智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下關(guān)于培育新型青年職業(yè)農(nóng)民優(yōu)化路徑的研究

□楊梅，孟凡江

（1.山東現(xiàn)代學(xué)院 山東 濟(jì)南 250104；2.濟(jì)南市團(tuán)校 山東 濟(jì)南 250099）

1 研究現(xiàn)狀

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民的提出

2005年農(nóng)業(yè)部提出“職業(yè)農(nóng)民”，2012年中央一號(hào)文件提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)部辦公廳于2013年在《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將新型職業(yè)農(nóng)民解釋為“以農(nóng)業(yè)為基本職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”。

管豪（2019）認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)民的融合。2017年習(xí)近平總書(shū)記指出，要培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

1.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的措施

十九大報(bào)告提出，要培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。目前，培育新型職業(yè)農(nóng)民的具體措施有綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、百萬(wàn)中專生計(jì)劃、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)、農(nóng)村人才學(xué)歷教育等。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的評(píng)價(jià)體系

2014年葉俊燾在《新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國(guó)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新路徑》中創(chuàng)新提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模定量認(rèn)定、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系。

2 基本概念

新型青年職業(yè)農(nóng)民指年齡在14～35周歲、具有良好的科學(xué)文化素質(zhì)、能熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)與管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，居住于鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[1]。

3 培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的必要性

（1）培育新型青年職業(yè)農(nóng)民可以優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化發(fā)展，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（2）農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村迫切需要破解現(xiàn)在和將來(lái)誰(shuí)務(wù)農(nóng)和如何務(wù)農(nóng)的問(wèn)題[2]。

（3）為了加快推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，必須加快培育新型鄉(xiāng)村服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理主體的步伐。

（4）培育新型青年職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興相互影響、相互促進(jìn)，二者的發(fā)展過(guò)程是協(xié)同聯(lián)動(dòng)的。

4 培育新型青年職業(yè)農(nóng)民面臨的問(wèn)題、制約因素和主要任務(wù)

培育新型青年職業(yè)農(nóng)民面臨的問(wèn)題主要有內(nèi)生動(dòng)力總體不足、發(fā)展基礎(chǔ)不牢、培育對(duì)象不穩(wěn)定，以及針對(duì)性、規(guī)范性和有效性存在很大不足等方面[3]。

制約因素主要有專業(yè)師資缺乏、聯(lián)合培養(yǎng)力量不足、信息化教育手段利用不充分，以及體制機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度、保障措施不完善和培育方式路徑不明確等。

培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的主要任務(wù)是培養(yǎng)新時(shí)代青年，使其在成長(zhǎng)過(guò)程中深入了解職業(yè)農(nóng)民的理念和感情，迸發(fā)出巨大能量。要著力提升青年的自主學(xué)習(xí)能力、自我適應(yīng)能力以及發(fā)展能力，以便勝任鄉(xiāng)村崗位。

5 培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)合理化是指提高鄉(xiāng)村工作人員與工作崗位之間的協(xié)調(diào)能力和關(guān)聯(lián)水平，主要是在性別和年齡方面確定合理的鄉(xiāng)村人力資源比例，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。在培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中，要運(yùn)用多種激勵(lì)手段激發(fā)年輕人的內(nèi)驅(qū)力，形成高效科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)技能、體質(zhì)體能培訓(xùn)模式。優(yōu)化路徑主要有以下方面。

5.1 政策引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)、督促，各地區(qū)推動(dòng)實(shí)際落實(shí)；全面建立新型青年職業(yè)農(nóng)民制度，完善培育發(fā)展規(guī)劃體系；完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施新型青年職業(yè)農(nóng)民電商培育工程；豐富新型青年職業(yè)農(nóng)民文化活動(dòng)，引導(dǎo)其積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)工藝振興與傳承活動(dòng)，增強(qiáng)其使命感和責(zé)任感。

5.2 教育培育

實(shí)施高校大學(xué)生鄉(xiāng)村培育計(jì)劃，培育新型青年職業(yè)農(nóng)民。從職業(yè)教育角度，培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的路徑分10個(gè)階段，即選擇確定聯(lián)合培育單位、制定聯(lián)合招生政策、分類且分專業(yè)修訂培養(yǎng)方案、引導(dǎo)入門、綜合培養(yǎng)、按崗位考核分類再培養(yǎng)、定期轉(zhuǎn)崗綜合培養(yǎng)、頂崗實(shí)踐、綜合考核達(dá)標(biāo)后畢業(yè)、規(guī)劃職業(yè)生涯后上崗工作，見(jiàn)圖1。

圖1 培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的路徑

5.3 激勵(lì)和加強(qiáng)保障的路徑

鼓勵(lì)各地制定新型青年職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度并落實(shí)；將部分優(yōu)秀青年職業(yè)農(nóng)民納入國(guó)家人員編制，實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度；完善新型青年職業(yè)農(nóng)民就業(yè)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助機(jī)制，制定相關(guān)法律法規(guī)；拓展融資渠道，保障新型青年職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)業(yè)資金支持；建設(shè)新型青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和資源對(duì)接及孵化平臺(tái)。

5.4 營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

整合社會(huì)資源力量，引領(lǐng)大學(xué)生和青年在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，形成全社會(huì)關(guān)心、支持新型青年職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的強(qiáng)大合力。

6 培育新型青年職業(yè)農(nóng)民優(yōu)化路徑的效果評(píng)價(jià)和實(shí)證分析

建立完善的新型青年職業(yè)農(nóng)民培育和在崗工作情況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)新型青年職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的學(xué)習(xí)工作進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估，見(jiàn)圖2。

圖2 培育新型青年職業(yè)農(nóng)民效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中，要強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)實(shí)證分析研究。用PDCA質(zhì)量管理方法和綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法加強(qiáng)對(duì)新型青年職業(yè)農(nóng)民培育的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整方向和方法，因時(shí)因地培育社會(huì)急需的新型青年職業(yè)農(nóng)民。

7 培育措施實(shí)施的對(duì)策

在培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選準(zhǔn)對(duì)象分類施策，創(chuàng)新機(jī)制多措并舉，規(guī)范認(rèn)定、科學(xué)管理，跟蹤服務(wù)，鞏固基礎(chǔ)，改善條件，加強(qiáng)保障、定向扶持，強(qiáng)化監(jiān)督與考核，增強(qiáng)培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的有效性、針對(duì)性、規(guī)范性和保障能力，提升新型青年職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)與發(fā)展能力。

8 結(jié)束語(yǔ)

此次研究?jī)?yōu)化了我國(guó)培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的路徑與過(guò)程，構(gòu)建了培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的評(píng)價(jià)體系。將研究成果應(yīng)用于我國(guó)鄉(xiāng)村人才培育中，可提升我國(guó)培育新型青年職業(yè)農(nóng)民的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性，為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展培育高素質(zhì)創(chuàng)新人才，帶動(dòng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體生產(chǎn)效率及生產(chǎn)質(zhì)量提升，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、智慧化、全面脫貧，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。