如何有效加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及其思考

丁玉華

摘 要： 規(guī)劃環(huán)評(píng)是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的過程中，若不能按照環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，則無法從源頭上有效規(guī)范工業(yè)園區(qū)的開發(fā)行為。因此本文通過分析工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策，旨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 工業(yè)園區(qū);規(guī)劃環(huán)評(píng)

【中圖分類號(hào)】X322??? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.026

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是一種對(duì)區(qū)域環(huán)境影響的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，在其編制過程中對(duì)園區(qū)各個(gè)層次規(guī)劃以及方案的環(huán)境影響進(jìn)行綜合論證與分析，對(duì)區(qū)域資源、能源、環(huán)境承載力進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)估;然后再根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)和方向，對(duì)該區(qū)域行業(yè)發(fā)展和未來空間布局進(jìn)行科學(xué)論證，總結(jié)影響區(qū)域發(fā)展的制約因素，并對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整建議，以更好地平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源開發(fā)和利用。

1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作存在的問題

1.1 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作介入不及時(shí)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作具有很強(qiáng)的時(shí)效性，通常是越早介入規(guī)劃編制則效果越好，通過規(guī)劃編制工作與規(guī)劃環(huán)評(píng)同步進(jìn)行，能夠更全面的對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。不過在現(xiàn)實(shí)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，介入時(shí)間比較滯后，往往在規(guī)劃編制工作進(jìn)行到中后期階段才委托開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，此時(shí)規(guī)劃決策更改十分困難，在搬遷和重新規(guī)劃方面具有較大難度。而一旦發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境影響問題，則無法進(jìn)行及時(shí)有效的整改，只能采取單純的補(bǔ)救措施，對(duì)區(qū)域發(fā)展造成不利影響[1]。

1.2 具體發(fā)展方向不明，規(guī)模不定

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)需要依據(jù)其編制規(guī)范等資料，調(diào)查檢驗(yàn)其對(duì)環(huán)境的影響。但是在實(shí)際中存在園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位模糊、不明確的問題。一般情況下，只是在規(guī)范編制規(guī)范要求中明確了入園產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，而對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中所關(guān)注的環(huán)境影響內(nèi)容沒有相應(yīng)的明示，比如園區(qū)居民點(diǎn)安置問題、污水集中處理設(shè)施的建設(shè)問題等，均沒有相對(duì)明確的方案和規(guī)劃。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作有效性不高，嚴(yán)重影響規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論的可信度。

1.3 環(huán)境評(píng)價(jià)方法不健全

規(guī)劃環(huán)評(píng)將環(huán)境制約因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，是處于高層次和計(jì)劃的評(píng)價(jià)，通常具有模糊性、非線性以及復(fù)雜、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)，故而較項(xiàng)目環(huán)評(píng)具有更大的不確定性，規(guī)劃的不確定性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是規(guī)劃方案本身在某些內(nèi)容上不全面、不具體或不明確;二是規(guī)劃編制時(shí)設(shè)定的某些資源環(huán)境基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)生的能夠預(yù)期的變化。這使得規(guī)劃環(huán)評(píng)必須能夠合理有效地處理這些模糊、不確定的因素。

目前應(yīng)用的規(guī)劃環(huán)評(píng)部分評(píng)價(jià)方法還停留在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，而且缺乏定量分析方法和預(yù)測(cè)方法，導(dǎo)致可能存在預(yù)測(cè)結(jié)果不理想、減緩措施不夠詳細(xì)等問題，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)結(jié)果造成偏差，是的評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。因此，很有必要開發(fā)一些綜合的操作性強(qiáng)的方法和模型來完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法。

1.4 未能充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用

隨著近年來我國《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的深入落實(shí)和實(shí)施，為工業(yè)園區(qū)的環(huán)評(píng)工作實(shí)踐提供了重要的基礎(chǔ)。但由于規(guī)劃環(huán)評(píng)不像項(xiàng)目環(huán)評(píng)有施工期監(jiān)理及竣工環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，故規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的優(yōu)化調(diào)整建議在執(zhí)行力度方面較項(xiàng)目環(huán)評(píng)還有差距，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)難以發(fā)揮應(yīng)有的約束和指導(dǎo)作用。

2 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的措施及對(duì)策

2.1 提高環(huán)評(píng)工作認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各部門及時(shí)介入

開發(fā)區(qū)各級(jí)部門必須要提高對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的認(rèn)識(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)要及早介入到園區(qū)規(guī)劃中，促使規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制工作過程相互協(xié)調(diào)、同步進(jìn)行，并且要將規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論充分反映到規(guī)劃編制方案中，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，促使園區(qū)規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響降至最低。

2.2 與規(guī)劃互動(dòng)，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作則要保障規(guī)劃內(nèi)容的完善性，因此在開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)評(píng)的互動(dòng)性，充分掌握環(huán)境問題以及可能制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素識(shí)別，同時(shí)要科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)算園區(qū)周圍環(huán)境容量，制定有效的污染物排放總量控制方案，以此對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整建議，進(jìn)一步完善和優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容。

2.3 不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)理論體系

針對(duì)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)存在的問題，則要不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論體系，結(jié)合園區(qū)周邊的實(shí)際環(huán)境情況，制定合理的環(huán)評(píng)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法，促使環(huán)評(píng)工作結(jié)構(gòu)具有實(shí)效性，能夠?qū)@區(qū)建設(shè)發(fā)展起到約束和指導(dǎo)的作用。因此必須要積極借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循我國現(xiàn)行的評(píng)價(jià)條例，基于實(shí)地現(xiàn)狀建立有效的特色化環(huán)評(píng)模式，以便于指導(dǎo)環(huán)評(píng)實(shí)踐的有序開展。

2.4 定期開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在實(shí)行過程中并非是固態(tài)、僵化的，其需要定期進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，以適應(yīng)園區(qū)發(fā)展以及自然環(huán)境演變的需求，充分評(píng)價(jià)園區(qū)對(duì)環(huán)境的影響程度。因此在規(guī)劃修編時(shí)，則應(yīng)重新編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境影響報(bào)告書。基于定期的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)來了解園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀、掌握環(huán)境質(zhì)量及其變化的趨勢(shì)等，對(duì)突出的環(huán)境問題進(jìn)行處理和解決，通過采取相應(yīng)的調(diào)整、改進(jìn)和完善措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施5年后應(yīng)組織跟蹤評(píng)價(jià)。

結(jié)束語：綜上所述，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作可以在源頭上避免發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)工作存在的問題，提出有效對(duì)策，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)工作水平，保障園區(qū)規(guī)劃發(fā)展與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1] 果婷.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)注要點(diǎn)及問題研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016，41（03）：166-169.

[2] 韓學(xué)馨，高森，郭秋卯.淺析工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中主要問題及對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，000（002）：114-114.