區(qū)域公共管理的概念辨析

姚俊

摘 要： 區(qū)域公共管理在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境、社會(huì)等方面都有著十分重要的作用。為了做好區(qū)域公共管理工作，必須對(duì)相關(guān)概念厘清，不斷推進(jìn)區(qū)域公共管理的進(jìn)步。在本文的論述中，要求明確區(qū)域公共管理的概念，現(xiàn)狀，進(jìn)而論述了如何做好區(qū)域公共管理。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域公共管理;定義;現(xiàn)狀;措施

【中圖分類號(hào)】G21???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.019

引言：自20世紀(jì)末貝恩、紐曼和柯林的論文發(fā)表后，“大問(wèn)題”研究在經(jīng)歷了短暫沉寂和個(gè)別學(xué)者的反對(duì)后，不但未像許多時(shí)髦話題那樣曇花一現(xiàn)，反而隨著21世紀(jì)的到來(lái)突破早期聚焦于基礎(chǔ)理論和普遍性問(wèn)題的界限，在分支學(xué)科、具體部門(mén)或應(yīng)用領(lǐng)域得以延伸和拓展。這種延展也波到中國(guó)公共管理學(xué)研究群體。

1 關(guān)于“區(qū)域公共管理”的定義綜述

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)的目的。圍繞著這一核心，學(xué)者們對(duì)“區(qū)域公共管理”作了不同的描述。根據(jù)已有文獻(xiàn)，我們可以總結(jié)出兩類有代表性的區(qū)域公共管理定義。

第一類是從管理活動(dòng)角度看，區(qū)域公共管理主要指區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元主體，為了解決在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域出現(xiàn)的區(qū)域公共問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)、談判、合作等方式對(duì)區(qū)域內(nèi)多元主體之間的交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理活動(dòng)。

第二類是從管理制度角度看，區(qū)域公共管理主要指在“復(fù)雜性社會(huì)”生態(tài)環(huán)境下，為了解決區(qū)域內(nèi)公共問(wèn)題，提供區(qū)域公共產(chǎn)品或服務(wù)，區(qū)域內(nèi)政府組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多元治理主體所構(gòu)成的組織形態(tài)及其治理區(qū)域公共事務(wù)過(guò)程中共同遵循的治理理念和制度設(shè)計(jì)。

上述兩個(gè)角度的定義，各有其側(cè)重點(diǎn)。第一類定義從管理過(guò)程角度側(cè)重于區(qū)域公共管理的活動(dòng)和職能，第二類定義從管理制度角度側(cè)重于區(qū)域公共管理的組織形態(tài)及制度設(shè)計(jì)。具體的區(qū)域公共管理活動(dòng)需要建立良好的區(qū)域公共管理組織體系與運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障，而區(qū)域公共管理組織體系與運(yùn)行機(jī)制也需要通過(guò)具體的公共管理活動(dòng)來(lái)得以實(shí)施。因此，將區(qū)域公共管理活動(dòng)與區(qū)域公共管理制度嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。接下來(lái)，為了能夠更加明確地界定區(qū)域公共管理這一概念，我們將對(duì)區(qū)域公共管理的本質(zhì)特征進(jìn)行探討。

2 我國(guó)公共管理工作現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的區(qū)域公共管理制度

眾所周知，在信息化、智能化高速發(fā)展的今天不可能按照已經(jīng)過(guò)時(shí)的管理制度開(kāi)展工作，否則就會(huì)產(chǎn)生新問(wèn)題，不僅會(huì)影響到在老百姓心目中的評(píng)判，也不利于后續(xù)工作的延伸管理。所以，就要求相關(guān)部門(mén)必須要認(rèn)識(shí)到公共管理制度對(duì)保障工作的影響，并且及時(shí)更新管理制度內(nèi)容，為公共管理工作指明管理導(dǎo)向，利用完善的公共管理制度對(duì)受眾群體進(jìn)行道德和法律上的約束，通過(guò)共同努力完善公共管理工作。

2.2 治理能力明顯不足

現(xiàn)存的管理體系中習(xí)慣于將政府部門(mén)、社會(huì)階層以及個(gè)人歸納為主體的身份，導(dǎo)致整體治理體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，組織成員綜合能力和綜合素養(yǎng)都有待提高。與此，在實(shí)際工作當(dāng)中，不同主體之間缺少必要的交流、溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)分工不清、權(quán)責(zé)不明，難以發(fā)揮聚合效力的問(wèn)題。所以，清楚地看到治理能力明顯不足已經(jīng)成為制約我國(guó)公共管理工作健康發(fā)展的一大障礙，也是影響我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素之一。

2.3 單體素質(zhì)弱化

公共管理工作屬于系統(tǒng)化工程，只有參與主體的配合并承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)以后，整個(gè)工作才能發(fā)揮效能，才能成為推動(dòng)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要支柱。在日常管理中，單體的思想和行為易受到環(huán)境的影響，如以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題根本是因?yàn)樗枷虢逃煌晟茖?dǎo)致的。缺乏文化觀念，就很難產(chǎn)生歸屬感，在工作中很可能會(huì)不思進(jìn)取。缺少文化自然而然也會(huì)產(chǎn)生一系列的不良后果。

3 區(qū)域公共管理的創(chuàng)新

3.1 完善區(qū)域公共管理制度

政府部門(mén)既要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督管理，同時(shí)還要不斷優(yōu)化更新管理制度，用制度約束來(lái)指導(dǎo)他們更好地開(kāi)展工作。在制定管理制度內(nèi)容時(shí)要因地制宜，考慮到我國(guó)公共管理工作的特殊性，把握管理導(dǎo)向，明晰管理目標(biāo)。充分利用好規(guī)章制度形成的約束力。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，未來(lái)公共管理工作必然會(huì)更加復(fù)雜，所需要的投入也會(huì)越來(lái)越多。所以，要讓不同的工作銜接環(huán)環(huán)相扣，必須利用制度明確個(gè)體的責(zé)任和義務(wù)，萬(wàn)眾一心、眾志成城。為此，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)學(xué)習(xí)理論實(shí)踐和應(yīng)用實(shí)踐，借鑒優(yōu)勢(shì)地區(qū)的公共管理工作經(jīng)驗(yàn)，完善公共管理制度，確保在后續(xù)的公共管理工作提升有章可循，有據(jù)可依。

3.2 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

區(qū)域公共管理關(guān)系也是公共管理的主要工作內(nèi)容，因此，必須對(duì)公共管理關(guān)系予以有效維護(hù)。政府或者單位可以形成屬于自己的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，這樣不僅能強(qiáng)化各部門(mén)交流，還能對(duì)管理者以及管理對(duì)象關(guān)系進(jìn)行維護(hù)。需要注意的是，這種關(guān)系維護(hù)往往是在長(zhǎng)期訓(xùn)練中逐漸積累的，所以，應(yīng)該重視公共管理關(guān)系，保持管理者和管理對(duì)象之間的良好關(guān)系，推動(dòng)公共管理相關(guān)工作有序進(jìn)行。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，不僅強(qiáng)化了管理對(duì)象的溝通，還使溝通信息途徑變得多元化。面對(duì)該種情形，如果管理者不能轉(zhuǎn)變觀念，有效審視與管理對(duì)象的關(guān)系，一方面會(huì)使公共管理決策受到阻礙，不能得到群眾的有效支持;另一方面也會(huì)制約管理行動(dòng)開(kāi)展，影響管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域公共管理是在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、環(huán)境不確定性等背景之下出現(xiàn)的產(chǎn)物。中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)歷史條件、自然地理狀況等不盡相同，發(fā)展差異較大。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，這種復(fù)雜性和不確定性將體現(xiàn)得更加明顯，大量的區(qū)域公共問(wèn)題亦會(huì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。因此，厘清區(qū)域公共管理的概念、提煉區(qū)域公共管理的本質(zhì)特征、辨析其與相關(guān)概念的異同，將為我們觀察和理解新時(shí)代區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的公共事務(wù)及公共問(wèn)題提供必要的認(rèn)知基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 周永新.加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的措施分析[J].才智，2018（33）：242-243.

[2] 謝奇妙.淺談區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（19）：103-104.

[3] 張哲，夏慧.區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2018（03）：82-83.