行政事業(yè)單位強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的思考

歐海坤

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)民生和公共設(shè)施的投入也日益增多。現(xiàn)階段，各級(jí)行政事業(yè)單位的支出把控越來(lái)越嚴(yán)格。本文在闡述財(cái)會(huì)資金管理工作重要性，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理發(fā)生的一些突出問(wèn)題予以分析，如預(yù)算管理工作不規(guī)范、管理體系不健全、監(jiān)管力度不夠等，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的探討和研究，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益最大化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政專項(xiàng)資金管理;預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算中專門用于某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展或者生產(chǎn)發(fā)展的資金就是財(cái)政專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金來(lái)源于政府，具有特定的用途，屬于專項(xiàng)專用。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，以明確規(guī)定專項(xiàng)資金的使用要求，切勿私用、濫用、挪用，侵占等。在我國(guó)，行政事業(yè)單位承擔(dān)著為廣大民眾提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共利益的職能，只有財(cái)政專項(xiàng)資金健康持續(xù)發(fā)展并科學(xué)合理使用，政府才能更好地實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的職能。但是很多行政單位管理專項(xiàng)資金期間仍然存在部分問(wèn)題，影響資金使用與管理。因此，針對(duì)這些問(wèn)題制定行之有效的制度與對(duì)策，就迫在眉睫。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理概述

1.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理定義

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是指國(guó)家支持某事業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展而單獨(dú)劃撥的具有專門用途的資金。目前，政府對(duì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注越來(lái)越強(qiáng)，投入專項(xiàng)資金的數(shù)額逐漸增多，類型越來(lái)越廣泛，包含民生的多個(gè)方面，因而，應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理力度，更好履行政府部門的職能。

2.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理重要性

行政事業(yè)單位是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重要部門，管理一定的公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維持和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益是其管理職能。專項(xiàng)資金來(lái)源于國(guó)家各級(jí)財(cái)政，主要用來(lái)保證行政事業(yè)單位從事的社會(huì)活動(dòng)能夠順利高效開展。對(duì)于民生和基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家每年的投入都是巨大的，這些專項(xiàng)資金的落實(shí)到位直接關(guān)系老百姓的根本利益，專項(xiàng)資金高效使用有助于提高居民的生活水平。另外，專項(xiàng)資金使用是否合理科學(xué)，關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算能力是否提高，政府對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的能力是否提升。專項(xiàng)資金管理得當(dāng)，能進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重要部門。專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，有時(shí)受到國(guó)家政策、客觀條件等因素的影響，再加上內(nèi)部的核算管理制度也會(huì)存在缺陷和漏洞，就造成專項(xiàng)資金管理許多問(wèn)題發(fā)生。專項(xiàng)資金是否高效使用，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，更間接地影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。主要存在以下的一些問(wèn)題。

1.對(duì)專項(xiàng)資金前期預(yù)算工作不夠重視

一方面，現(xiàn)階段，部分行政單位的管理層、財(cái)務(wù)人員等對(duì)于專項(xiàng)資金的管理工作缺乏深入的了解和認(rèn)知，導(dǎo)致對(duì)該類資金的預(yù)算、管理等不夠重視。在設(shè)置預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)資金的使用范圍界定不清晰，對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用沒(méi)做具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。有的單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，為了盡快劃撥到資金，將部分必要步驟省略，例如可行性研究并未在預(yù)算報(bào)告中完整體現(xiàn)，在未全面研究的前提下即將報(bào)告上報(bào)有關(guān)部門審核，使預(yù)算本身喪失了原有功能，造成資金沉淀或不足，不能充分優(yōu)化資源分配。

另一方面，在專項(xiàng)資金實(shí)際日常操作過(guò)程中，存在預(yù)算環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)等互不關(guān)聯(lián)的情況。而造成這一現(xiàn)象的根本就在于重大項(xiàng)目中涉及的專項(xiàng)資金的使用具備較長(zhǎng)的周期，整體參與時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。例如某大型工程的專項(xiàng)資金申請(qǐng)時(shí)，其具備三年的建設(shè)周期。當(dāng)所申請(qǐng)的專項(xiàng)資金數(shù)額相對(duì)較大時(shí)，財(cái)政支出根本無(wú)法做到統(tǒng)一撥發(fā)到位，需要通過(guò)分批撥發(fā)的方式緩解自身壓力，但項(xiàng)目建設(shè)一直在進(jìn)行，就導(dǎo)致了項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金周轉(zhuǎn)而資金劃撥未完全到位的情況，進(jìn)而增加專項(xiàng)資金的核算難度。

2.專項(xiàng)資金管理體系不夠健全

部分行政單位尚未對(duì)專項(xiàng)資金相關(guān)管理予以明確規(guī)定。分析專項(xiàng)資金管理工作，可將其劃分為預(yù)算、申報(bào)、撥付、應(yīng)用四方面內(nèi)容。有的單位在預(yù)算階段根本沒(méi)做可行性分析，具體細(xì)化資金用途：在申報(bào)階段，存在重復(fù)申報(bào)和夸大申報(bào)的問(wèn)題，為了爭(zhēng)取到更多資金，往往存在不實(shí)和夸大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有的甚至一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào);在撥付階段，上級(jí)機(jī)構(gòu)同財(cái)政機(jī)構(gòu)過(guò)度關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)，卻忽略對(duì)資金使用的考量，具體項(xiàng)目實(shí)施工作中也缺少相應(yīng)監(jiān)管與跟蹤。在運(yùn)用資金時(shí)，缺少統(tǒng)一的規(guī)范可遵循，存在著變相挪用的情況，個(gè)別單位還用該資金填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺失問(wèn)題，難以保證專款專用，以至于大量浪費(fèi)財(cái)政資金。目前，我國(guó)僅針對(duì)專項(xiàng)資金的使用有簡(jiǎn)單的管理標(biāo)準(zhǔn)，而針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)難以細(xì)化資金使用、支出，沒(méi)有建立起一套完善的績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，這就導(dǎo)致資金使用效率不高。

3.專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督

一是行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督制度不夠健全。少數(shù)單位甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性，忽視培養(yǎng)員工內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)，很多內(nèi)部監(jiān)督制度流于形式。還有些行政事業(yè)單位不重視專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)體制，沒(méi)有全面實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，基本上不開展自我評(píng)審，對(duì)評(píng)審工作不夠重視甚至忽視。加之項(xiàng)目類別較多，內(nèi)容復(fù)雜，資金使用涉及范圍較廣，數(shù)量巨大，開展內(nèi)部監(jiān)管工作時(shí)難以真正從深處進(jìn)行全面監(jiān)督。

二是行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的外部監(jiān)督機(jī)制職責(zé)不明確。有的項(xiàng)目資金在實(shí)施過(guò)程中由主管部門指導(dǎo)，執(zhí)行單位組織施工，財(cái)政部門下達(dá)資金。這種多頭管理形式就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管分散，項(xiàng)目資金實(shí)施的合法性和真實(shí)性就難以保證，甚至可能出現(xiàn)資金違規(guī)使用、單位基本支出資金和項(xiàng)目支出資金混亂的問(wèn)題。審計(jì)部門、財(cái)政部門及各級(jí)主管部門是常見(jiàn)的外部監(jiān)督部門，但公開的相關(guān)信息非常模糊，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的措施

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算控制

行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中，除了要全面了解并參照前一年專項(xiàng)資金預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，按照前一年預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)預(yù)估本年度專項(xiàng)資金的收支外，還需要在預(yù)算編制過(guò)程中將本部門專項(xiàng)資金予以論證及細(xì)化。開展項(xiàng)目期間，強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算的力度，確保專項(xiàng)資金能夠及時(shí)落實(shí)，對(duì)資金管理部門做好監(jiān)督，保證劃款及時(shí)，避免出現(xiàn)項(xiàng)目開工而資金未落實(shí)的問(wèn)題。確保專項(xiàng)資金使用透明化，預(yù)防產(chǎn)生虛假支出問(wèn)題。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)做好預(yù)算編制，內(nèi)容中加入績(jī)效考核部分，考核專項(xiàng)資金的使用效率。建立一套規(guī)范完整的考核管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金獨(dú)立賬戶，并獨(dú)立針對(duì)該專項(xiàng)資金開展預(yù)算、審核、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)算等工作，在項(xiàng)目進(jìn)行全周期的各個(gè)階段內(nèi)均需引入績(jī)效評(píng)價(jià)模式，從而提升和保證專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.健全專項(xiàng)資金的管理體系

行政事業(yè)單位必須著眼于自身的實(shí)際特點(diǎn)和情況，以“因地適宜”“對(duì)癥下藥”等理念為基礎(chǔ)，對(duì)單位內(nèi)的專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行完善。制定一套參與全過(guò)程的監(jiān)管體系，從專項(xiàng)資金的申請(qǐng)，延伸至項(xiàng)目決算的整個(gè)過(guò)程中。首先，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審核和分析，財(cái)政部門或上級(jí)管理部門要加大力度，對(duì)收益指標(biāo)進(jìn)行詳盡、綜合性評(píng)估。待評(píng)估結(jié)果符合要求后方可劃撥專項(xiàng)資金。其次，對(duì)專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)變相挪用問(wèn)題，行政事業(yè)單位要嚴(yán)肅處理，并且設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督小組，細(xì)化專項(xiàng)資金的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將其支出、結(jié)余等內(nèi)容進(jìn)行定期考察，有效杜絕資金濫用和浪費(fèi)的情況發(fā)生。最后，單位應(yīng)該制定合理的工作規(guī)范，應(yīng)該明確資金應(yīng)用的范圍，并對(duì)可能會(huì)在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在事先進(jìn)行思考并考慮好相應(yīng)的措施。所有的財(cái)務(wù)人員必須將這些規(guī)范細(xì)致認(rèn)真落實(shí)到日常的工作，按照文件規(guī)定合理有效地運(yùn)用這些專項(xiàng)資金。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金內(nèi)外監(jiān)管

建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、財(cái)務(wù)人員責(zé)任制、監(jiān)管部門問(wèn)責(zé)制等，將專項(xiàng)資金的管理工作與員工績(jī)效直接掛鉤，以績(jī)效激勵(lì)的方式促進(jìn)員工更好地提高對(duì)專項(xiàng)資金管理的積極性，同時(shí)明確獎(jiǎng)懲的具體條款。此外單位要組間特行內(nèi)控小組，對(duì)終止項(xiàng)目、取消項(xiàng)目等進(jìn)行考量，做好說(shuō)明，嚴(yán)格審查完工項(xiàng)目，盡量做到事前審查、事中跟蹤、事后審核，從而預(yù)防假賬情況。在外部監(jiān)督方面，依靠審計(jì)、社會(huì)中介等外部機(jī)構(gòu)，核算專項(xiàng)資金具體申請(qǐng)、使用等的總金額時(shí)，應(yīng)選擇能夠發(fā)揮跟蹤管理的管理制度，做到跟蹤到人、問(wèn)責(zé)到位，使專項(xiàng)資金的管理工作更加合法，以更好地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位還存在許多問(wèn)題。為了更好發(fā)揮政府職能保障專項(xiàng)資金合理高效使用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革，各單位必須高度嚴(yán)肅重視專項(xiàng)資金管理工作，配合專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員，加快完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理體制的步伐。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)管理人員財(cái)務(wù)意識(shí)理念的培養(yǎng)，加大監(jiān)督體制的完善力度，重視專業(yè)人才的培訓(xùn)，制定完善的資金管理體系，進(jìn)一步健全資金和工作績(jī)效的關(guān)聯(lián)度，使相關(guān)部門的監(jiān)督能力得以提升和保障，確保專項(xiàng)資金在申請(qǐng)、使用的整體過(guò)程中更加規(guī)范，也保證資金使用的效率性。

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（責(zé)任編輯：王文龍）