟蹤研究和智能電網(wǎng)建設(shè)，加大電力外送通道和區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)等有效方式，一方面控制電力供給總量、優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，另一方面加大電力就地消納和跨省電力輸送市場營銷，從根本上解決電力供需矛盾的問題。

1.堅持電力規(guī)劃引領(lǐng)，提高規(guī)劃的科學(xué)性

甘肅電力要立足全局，統(tǒng)籌電力規(guī)劃和其他規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)國家電力規(guī)劃與省級規(guī)劃的協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃落實、監(jiān)督、約束、考核機(jī)制，提高規(guī)劃的權(quán)威性，避免規(guī)劃的盲目性。配合國家“西電東送”戰(zhàn)略通道建設(shè)，盡早布局實施新的特高壓電力外送通道。加強(qiáng)甘陜、甘寧斷面以及甘肅省河西新能源基地到中部地區(qū)的輸電能力建設(shè)，加快建設(shè)酒泉經(jīng)蘭州到隴東雙回750千伏通道，滿足大規(guī)模風(fēng)電接入、外送及消納的需要，加快酒泉新能源配套調(diào)峰火電項目盡快投運(yùn)。與此同時，要切實做好規(guī)劃落實情況的跟蹤督察，完善規(guī)劃中期評估機(jī)制，做好規(guī)劃的滾動修編。

2.堅持市場化方向，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革

電力行業(yè)要深入貫徹落實國家關(guān)于電力市場改革的重大決策和部署，堅持市場化改革的理念和方向，推動構(gòu)建科學(xué)的電力價格形成機(jī)制和電力市場交易規(guī)則，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。要逐步放開增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電運(yùn)營效率。探索城市新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)和微電網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)可再生能源的就地消納。酒泉的千瓦級風(fēng)電基地應(yīng)借鑒“西氣東輸”“西油東送”模式，在就地消納不足的情況下，要把西部地區(qū)的新能源綠色電力送到全國范圍內(nèi)進(jìn)行消納。

3.堅持科技創(chuàng)新支撐，加強(qiáng)網(wǎng)架建設(shè)和儲能技術(shù)應(yīng)用

要加強(qiáng)與湖南、江西、江蘇、天津等電力能源需求省區(qū)的戰(zhàn)略合作，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)互通，加快電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，構(gòu)建智能電網(wǎng)和綜合能源微網(wǎng)。要加快構(gòu)建全方位能源互聯(lián)網(wǎng)，推動能源、信息、交通三網(wǎng)融合發(fā)展。要加快儲能技術(shù)研究應(yīng)用，實現(xiàn)平滑輸出、消除晝夜峰谷差，增加調(diào)峰調(diào)頻和備用容量，借助儲能與新能源的契合，將完美地解決棄風(fēng)棄光率嚴(yán)重的問題，讓新能源充分發(fā)揮其清潔優(yōu)勢。

面對目前復(fù)雜多變的市場環(huán)境以及發(fā)電企業(yè)業(yè)績下滑、資產(chǎn)負(fù)債率居高不下的困難局面，唯有深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能根本上提高供給效率，促進(jìn)電力消納，推動供需矛盾的解決。電改已進(jìn)入深水區(qū)，唯有堅持打破壁壘，減少無效博弈，才能促進(jìn)紅利的進(jìn)一步釋放和全社會效益的提升。因此，全省上下要堅定信心，想盡辦法、花大力氣解決在電改進(jìn)程中遇到的困難和問題，把新能源這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀求發(fā)電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯：王文龍）