關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

姜海燕

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范，但是部分單位的固定資產(chǎn)管理還存在著不可忽視的問題。本文闡述了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并從提高認(rèn)識(shí)、完善制度、規(guī)范流程等方面提出了改善對(duì)策，以期為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供參考，提高固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

2014年《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，對(duì)行政事業(yè)單位辦公樓宇建設(shè)、辦公用房面積做出了詳細(xì)規(guī)定，各地財(cái)政部門也相繼出臺(tái)了行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的采購限額和最低使用年限。2019年開始執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算作了較大修改，以上一系列政策對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、使用、核算、處置等環(huán)節(jié)提出了新的要求。本文從人員、制度、流程等方面對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行探討，使固定資產(chǎn)能更好地為行政事業(yè)單位運(yùn)行提供保障。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及作用

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，具有公共性、非營利性等特點(diǎn)，在管理上受政策約束較多。從配置上看，固定資產(chǎn)的購置標(biāo)準(zhǔn)、金額、數(shù)量都受到相關(guān)規(guī)定的限制;在采購環(huán)節(jié)，單次或全年累計(jì)采購金額超過政府采購起點(diǎn)金額的，必須要執(zhí)行政府采購，單項(xiàng)采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式采購;固定資產(chǎn)達(dá)到使用年限需要報(bào)廢時(shí)，必須經(jīng)過財(cái)政部門審批后方可處置，處置收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)資產(chǎn)的使用方法和監(jiān)督方均有著積極作用。對(duì)行政事業(yè)單位來說，有效的固定資產(chǎn)管理體系規(guī)范了資產(chǎn)購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)工作流程，有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，促進(jìn)單位健康有序發(fā)展。對(duì)財(cái)政部門來說，行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金基本上來源于財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用效果直接影響財(cái)政資金的有效使用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于財(cái)政部門及時(shí)、清晰地掌握各單位各類固定資產(chǎn)的運(yùn)行情況，有效地對(duì)本地區(qū)所有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、劃撥與統(tǒng)籌管理，避免重復(fù)采購，提高財(cái)政資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金基本上來源于財(cái)政撥款，所以單位管理層更重視編制資產(chǎn)采購預(yù)算和財(cái)政部門審核批復(fù)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)已有資產(chǎn)關(guān)注較少，不了解單位資產(chǎn)的整體情況，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致已有資產(chǎn)閑置或重復(fù)購買，浪費(fèi)財(cái)政資金。管理層“重購置輕管理”的做法，會(huì)讓單位其他人員忽視對(duì)已有資產(chǎn)的日常管理、保養(yǎng)和維護(hù)，降低了資產(chǎn)的使用效率和使用壽命，更甚者將單位資產(chǎn)據(jù)為己有，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)或流失。

2.固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

由于單位規(guī)模、人員編制的限制，大多數(shù)行政事業(yè)單位無法設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理工作的各環(huán)節(jié)由財(cái)務(wù)、采購、后勤部門分別負(fù)責(zé)，各部門只要有一個(gè)環(huán)節(jié)管理不當(dāng)，就會(huì)影響固定資產(chǎn)管理的整體水平。不了解上級(jí)部門對(duì)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、購買金額的限制，會(huì)導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)配置，浪費(fèi)財(cái)政資金;不熟悉政府采購流程，會(huì)影響資產(chǎn)的正常采購，嚴(yán)重的會(huì)違反國家法律;財(cái)務(wù)人員不掌握固定資產(chǎn)核算、計(jì)提折舊方法，就不能正確反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，無法為管理層提供正確的決策依據(jù);后勤人員忽視對(duì)固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)、維修，會(huì)降低固定資產(chǎn)的使用效率，可能會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報(bào)廢。

3.固定資產(chǎn)管理體系不健全

由于對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，行政事業(yè)單位往往缺乏完整的固定資產(chǎn)管理體系，制度建設(shè)不健全，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，管理職責(zé)不明確。由于管理制度不完善，固定資產(chǎn)在采購、驗(yàn)收、入庫、處置等環(huán)節(jié)缺乏制度約束，易產(chǎn)生管理漏洞，會(huì)造成資產(chǎn)不符合配置要求、登記遺漏、提前報(bào)廢或處置滯后等問題，降低資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)管理流程制定不規(guī)范，沒有做到不相容崗位相分離，一人身兼多職，容易產(chǎn)生舞弊行為。制度的缺失導(dǎo)致管理職責(zé)不明確，責(zé)任沒有落實(shí)到具體崗位或具體個(gè)人，一旦發(fā)生問題，各部門之間相互推諉，無法追溯責(zé)任源頭，不利于固定資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。

4.信息化水平較低

對(duì)固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)不重視，使得部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率偏低。有的單位沒有建立信息系統(tǒng)，登記固定資產(chǎn)基本信息、計(jì)提折舊等工作依靠紙質(zhì)記錄，工作量巨大，浪費(fèi)人力資源。有的單位雖然建立了信息系統(tǒng)，但是沒有及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)固定資產(chǎn)信息，存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、信息滯后等情況，信息化優(yōu)勢(shì)大打折扣。

5.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位受人員編制的限制，很難設(shè)立專門的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門，有的單位甚至沒有安排專人負(fù)責(zé)，缺乏監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督體系，無法對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行情況實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督和評(píng)價(jià)。就外部監(jiān)督而言，資產(chǎn)購置雖然也需要財(cái)政部門的審批，但由于審批與使用管理脫節(jié)，財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)的具體用途和實(shí)際使用狀況缺乏了解，會(huì)出現(xiàn)審批乏力、監(jiān)管無效的狀況。另外，社會(huì)審計(jì)單位對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)偏重于內(nèi)部決策機(jī)制、款項(xiàng)支付審批、合同履約情況，而對(duì)固定資產(chǎn)關(guān)注較少，審計(jì)形式一般為賬表核對(duì)，難以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的實(shí)際問題，無法提出有利的建議。

三、改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)是單位正常運(yùn)行的硬件保障，是開展正常工作的必要工具，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是單位每個(gè)人應(yīng)盡的職責(zé)。單位管理層要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念，對(duì)固定資產(chǎn)管理應(yīng)重視全局性、持續(xù)性，關(guān)注每個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)地指導(dǎo)本單位的固定資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，通過專題會(huì)議、內(nèi)部交流會(huì)等形式，使每一位員工都認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，提高管理意識(shí)，在工作中時(shí)時(shí)關(guān)注固定資產(chǎn)使用情況。單位可成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員，由上自下、層層落實(shí)管理職責(zé)，將固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來抓，在單位內(nèi)部營造“人人有責(zé)”的良好氛圍。

2.提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理是一個(gè)從資產(chǎn)采購到報(bào)廢的連續(xù)管理的過程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)管理人員素質(zhì)要求較高，特別是政府采購、會(huì)計(jì)核算、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)，需要具備專業(yè)的知識(shí)體系。首先，管理人員應(yīng)掌握所在崗位應(yīng)具備的法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)。采購人員應(yīng)熟悉國家法律法規(guī)特別是招標(biāo)投標(biāo)法，根據(jù)單位實(shí)際需求、按照法定程序購置適合的資產(chǎn);財(cái)務(wù)人員應(yīng)掌握固定資產(chǎn)核算方法，正確確定入賬金額，按月計(jì)提折舊，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性;后勤人員應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注固定資產(chǎn)使用情況，定期聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的廉政教育，強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)和法制觀念，在日常工作中緊繃廉政這根弦，杜絕舞弊和違法行為，依法依規(guī)開展工作。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理體系

首先，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)。固定資產(chǎn)管理制度是內(nèi)部控制制度的重要組成部分，應(yīng)包括采購制度、驗(yàn)收制度、登記制度、盤存制度、出租出借制度、處置制度等。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度可以有效規(guī)避各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)良性運(yùn)行。其次，應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)流程。對(duì)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)應(yīng)保證不相容崗位相分離，預(yù)算的編制與審批、資產(chǎn)的采購與驗(yàn)收、登記與保管、處置的申請(qǐng)與審批等環(huán)節(jié)不能由同一部門或同一人擔(dān)任，各部門之間相互制約相互監(jiān)督，杜絕舞弊現(xiàn)象。再次，應(yīng)落實(shí)管理職責(zé)。各部門可制定責(zé)任清單，明確各崗位工作任務(wù)和職責(zé)，將責(zé)任落到實(shí)處，發(fā)生問題時(shí)追責(zé)有據(jù)可依，防止相互推卸責(zé)任。

4.加快信息化建設(shè)

在信息技術(shù)高速發(fā)展的有利條件下，行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)信息化的優(yōu)勢(shì)，加快信息化建設(shè)進(jìn)程?？梢越⑾到y(tǒng)的資產(chǎn)管理平臺(tái)，涵蓋資產(chǎn)預(yù)算、采購、登記卡片、計(jì)算折舊、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)，并且與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，運(yùn)用信息化手段，減輕管理人員工作負(fù)擔(dān)，較少人為差錯(cuò)，提高工作效率。

5.建立有效的監(jiān)督體系

有效的監(jiān)督體系可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，對(duì)改進(jìn)管理方法、提高管理效率起著積極作用。對(duì)于內(nèi)部層面，規(guī)模較大的單位可以設(shè)置專門的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門?？梢詫⒐潭ㄙY產(chǎn)管理工作納入部門、個(gè)人的年度考核，對(duì)執(zhí)行效果較差的部門或個(gè)人采取內(nèi)部談話、通報(bào)批評(píng)等懲戒方式。對(duì)于外部層面，財(cái)政部門可以通過信息化手段，全面掌握行政事業(yè)單位已有固定資產(chǎn)的類別、數(shù)量、使用年限等情況，為審核環(huán)節(jié)提供依據(jù)。同時(shí)，外部審計(jì)時(shí)應(yīng)加大對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)力度，多關(guān)注固定資產(chǎn)使用效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改善意見。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模逐年增大，管理任務(wù)也越來越重。近年來對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制逐漸加強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范，但是在人員、制度、監(jiān)督等方面還存在一定的問題。行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，通過提高人員素質(zhì)、健全管理體系、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督等途徑，利用信息化手段，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)利用效率，為更好地服務(wù)社會(huì)大眾提供物質(zhì)保障。

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