土地資源管理中的應用研究初探

張華菲

摘 要： 土地資源與人們的日常生活密切相關(guān)，且是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)。為使承載著人類各項生存活動的土地資源能夠被有效利用，我國需不斷探索正確的土地資源管理途徑，利用有效的管理措施來緩解當前的人口與土地矛盾，在保護土地資源的基礎(chǔ)上，最大限度的提升我國的土地資源利用率，為我國的未來發(fā)展提供保障。為此，為使有限的土地資源可以發(fā)揮其最為理想的作用效果，我國需加強對提升土地資源管理工作水平路徑的不斷探索，以不斷嘗試明確土地資源管理方向。

關(guān)鍵詞： 土地;資源管理;應用

【中圖分類號】F301???? 【文獻標識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.018

1 土地資源管理對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性

土地資源作為推動我國社會生產(chǎn)的重要力量，其在一定程度上能夠推動我國社會經(jīng)濟的快速提升，且能有效促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在我國城鄉(xiāng)建設(shè)的道路上為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的有序開展提供保障，進一步縮減我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和發(fā)展差距，促進我國社會經(jīng)濟的快速提升。因此，為使不斷擴增的人口數(shù)目能夠在有限的土地資源中良好生存，土地資源管理部門需通過研發(fā)和利用科學的土地資源管理策略，來進一步降低由人口巨增對土地資源施加的巨大壓力，并同時滿足人們對社會發(fā)展的巨大需求。

2 當前我國在土地資源管理中所存在的問題

2.1 部門職責劃分不明確

我國針對土地資源管理開設(shè)了較多的相關(guān)管理部門，其根據(jù)用地途徑劃分有農(nóng)業(yè)用地、牧業(yè)用地及商業(yè)用地等多種管理部門，且因其管理用地用途的不同，各管理部門應盡的管理職責和管理內(nèi)容也各不相同，但針對各類用地的統(tǒng)一管理方法，我國還未明確設(shè)立，且未構(gòu)建針對管理體系，導致各部門在面臨無法解決的土地資源管理問題時，常會出現(xiàn)彼此推脫、無法針對問題設(shè)計有效對策等情況，從職責劃分上未能對土地資源的有效管理提供保障。而且，由于土地規(guī)劃還包含城市布局、水利布局和發(fā)展方向等多項內(nèi)容，而我國還未設(shè)立針對這幾項內(nèi)容的特定職位，所以這也是導致我國土地資源管理普遍出現(xiàn)問題的重要原因。所以，由于我國針對部門職責的不明確劃分，致使我國在土地資源管理工作過程中存在巨大阻礙，并進一步阻礙了我國整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.2 土地管理與利用關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，國土面積位居世界第三，且具備豐富的土地資源，但我國人口數(shù)目卻位居世界榜首，這導致我國的人均土地占用面積不但未能體現(xiàn)世界土地占有量的優(yōu)勢，還存在著人均土地占有面積過低等問題，且隨著我國城市建設(shè)步伐的不斷加快，各發(fā)達地區(qū)的土地資源還逐漸出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，已無法為人們提供舒適、寬敞的生活空間。并且，個別地區(qū)在用地管理規(guī)劃方面還沿用以往的用地規(guī)劃，用地指標無法與現(xiàn)實用地相統(tǒng)一，從而導致個別建筑存在建了又拆，拆了又建的問題。另外，在土地資源管理方面，部分地區(qū)還存在違法用地現(xiàn)象，雖有部分國家重點工程項目可以在當?shù)卣谋Ｗo支持下得以順利建設(shè)，但由于多數(shù)工程項目存在由村級組織或干部代批的情況，導致同一時期開展的工程項目過多，以至于地區(qū)土地管理部門無法全面管控各項項目工程開展，并在實際的土地管理過程中存在諸多阻礙。

3 提升土地資源管理工作水平的重要途徑

3.1 制定前期規(guī)劃，提高土地利用率

為了解決土地利用與需求間的矛盾，應制定完善、系統(tǒng)的土地管理前期規(guī)劃，提高土地資源的利用率。第一，基于前期規(guī)劃，分類劃分土地資源，實現(xiàn)土地利用的長遠性，保證土地資源的合理使用。第二，了解當?shù)氐耐恋匦畔ⅲ涂捎玫耐恋刭Y源，結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展特征，以提高土地利用率為基準，制定合理的前期規(guī)劃。通過制定前期規(guī)劃，能夠解決土地利用低的問題，確保土地合理用于工程建設(shè)中，滿足人們對土地建設(shè)的要求。此外，前期規(guī)劃的制定，還能提高土地管理工作效率，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

3.2 構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察機制

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加強對土地資源的保護、利用，充分展現(xiàn)現(xiàn)有土地的價值。實際工作中，需要創(chuàng)新建設(shè)用地的審批方式，實行并聯(lián)審批，簡化審批流程，提高審批效率。開展土地開發(fā)試點工作，拓展建設(shè)用地的空間，確保土地資源滿足需求。保護重點用地，制定系統(tǒng)性的措施，強化土地調(diào)控，高效管理和使用土地資源。

3.3 明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，控制非農(nóng)用地

為了保障耕地占補平衡，需要嚴格控制非農(nóng)用地。針對城市的建設(shè)和發(fā)展，實行統(tǒng)一的規(guī)劃。把控城市用地的增長速度，使粗放型用地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。控制審批制度，提高閑置土地的使用效率，重視存量土地的盤活。落實耕地紅線制度，保障耕地面積。對于轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的農(nóng)用地，參照兩級政府所下達的制度。加大基本農(nóng)田的監(jiān)測力度，分級管控，切實保護農(nóng)田面積。落實土地整改制度，大力開發(fā)耕地，控制企業(yè)的占地面積。重視耕地的復墾、開發(fā)，盡最大限度的維持耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡。

3.4 加大對土地資源利用的宣傳

我國人口眾多，為了更好地利用土地資源和保護耕地面積，必須發(fā)動全體民眾，通過多種方式，如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳我國《土地管理法》制度，讓更多的人意識到土地資源合理開發(fā)的重要性。加大對土地資源科學利用案例的宣傳，并給予獎勵鼓勵人們向其看齊;利用負面開發(fā)利用土地的案例來警醒人們。

3.5 完善我國土地資源管理法

為了更好地管理我國的土地資源，有必要制定合理的、符合我國國情的土地資源管理法。目前我國土地資源管理法尚存在一些不足，需要進一步完善。相關(guān)部門在具體實施過程中保證完善相關(guān)管理政策;加強實踐，任何法規(guī)都只有在實踐中進行運用，才能發(fā)現(xiàn)不足，加以改進完善。

結(jié)束語：為使我國能夠在有限的物質(zhì)資源中取得高效發(fā)展，我國需從人才、技術(shù)、職能分配、管理規(guī)劃和隊伍建設(shè)等方面入手，解決當前存在于土地資源管理工作中的各類問題，并設(shè)計相應的解決對策，從而促使土地資源管理工作能夠得到法律和群眾的支持，使土地資源管理工作能夠在法律法規(guī)、群眾參與和管理人員的共同努力下，達到最為理想的管理效果。

參考文獻

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